预算外
- 预算外资金财务管控分析
州市财政局引言预算外资金具有政府属性，是为了满足政府人员履行职责所进行的财政支出，但是此类资金并不归预算管理部门所管理，是国家预算资金的补充，表现出一定的特点，主要为自主性、分散性和专业性。此资金具有法律效应。我国预算外资金管理存在问题相对较多，受到我国预算外资金改革牵扯面较广的因素影响，其不仅对应的政策性较强，而且对现有各方面利益格局具有重大影响，需要对其进行全面调整，而且涉及政府职能部门的职责重新划分和界定，对社会的稳定和发展具有重要影响。在实际发展中
财会学习 2022年4期2022-11-13
- 财政分权与环境污染
——基于预算内外双重视角的再检验
同，忽视了地方预算外资金膨胀（尤其是地方政府债务扩张）对财政分权的强化效应。多数研究从预算内财政分权的角度出发，其对环境污染的影响会随着中央环保调控、地方环保绩效考核和财政支出结构等调整而变化；少数研究［2］虽提及预算外资金，但并未基于预算外财政分权的视角进行深入分析。考虑地方政府举债产生的预算外财政分权，是否会改变财政分权与环境污染的关系？预算内和预算外两类财政分权对环境污染的影响有何不同？若影响有差异，其传导机制是什么？文章针对上述问题展开研究。通过将
中国人口·资源与环境 2022年4期2022-06-11
- 航天型号研制中项目经费管理的应用研究
密切。2.3 预算外经费涉及的问题虽然在航天型号研制中，经费都是有一定预算的，但在实际情况中，往往会有一些突发情况，导致偏离预算规划。预算外经费涉及的问题主要有两方面：一方面，在航天型号研制中，关于预算外的经费，有些部门没有相应的预算外经费处理机制，不知道如何科学地处理这部分经费，部分工作人员为了预算经费不超标，会限制自己的研制，不利于研制工作的创新发展［7］；另一方面，在航天型号研制中，关于预算外的经费，有些部门不明确反馈途径、决定主体，导致预算外经费的
中国管理信息化 2021年6期2021-11-23
- 非税收入的发展与现状
的形成1.1 预算外资金阶段新中国成立之初，非税收入以“预算外资金”的形式存在。以预算外资金方式存在的非税收入主要经历了以下几个阶段。第一阶段：1950—1957 年预算外资金初步形成阶段。第二阶段：1958—1993 年预算外资金规模发展阶段。1986 年，国务院发布《关于加强预算外资金管理的通知》（国发〔1986〕44 号），对预算外资金的内涵、涉及的收入项目、管理制度等方面作出明确具体的规定。这期间预算外资金规模快速增长，分配方式上呈现出无序化特征。
中国管理信息化 2021年22期2021-11-22
- 地方政府债务对预算外实体债务的影响
府的预算限制对预算外实体债务的影响显著。当地方政府面临财政压力、债务不断累积时，其通常倾向于更加依赖预算外财政活动，以最大限度地降低地方政府的债务上限和预算约束。实证研究表明：随着地方政府债务的降低，预算外实体债务反之增加；地方政府债务风险的上升推动预算外实体债务风险的升高。研究启示：有必要通过设置预算外债务上限来控制预算外债务的使用；从全面债务管理角度来看，应进一步严格规范利用预算外机构从事政府项目的法律法规，完善实施预算外财政活动相应机构的会计管理制度
合作经济与科技 2021年13期2021-07-08
- 预算内外资金的会计核算整合研究
，必须妥善管理预算外资金，而我国不断调整的财政政策和会计制度也正是基于这一目的而开展的。目前，预算内资金和预算外资金仍然处于相对独立状态，相关的会计制度存在不统一，极大程度地加大了预算管理工作难度。因此，在实际工作中推进预算内外资金的会计核算整合至关重要。1 预算外资金发展概况根据我国现行的财政政策和财务制度要求，经由地方部门或企事业单位自行收支的资金但不被纳入国家预算的属于预算外资金，具备自主性、分散性和专用性特点。长期以来，我国的预算外资金的快速发展，
新商务周刊 2020年6期2020-11-09
- 行政事业单位政府非税收入的会计核算问题研究
捋清非税收入与预算外资金这两个概念差异及范围区别的基础之上，针对现行行政事业单位会计制度对政府税收入的会计核算规定进行阐述与分析，进一步探讨在部门预算和国库集中制度两种场景下政府非税收入管理所发生的变化，在充分结合客观现实要求的前提下，有的放矢地提出行政事业单位政府非税收入的会计核算修改建议。1 非税收入与预算外资金的概念和范围区别行政事业单位非税收入，指的是除了税收之外，事业单位依法利用政府权力、政府信誉、国有资产、国家资产或提供特定公共服务，从中取得用
新商务周刊 2020年6期2020-07-23
- 浅析高校财务创新管理
三）存在漏洞的预算外资金管理高校的教育经费往往都是预算外的资金，尽管能够对教育经费紧缺情况进行缓解，但是却容易产生收费标准偏离于目标的情况，对高校正常运营资源有效部门的实际创收产生影响，私自留用高校的预算外资金事件频频出现，加之缺少健全的创收分配相关制度，造成很是重要的一些科研项目、院校没有一些创收单位的总收入高，这足以影响高校内教职工参加科研以及教学的主观意识。（四）缺少绩效评价体系第一，一些高校内部财务管理相关工作仅仅滞留于预决算的编制层面以及会计核算
中国乡镇企业会计 2019年6期2019-01-28
- 分税制改革提高了地方财政努力吗？
——基于税收分成、转移支付和预算外收入三元视角
由预算内转移到预算外，在预算外收入占到部分地区财政总收入一半以上的情况下，单纯讨论预算内各种因素对财政努力的影响将与现实情况严重脱节[27]。最后，以上文献分别从转移支付的单一视角或者财政分权和转移支付的双视角去考察对地方财政努力的影响，但鲜有文献将转移支付和税收分成以及预算外收入综合到一个框架下考察地方财政努力的影响。本文试图弥补以上三方面的不足，从税收分成比例、转移支付和预算外收入三元视角出发，分析分税制改革对地方财政努力的影响。本文可能的贡献主要在于
财经论丛 2018年9期2018-09-12
- 论事业单位财务管理的新思路实践
识。（二）规范预算外资金管理工作结合上文中的内容，针对预算外资金的支出没有明确的管理办法是导致事业单位财务管理状况混乱的主要原因之一，为了在后续发展过程中避免这样的问题，财务管理人员应从以下几方面来进一步规范预算外资金管理：1.将预算外资金纳入财务管理体系之中，通过统一的管理办法、统筹分配、定额分配等来确保事业单位内部所有的资金流转都能得到有效的管控，避免在年终出现需要增加预算外资金的状况。2.结合预算外资金的使用建立管理标准。这一标准中应针对预算外资金的
时代金融 2018年30期2018-07-12
- 新时期高校财务管理创新途径思考
影响。3.高校预算外资金管理不规范目前，虽然高校经费来源多元化，但资金仍满足不了学校的发展要求，教育经费不足成为制约学校发展的瓶颈。预算外资金泛指高校国家拨款经费以外的其他所有收入。调查发现，有些高校由于监督不到位等问题预算外资金流失现象还是比较严重，还有些单位坐收坐支、公款私存、私立账户，对学费、住宿费等设立“小金库”，把本应纳入学校的资金收入隐匿变成小单位收入，对预算外资金的财务管理工作随意性大，不但导致单位资产流失，还成为滋生腐败之源。4.高校内部控
行政事业资产与财务 2018年10期2018-02-23
- 加强事业单位财务管理措施分析
2 事业单位的预算外资金必须纳入财务管理事业单位除了对预算内资金必须加强管理外，也应该对预算外资金加强管理，这样就可以保证财务管理的完整性。事业单位预算外资金的主要来源是通过事业单位的行政职能和强制措施收取，对于这部分资金的管理应当暗中市场原则灵活处置。2.1 预算外资金的管理原则事业单位的预算外资金的管理原则应当遵循收支平衡、分类管理和综合平衡的标准，对预算内、外资金要进行有必要的互补，但是不能重复安排，预算内的专项资金不得补充预算外支出，这是一项基本要
山西农经 2017年23期2017-04-14
- 非税收入构成及管理模式分析
出，迫使其增设预算外收入的项目，造成我国的非税收入总体规模偏大，资金管理也不尽人意。比较突出问题有：非税收入的规模过大，二次分配问题明显；管理范围未覆盖全部非税收入；预算外挤占预算内，削弱了政府的宏观调控能力；征管主体的多元化，征收行为不够规范；法制不够健全、监督缺约束力等。【关键词】政府非税收入构成；管理的模式我国于2001年开始使用非税收入这一说法，在这之前，非税收入的代名词是预算外资金。非税收入是新的叫法，但其所容纳的内容和预算外收入所容纳的内容大体
中国经贸 2017年1期2017-03-29
- 加强全口径预算管理的思考*
径预算管理需把预算外资金纳入预算内进行管理，财政部曾明文规定，2011年起全面停止预算外资金的管理。在实践时将预算外资金纳入预算内进行票据管理及监督检查，是全面预算管理的两项重要工作。在财政工作中，收支的票据是控制预算内资金最为基础的方式，其对预算外资金同样适用，强化票据管理需做到如下几方面。（1）梳理有关信息。在实践过程中常因相关基础信息获取欠缺全面及准确性，使得之后的财政票据管理陷入混乱状态，由此导致预算外资金出现可逃离监管的空间。各部门或单位要依照2
财会通讯 2016年10期2016-12-28
- 军队要全部“吃皇粮”了
基本杜绝军队的预算外收入。中国军队的预算外收入有其特殊的历史沿革。大致是，从1954年开始军队的预算外收入主要来自一些杂项收入，在全部国防预算中占比相对比较低。从1978年军费开始下降、军队大力开展生产经营活动和事业开发创收活动后，由于军队的员额并没有减少，为了补偿军费额度的下降，军队的预算外收入开始逐年增加。到了1986年，军队在裁军100万、启动了国防与军队改革后，由于中央财政收入的下降和通胀等因素，在军队现代化改革目标与国家财政拨付的保障经费之间差距
三联生活周刊 2016年15期2016-04-15
- 加强基层财政预算外资金管理
真加强基层财政预算外资金管理于玉真建国初期我国财政预算外资金处于萌芽期，改革开放后，预算外资金的飙升带来了认识上的落后以及管理手段、政策的缺位等问题，造成收入分配结构的扭曲，以及基层单位等的腐败现象。本文通过对财政预算外资金管理问题的挖掘，结合对现状的了解，探索了一系列相应的解决方案，以期促进基层财政预算外资金的有效管理。预算外；资金管理；措施引言基层财政预算外资金虽然在管理过程中出现了一系列问题，如有关基层事业单位不遵循《预算法》的相关规定，私自抽取国家
中国乡镇企业会计 2016年8期2016-03-16
- 新预算法对地方政府预算收支的影响分析*
的问题。（1）预算外收入未列入预算。旧预算法仅将财政收入纳入预算范围，并未将预算外收入资金纳入预算，如转让土地使用权收入、行政事业性收费、使用国有资产的有偿收入均属于预算外收入，这三项收入占地方政府收入总额的65%以上。我国近年来预算外资金收入情况如图1所示。图1 1994～2010年预算外资金收入情况（2）预算支出未按预算用途执行。中国人民大学的调研数据显示，有些地方政府的支出中其他支出占40%，而对其他支出的列示不够详细，导致其他支出的内容较为丰富。如
财会通讯 2015年8期2015-11-08
- 财政分权与预算外资金的支出效应分析
2）财政分权与预算外资金的支出效应分析惠国群（中山市经纬会计咨询服务有限公司，广东 中山 528402）针对我国预算外资金的讨论从改革开放就已经开始，现阶段，在我国财政体制影响下，促预算外资金规模的不断壮大。从政府角度来看，预算外资金和预算外收入属于地方政府“攫取之手”行为，预算外支出为财政收支缺口弥补行为，对促进地方发展有着一定作用。本文以财政分权为切入点，对新形势下的预算外资金进行分析，着重探讨财政分权与预算外资金支出效应，并最后总结出针对预算外资金更
中国管理信息化 2015年6期2015-11-05
- 关于预算外资金核算和管理改革的思考
2360）一、预算外资金核算管理体系的构建（一）设置了体系化的会计科目及使用说明《财政部关于事业行政单位预算外资金会计核算问题有关规定的通知》围绕预算外资金的核算需要，在《事业行政单位预算会计制度》基础上，在资金来源类增设“预算外资金收入”、“应缴财政专户款”两个总账科目及“结余”“预算外收入”两个科目，在资金运用类中增设“预算外资金支出”总账科目及“服务收入”科目；并对“应缴财政专户款收缴的会计核算单位收到代收的应缴财政专户预算外资金时”等四种情况的会计
行政事业资产与财务 2015年36期2015-08-15
- 浅析政府收支分类改革与财政总预算会计核算
的基础上，增加预算外收入、社会保险基金收入等。二是充分考虑政府职能特点，改革支出功能分类体系。三是根据政府支出的具体用途，规范支出经济分类体系。具体意义表现如下。（一）有利于财政资金运转效率的提高和财政监督工作的开展在市场经济的背景下，政府收支分类改革后，更有利于其各项收支活动的全面反映，不但能够使财政支出结构得到进一步优化，而且还能使财政调控力度的把握更加合理，对财政资金运转效率的提高具有积极的推动作用。不仅如此，政府收支分类改革还为财政监督、统计分析、
行政事业资产与财务 2015年36期2015-08-15
- 建国以来非税历史发展及收费清理改革发展方向研究
已经存在，是以预算外资金的方式存在和管理的。当时国家实行高度集中的财政管理体制，预算外资金是为了给地方、部门和单位一定的机动财力，处理和解决一些预算考虑不到的特殊需要而设立的，收入规模不大，项目也极少，仅限于两方面：一是机关生产收入，主要包括行政事业单位的生产收入、屯垦部队农场机关与部队的菜园收入，民政部门所属的生产单位和劳改企业收入等，用于机关的零星开支；二是乡自筹资金，主要是公粮附加收入，用于农村文教卫生、行政经费和农村公益事业等开支。1951年政务院
财政监督 2015年31期2015-03-05
- “三公消费”的生成机制及其治理——基于“软预算约束”理论的分析
级部门以图获得预算外资源”的行为、预期和冲动［13］。随着财政分权化改革的推进，地方政府预算约束非但没有硬化，反而随着经济转型的深化愈发严重。因此，本文将沿着这一思路，对“三公消费”的现象进行分析和解释。（一）“不完全信息”的存在：为地方政府的“三公消费”提供了可能上下级政府之间、政府与公众之间往往会因为“不完全信息”的存在，使得上级政府无法对下级政府、公众无法对政府部门进行有效的监督。在政府部门的“三公消费”这个问题上也是如此。政府部门因为其处于财政预算
四川行政学院学报 2014年2期2014-08-15
- 论乡镇预算外资金管理工作
陆祥芬论乡镇预算外资金管理工作陆祥芬相关规章制度的缺失和有关工作人员的素质问题，导致我国的乡镇预算外资金管理工作十分混乱，严重缺乏监督管理，腐败现象不断增多。因此，加强对乡镇预算外资金的管理，具有十分重要的意义。乡镇；预算外资金；加强管理；建议随着我国经济体制的不断改革，国家对乡镇经济的扶植力度也在不断加大，我国乡镇的财力状况相较于以前有明显增长，预算外资金数额不断增大。这种发展趋势一方面对乡镇经济的增长起到积极促进作用，另一方面由于缺乏健全的资金管理机制
中国乡镇企业会计 2014年5期2014-04-02
- 财政分权、政府转移支付与农村贫困
——基于预算内外和收支双重维度的门槛效应分析
是累进的。2.预算外收支分权与贫困。在我国，虽然1994年分税制改革从制度层面明确了中央和地方的收入关系，但是财权向上集中与支出责任向下分解的逆向运动却极大地加剧了地方政府的财政困境，即地方政府在承担了过多支出责任的同时却没有得到相应的财权与财力保障。黄佩华（2003）认为，我国地方政府承担了近70%的支出责任，而收入仅占全国财政总收入的不到50%。据财政部统计，2012年中国财政支出中，中央本级财政支出占全国财政支出的比重为14.93%，而中央本级收入占
财经研究 2013年9期2013-12-10
- 浅谈对预算外资金管理方面的几点认识
252100）预算外资金，是指不纳入预算管理，但却用于满足政府履行其职能需要的财政性资金。我国预算外资金形成于建国初期，改革开放后，特别是市场经济体制建立以来，政府职能和社会分配格局发生了巨大变化，预算外资金迅速增长，而对预算外资金认识上的滞后和政策、管理手段的缺位，造成预算外资金游离于政府控制之外，并一再膨胀，既扭曲了收入分配结构，分散了国家财力，又滋生了腐败现象。近年来随着"收入两条线"管理改革的实行，逐步缩小了资金规模，增加了政府宏观调控能力，但仍缺
科技视界 2013年30期2013-08-15
- 在法律保障下的美国政府性基金
国的非税收入和预算外基金的规模都很大。就一般形式和内容来看，美国的非税收入和预算外基金与中国也有某些相同或相似之处。但就其内部结构和具体管理规则来看，则与中国有很大差异。非税收入是美国各级财政的重要收入来源，目前它在全美（含联邦、州和地方）财政总收入中所占的比例大约为17%左右，其中，在联邦政府财政收入中约占7%，在州和地方政府财政收入中约占30%。相对而言，州和地方政府对于非税收入的依赖程度大于联邦政府。美国的非税收入大部分属于州和地方，州和地方非税收入
新理财·政府理财 2013年4期2013-05-13
- 让规范在阳光下运行
鹏告诉记者：“预算外资金增长过快给企业和公民个人带来了沉重负担，而且在预算外资金管理上会出现腐败、私设“小金库”等问题，也使得国家开始清理规范预算外资金。2011年开始，所有的预算外资金均纳入到财政专户管理，即纳入预算管理。”他还认为，现在政府性基金的管理尽管有相关规章制度，但仍然存在违规设立的问题。一些部门、地方政府不按规定套路出牌，不断推出新的基金项目，这是眼下全国各地基金管理中最为突出的问题。数据显示，2012年违规出台的政府性基金共有400多项，政
新理财·政府理财 2013年4期2013-05-13
- 论非税收入的几个基本理论问题
史演变1、视为预算外资金的非税收入作为一种财政收入形式，非税收入早在新中国成立初期就已存在，但主要是以预算外资金的形式区别于预算资金。概括来讲，以预算外资金方式存在的非税收入，主要经历了以下几个阶段:第一，1950－1957 年，预算外资金初步形成。这与当时放权的尝试有关。第二，1958－1977 年，预算外资金呈“U”型发展。这与当时先放后收的体制变化相联系。第三，1978－1993 年，预算外资金迅速膨胀。改革开放以来，对企业、部门、地方的放权运动全面
湖南财政经济学院学报 2013年3期2013-04-11
- “预算的实质是要控制政府的行为”专访北京大学法学院刘剑文教授
云：普遍存在的预算外资金多年来遭受诟病，应如何评价？在制度设计上是否有必要将预算外资金纳入预算范围，从而保证公共资源不被滥用？刘剑文：客观地说，预算外资金制度作为对一定时期内财政体制的补充，有其存在的合理性，起到了一定的积极作用。预算外资金的正面效应，主要表现在以下几方面：第一，极大地调动了地方、部门和企事业单位增收节支的积极性，缓解了预算资金的供求矛盾，一定程度地减轻了财政负担；第二，预算外资金专款专用的特点有力地保障了各种专项事业的发展和国家重点支出；
检察风云 2012年6期2012-10-28
- 财政收入、政府雇员收入与居民收入
---基于1978-2010年的数据
括预算内收入、预算外收入和制度外收入.此处为了分析的需要将财政收入分为三类,狭义的财政收入指预算内收入,中义的财政收入指预算内收入和预算外收入,广义的财政收入指预算内收入、预算外收入和制度外收入.2.财政收入的解释及数据来源.1978-2010年预算内收入和预算外收入数据来自《中国统计年鉴2011》和《新中国60年统计资料汇编》.有关制度外收入,夏杰长(2001)指出,所谓"制度外收入",是指没有合法依据的,通过乱收费、乱罚款、乱摊派等非法方式筹集的资金.
山东社会科学 2012年8期2012-09-12
- 大国地方政府间税收竞争策略研究
——基于中国经验数据的空间计量面板模型
06年的各省份预算外资金收入的数据来源于1992年、1995年、1998年和2007年《中国财政年鉴》，而1978～1986年的中国各省份预算外收入数据由于笔者所掌握的资料有限，未能补全，所以，预算外收入占当期生产总值的比重和预算内外收入之和占当期生产总值的比重这两个面板数据的时间序列都只涉及1987～2006年。全文主要搜集的原始数据有31个省份1978～2006年的生产总值、一般预算收入、一般预算支出、人口状况、地区生产总值指数、人均地区生产总值、商品
湖南师范大学社会科学学报 2012年5期2012-09-11
- 二十四年财政监督风雨路——记内蒙古巴彦淖尔市磴口县财政局监督检查股股长王鹏利
项新工作：一是预算外资金集中管理，二是控制社会集团购买力。由于预算外资金集中管理将原来由单位自由支配、处于无人监管的预算外资金集中起来由财政统一管理，使单位失去了对预算外资金的自由支配权。因此，在推行预算外资金集中管理的过程中遇到了很大阻力，有关单位极其不配合。面对困难，他并没有退缩，在财政局领导的全力支持下，仅用半年时间就完成了预算外资金集中管理工作，使所有预算外资金全部纳入财政监督范围内。这两项工作的圆满完成，不但提高了自己的工作能力，也受到了领导的好
财政监督 2012年18期2012-08-15
- 财政国库支出管理制度在教学中的应用
资金（包括各项预算外资金）全部纳入部门预算管理，预算内外资金统筹安排。行政事业单位正常运转所必需的基本支出，包括人员经费支出和日常公用支出，按照“定员定额管理为主，单项核定为辅”的原则编制预算；行政事业单位为完成特定行政工作任务或事业发展目标，在基本支出之外发生的项目支出预算，通过建立项目库和项目评审制度，按照轻重缓急的原则择先确定。行政事业支出中的大型会议、大型修缮、大型购置和其他项目，纳入项目支出管理。基本建设项目和用企业挖潜改造资金、科技三项费用、农
合作经济与科技 2012年13期2012-08-15
- 海西经济区城市间税收竞争策略性行为分析
间的竞争逐渐向预算外扩展，表现为预算外收入开始膨胀（李婉，2010）。地方政府竞争基本上已经被大多数学者所接受，而竞争对经济发展产生怎样的影响，学界并没有统一的意见。有的学者认为地方竞争促进要素流动，提高资源利用效率，从而有利于增长（李涛，2011），而有的学者则认为地方竞争使公共支出结构和资源配置产生了扭曲，长期来看并不利于增长（龚锋、卢洪友，2009）。综上，学者是从财政体制角度来分析其对地方竞争的约束。本文要关注的是，国家给予经济区优惠的政策是否也会
当代经济 2012年2期2012-08-10
- “预算的实质是要控制政府的行为”
云：普遍存在的预算外资金多年来遭受诟病，应如何评价？在制度设计上是否有必要将预算外资金纳入预算范围，从而保证公共资源不被滥用？刘剑文：客观地说，预算外资金制度作为对一定时期内财政体制的补充，有其存在的合理性，起到了一定的积极作用。预算外资金的正面效应，主要表现在以下几方面：第一，极大地调动了地方、部门和企事业单位增收节支的积极性，缓解了预算资金的供求矛盾，一定程度地减轻了财政负担；第二，预算外资金专款专用的特点有力地保障了各种专项事业的发展和国家重点支出；
检察风云 2012年6期2012-07-12
- 军队加强预算外经费管理的挑战与对策研究
摘要：当前加强预算外经费管理，有助于解决经费管理存在的问题，调控预算外经费的收支行为，保证军费的使用效益。关键词：预算外经费；挑战；对策中图分类号：F23文献标识码：A文章编号：1672-3198（2012）02-0173-011军队加强预算外经费管理的挑战1.1管理意识淡薄一些部队领导和机关部门长久以来对预算外经费始终存在“重收入、轻管理、缺监管”的管理思想，对预算外经费的开支项目随意增减。1.2财权财力分散由于预算外经费种类多、来源广、涉及部门杂，个别
现代商贸工业 2012年2期2012-07-09
- 浅谈国库集中收付制度改革
国库单一账户、预算外资金财政专户、财政零余额账户、预算单位零余额账户和特设专户五个账户；资金缴拨方式为国库集中收付，集中收的方式分直接缴库和集中汇缴两种，集中付的方式分为财政直接支付和财政授权支付两种。这种财政资金的管理制度能够克服划拨资金制度造成大量资金沉淀、资金监督脱离使用、国家无法进行财政资金的控制等不足，是一种改革的进步。2 国库集中收付制度改革存在的问题2.1 设计上有缺陷国库集中收付制度的改革固然收效不错，但也有美中不足，有一部分就体现在制度本
中小企业管理与科技·下旬刊 2012年1期2012-06-08
- 预算公开才能遏制滥发福利
金来源，基本是预算外资金”。所谓预算外资金，是指国家机关、事业单位等为履行或代行政府职能，依据国家法律法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用，未纳入财政预算管理的各种财政性资金，包括行政事业性收费、主管部门集中收入和其他预算外收入三种类型。根据社科院财务绿皮书计算，2009年全国预算外收入6600亿元，而且，土地出让金、国有资产经营收入、社会保障金等并未纳入。缺乏有效监管的预算外资金，是一些单位滥发福利的资金来源。由于这些资金只上缴财政专户，
民生周刊 2011年19期2011-12-24
- 事业单位财务管理存在的问题及对策研究
偿供给。（二）预算外资金是事业单位财务管理的主要组成部分预算外资金是一种财政性资金，不归单位所有，自收、自支、自行管理；预算外资金按照市场经济发展的要求和国家财政预算完整性原则，将其全部纳入财政预算统一管理，以保证事业单位收支活动的完整性；事业单位预算外资金管理应是统一性、完整性、效率性和公开性相结合的原则。二、事业单位财务管理存在的问题及原因（一）事业单位财务管理存在的问题事业单位的财务管理应以收支内容为前提进行管理，在此基础上简明事业单位财务管理制度，
财经界(学术版) 2011年4期2011-10-09
- 问答“政府非税收入”
进，浙江省原有预算外资金的管理模式和方法已不能适应当前财政改革和财政资金管理的需要。2010年12月16日，浙江省十一届人大常委会第二十二次会议审议并通过了《浙江省政府非税收入管理条例》，旨在规范政府非税收入的征管行为，提高政府公共管理和公共服务水平。对很多人来说，财政预算管理是一个陌生的领域。而对于“政府非税收入”这样一个专业性很强的词汇，知道的人就更少了。为此，记者特地采访了全程深入参与《浙江省政府非税收入管理条例》（以下简称“条例”）起草过程的相关立
浙江人大 2011年1期2011-08-15
- 健全财政监督机制强化财政监督管理
处；三要强化对预算外资金的监督检查。预算外资金是财政性资金，财政部门必须认真贯彻好国务院《关于加强预算外资金管理的决定》，以政策法规来规范预算外资金的管理，将预算外资金管理纳入法制化轨道。要深化对预算外资金的监督检查，重点是检查预算外资金收费的合法性，对不合法收费要进行查处和取缔，切实减轻企业的负担。预算外资金必须纳入综合财政管理范畴，对预算外资金使用中的一些不合理支出以及违反财经纪律的现象要坚决予以纠正和查处，加大监督检查的力度，确保预算外资金的使用安全
中国乡镇企业会计 2011年6期2011-07-21
- 国库集中支付下行政单位会计账务处理变化
拨入经费”、“预算外资金收入”有变化 具体而言：（1）收入类中“拨入经费”有变化。财政拨给行政单位经费时是用“财政直接支付”和“财政授权支付”两种方式进行。所以行政单位在确认“拨入经费”时就有两种情况变化：如果财政采用“财政直接支付”方式拨给行政单位经费时，行政单位会计在财政直接支付的那个时点上，确认“拨入经费”；如果财政采用“财政授权支付”方式拨给行政单位经费时，行政单位会计在财政核定授权额度时，并且收到代理银行发来的到账通知书时，才确认“拨入经费”。（
财会通讯 2011年22期2011-04-26
- 我国公共预算管理的现状及其改革
公开性。大量的预算外资金纳入了预算管理；散落于行政部门的预算权不断集中；完全行政主导型预算模式正在弱化，公众以及权力机构对预算的影响力越来越显著。整个预算过程逐渐从内部行政控制走向公共责任外部政治控制阶段。①预算管理改革在行政层面成果显著，这为“十二五”打下了良好基础。然而，改革仍未解决深层次矛盾。体制变革的滞后、立法推进的缓慢、制度体制顽疾所造成的问题凸显，成为未来继续推动预算完整性、统一性以及法治化的重要瓶颈和障碍。（一）预算立法改革滞后，人大监管权难
华中师范大学学报（人文社会科学版） 2011年3期2011-04-09
- 地方人大加强对预算外资金监督的依据及路径
一、地方人大对预算外资金实施监督权的依据预算外资金是指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各项财政性资金，包括：各种行政事业性收费、政府性基金和其他预算外收入。我国预算外资金是在特定的历史条件下形成和发展起来的。它产生于建国之初，目的主要是为了在高度集中的财政管理体制下，给地方、部门和企事业单位一定的财务自主权，以调动其理财的积极性。随着社会主义市场经济和分税制
地方财政研究 2010年5期2010-08-15
- 高校实行非税收入规范化管理的障碍因素分析
算内财政收入和预算外资金逐步向税收收入和非税收入过渡。但至今仍有部分高校特别是部属高校继续沿用预算外资金概念，对推行非税收入改革积极性不高。深入分析了推行非税收入改革在高校遇到阻滞的原因，指出高校实行非税收入改革具有重要的作用。高校；非税收入；障碍在计划体制下，所有财政性资金从管理方式上分为预算内财政收入和预算外资金。改革开放以来，我国收入形式除了税收收入之外还包括各种行政事业收费、国有资产受益、基金、罚没收入等与税收收入体系相对应的非税收入体系。2004
重庆科技学院学报（社会科学版） 2010年2期2010-08-15
- 我国政府预算透明度的考量和提升
政府范围、严格预算外资金管理和推进部门预算等方面改进。政府预算；透明度；一般政府；预算外；部门预算一、按照国际标准考量我国政府预算透明度在现代社会，预算是监督政府行为的最为重要的工具。然而，如果预算不够透明，它就不能发挥应有的监督作用，反而会为政府利用信息优势从事机会主义行为提供条件。可以说，只有透明的预算才称得上是现代的预算、民主的预算。具体来说，预算透明的意义在于保障公民的知情权、为监督提供前提和督促政府更好履行受托责任等三方面。目前预算透明原则已经得
创新 2010年6期2010-08-15
- 中国式财政分权与地方政府预算外收入膨胀研究
表1 我国各省预算外收入占总财政收入比例在不同年份的统计分析预算外资金的存在既是普遍的现象,也是非常有必要的,因为它不受通常的预算程序的约束,使政府在应对一些难以预期的事情时,更具有灵活性。这是世界上大部分国家允许预算外资金存在的最主要依据。但是在我国,预算外资金的问题似乎并不如此简单。表1显示,我国自1983年至今,各省预算外收入占其预算内外收入之和的比重,基本都达到30%甚至40%多,具体到各省,有些省份在一些年度该比例甚至达到了60%多 (见表2)。
财经论丛 2010年3期2010-06-01
- 彻底查封“小金库”?
王家敏“预算外资金”游荡于灰色地带,因之产生的“小金库”现象被人诟病,经20年努力,现在终于有望将其赶进“预算内”2010年4月,相关人士透露,《预算法》最新修订稿中规定,各级政府的全部收入和支出,都应当纳入预算。这意味着,争议多年的“预算外资金”或将成为历史。按照今年全国人大立法工作计划,8月份要第一次审议《预算法》修订稿,还要经过二读、三读,最后形成决议,颁布实施。“预算外”数十年“每一次文件的下发,都左右着预算外资金的来去。” 湖北省宜都市非税收入管
中国新闻周刊 2010年14期2010-05-14
- 医疗机构财务管理中存在的问题及对策
。1.1.2 预算外资金的管理 首先是冲击国家财政收入,削弱了政府宏观调控能力。预算外资金是从财政预算资金中分离出来的,但在分流收入的同时,并没有相应地分流财政支出,于是出现了原由财政供给的项目照样供养的状况。这不论从财政资金供需平衡理论还是从实践看,都必然导致预算内资金紧、预算外资金松的问题。其次是导致分配主体多元化和社会分配不公,诱发腐败。预算外资金的产生实际上是政府对地方和部门的放权让利行为。对各部门放权,使得本来掌握在财政部门手中的分配权力纷纷下放
中外医疗 2010年5期2010-02-11
- 谈国库会计需要解决的几个问题
核算、管理财政预算外收支，国库会计将直接给商品和劳务提供者支付资金。3.1 将预算外收支纳人国库核算管理目前国库会计仅仅是为同级财政机关开设了一个预算外资金帐户，没有反映预算外资金核算的内容，编制预算外资金报表，大多数预算外资金实行商业银行专户储存，财政机关自编报表，月末与开户银行核对余额的管理办法。作为预算执行的重要部门的国库，面对种类繁多、规模庞大的预算外资金，不能置身于综合财政预算改革之外，应全面参与预算外资金的核算与管理，设立预算外收支科目，编制预
中国新技术新产品 2009年16期2009-09-10
- 六项指标算清税负账
”其实包含在“预算外收入”和腐败成本当中了。以2007年为例，按照中央党校周天勇教授在《中国经济时报》撰文所估计的，207年政府预算外收入计有：社保收入8000亿元，土地收入1.2万亿元，罚没款收入1.67万多亿元，此外还有国企利润1.62万亿元(这是国家的公开数据)。仅此几项，就是5.29万亿元。中国经济研究中心教授平新乔所提供的数据也表明，1997年以后，尤其1998～2004年，我国预算外财政规模已经相当于整个地方预算内财政的50％左右。除了不直接流
中国质量万里行 2009年6期2009-08-31
- 公务员隐性收入到底有多少
收入主要来源于预算外资金，而目前预算外资金的收支，多数集中在地方层次。部门各种各样的行政事业性收费、基金和罚没收入成为预算外资金的主要组成部分。从近年公务员报考情况分析，司法、交通、工商等一些具有罚没权的部门，始终是公务员报考者趋之若鹜的地方。同时，一些大城市、经济发达的东部地区，也为众多公务员报考者所青睐。而西部欠发达地区的公务机关则既无法吸引人才，也很难留住人才。据陕西北部一个乡镇的公务员透露，自己工作2年，现在月工资还不到2000元，除此之外几乎没有
党员文摘 2009年3期2009-08-11
- 论反腐倡廉工作中的预算外资金审计
民 张珊珊地方预算外资金审计是指审计地方各级行政事业单位和社会团体为履行或代行政职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金，及经营单位国有资产取得的经营收入。一、目前地方预算外资金审计中仍然存在许多亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面（一）少数部门和单位对预算外资金的财政性质认识不够到位，对财政专户管理理解配合不够。根据《关于加强预算外资金管理决定》明确规定，预算外资金是国家财政性资金，必须全额
审计与理财 2009年5期2009-05-25
- 违反预算外资金管理规定的行为及其查账方法
周先海预算外资金是指国家机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的企业主管部门和政府委托的其他机构，为履行或代行政府职能，依据国家法律法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用的未纳入财政预算管理的各种财政性资金。预算外资金是国家财政性资金。不是部门和单位的自有资金，必须纳入财政管理，由财政部门建立统一的财政专户，实行收支两条线。预算外资金收入全额上缴同级财政专户，支出由同级财政部门核定，从财政专户中拨付使用。收支全部纳入单位财务收支计划，实行
审计与理财 2009年4期2009-05-22
- 浅析事业单位财务管理的新思路
定的自主权。2预算外资金是事业单位财务管理的主要组成部分第一，明确预算外资金的性质和范围。预算外资金是一种财政性资金，不能归单位所有，自收、自支、自行管理，它主要是依靠政权手段或强制措施所取得的一种收费。第二，预算外资金管理的内涵按照市场经济发展的要求和国家财政预算完整性原则，其最终目标应是将预算外资金全部纳入财政预算统一管理，保证体现政府资金收支活动的完整性，并且把纳入预算管理的事业性收费改为征税，或取消收费。第三，事业单位预算外资金管理原则，应是统一性
中小企业管理与科技·上旬刊 2009年9期2009-01-04
- 浅谈高校预算外资金管理存在的问题及对策
代蕊华一、高校预算外资金的性质和特点高校预算外资金，是指高校按国家规定，自行组织或自行提取、自行使用的，不纳入国家预算的资金。一般说来，高校凡不纳入国家预算的其它资金统称为高校的预算外资金，它是高校自收自支、自行管理的资金。高校预算外资金范围广泛，目前，它主要包括科技三项费用、代管科研经费、校办产业资金、社会服务收入、学校基金、特种基金和其它资金等。从某种意义上讲，高校预算外资金就是高校“自己的钱”，它具有自收自支的性质，但就其根本性质而言，它仍是一种国家
现代教育科学(高教研究) 1997年4期1997-03-18