预算外资金财务管控分析

王爱玲 胶州市财政局

引言

预算外资金具有政府属性，是为了满足政府人员履行职责所进行的财政支出，但是此类资金并不归预算管理部门所管理，是国家预算资金的补充，表现出一定的特点，主要为自主性、分散性和专业性。此资金具有法律效应。我国预算外资金管理存在问题相对较多，受到我国预算外资金改革牵扯面较广的因素影响，其不仅对应的政策性较强，而且对现有各方面利益格局具有重大影响，需要对其进行全面调整，而且涉及政府职能部门的职责重新划分和界定，对社会的稳定和发展具有重要影响。在实际发展中，国家对预算外资金的认识相对较低，导致其管理存在落后情况，导致预算外资金缺乏管理，容易出现资金流动不明确问题，引发公款吃喝、腐败等不良风气，不利于国家发展，需要政府加强对此问题的重视程度，加强对预算外资金的管理，促进资金流向透明化。

一、预算外资金的发展现状

预算外资金在近些年发展中均表现出超过同年GDP和预算内收入增长速度趋势，导致资金出现严重的分散情况。同时，对预算外资金的结构情况来说，其大部分是行政事业单位和主管部门管理的预算资金，从近些年的发展情况来看，国家逐渐加强了对事业单位管理的重视程度，并且管理比重逐渐上升，地方财政管理的部分绝对数和比重出现下降幅度较大的情况。同时，在实际发展中，受到其管理不严的影响，其建设体系不完善，对资金的约束不健全，化预算内为预算外、化生产资金为消费基金、化公为私等现象逐渐严重，因此导致预算外资金数量逐渐增长，成为预算内收入占GDP的比重偏低的主要原因，也是导致固定资产逐渐膨胀和促进消费基金膨胀的主要因素。

二、预算外资金管理存在问题的主要表现

（一）收支管理粗放，受连部门利益

从实际发展情况来看，各单位在进行执行资金管理的过程中，均需要根据编制的预算外资金进行规范管理与收支，需要财物部门对预算外资金的实际用途进行明确，并根据实际情况，对经费的支出进行合理控制，严格遵循审批标准。随后根据实际情况，编制总计划。但是从实际发展情况来看，很多单位缺乏对收支计划的制定，大部分的财政部门难以对汇总预算工作进行规范操作，仅仅是对基数进行简单增加，对支出并无审查，导致资金外流严重，不利于资金管理。同时，在综合预算制度方面，其工作落实也存在一定问题，在一些经济发展相对落后的地区，通常会伴随收入来源不清的情况，很多单位仅仅是将资金进行用户锁定，一缴了之。在具体实施过程中，针对具体资金项目也存在混淆不清的情况。在支出方面，其通常缺乏定额标准，在将资金进行使用时，管理较为粗放，使得此款项存在随意挪用的情况，为贪污腐败提供可乘之机。预算外资金是我国预算管理中的重要内容，一旦其缺乏管束和机制，便会导致资金管理出现问题，甚至导致政府出现贪污腐败等情况，不利于国家管理。

（二）降低政府的宏观调控能力

从当前发展情况来看，我国经济发展水平较高，但是还不够均衡，很多经济水平较为落后地区的财政较为困难，对当地的经济和社会发展造成限制影响，而财政资金管理情况还存在一定问题，其主要表现在三方面：首先，预算内资金缺乏，导致收支矛盾较为突出。其次，很多应该被纳入预算管理体系中的资金并未纳入体系中，包括预算外资金，导致其不会受到财政管理的控制，不利于资金的合理管理，而这主要与收费单位本身存在一定联系，在未明确具体的管理方法时，需要各单位对支出进行控制，而很多单位对于此问题的重视程度不足，因为各方面的关系进行疏通和管理，此过程较为复杂，会导致部门管理成本的增加。很多行政事业单位的收费收入存在不平衡的情况，很多单位出现了收入较少，而支出较大的情况，导致企业财务运转出现问题，甚至部分单位已经出现巨额贷款，在此基础上，一旦需要单位进行财政管理转型，促进管理方法改善，便会导致财政负担的增加。最后，负责收支的单位一般是进行财务管理的主体，但是相关人员和部门对于预算外的资金管理认识往往不足，大多将精力投注在预算内的资金管理中，导致预算外资金管理过于粗放，经费支出没有保障，很多单位将预算资金管理理解为谁收谁用，难以将专户资金纳入管理中，在此过程中，一旦预算内转出的资金和所属单位向下级单位交的收入资产存在不平衡的情况，便会导致资金管理出现问题。

（三）预算外资金管理意识较为薄弱

即使许多行政事业单位已经实施了内部预算外资金控制，但大多数管理人员并不完全了解或对所涉及的系统有更广泛的了解。在与本单位实际发生冲突时，他们大多选择中断系统。开“绿灯”的过程和决定，这种行为的后果是内部预算外资金控制的管理还缺乏系统性，难以促进作用效果的发挥，还需要对其进行改善与加强。

（四）缺乏预算外资金管理体系

当今大部分财政部门更加重视单位本身的发展，对内部预算外资金控制的管理力度不足，这也导致相关单位对预算外资金的控制出现不足，没有过多的精力用于资金支出的核实，缺乏审核体系，导致资金外流严重，系统不一致，不能很好连接，不能形成一个连贯的整体，使得内部预算外资金控制和管理活动无法顺利进行，阻碍了单位的发展。

单位部门要想稳步发展，离不开预算外资金的有效管控。缺乏有效的综合预算管理组织将损害行政事业单位的未来。由于对实际情况的误解，会出现一些错误。单位在为组织活动做预算时，往往会存在上报与实际不符的情况。同时，在进行预算外资金管理时，其管理力度较差，管理部门通常较为懈怠，不愿意管理，认为公款支出是正常现象，不愿过多干预，导致预算外资金流出严重。事业单位在控制风险方面存在明显问题，对风险问题的应对策略不足，针对很多突发事件，往往没有解决能力，容易对单位造成较大的财务影响。在风险评估方面，因为缺乏具体的评估体系，因此对预算外的资金管理存在不足，没有设立相应的风险评估和预测部门，容易导致单位部门置身于风险之中。

（五）缺乏健全的预算外资金监管体系

行政事业单位预算外资金管控缺少专门的评估和监控系统的建立，无法进行有效的监控。同时，行政事业单位没有内部测试和审计部门，无法对行政事业单位的经营成果进行正确判断，没有健全的监督体系，便会导致预算外资金花销不明、难以管理，不利于财政工作的开展。

（六）信息沟通不够通畅

行政部门之间缺乏有效的沟通交流，导致部分信息无法及时接收，使工作效率下降，不能按时完成工作。此外，这也意味着各部门之间无法及时联系和信息交流，存在严重缺陷，意味着管理制度不能及时解决问题，不能有效控制后续处理。

三、行政事业单位预算外资金管理的优化措施分析

（一）深化“收支两条线”改革

促进预算外财政管理效率的提高，需要有效实施财政改革，加强“收支两条线改革”的建设。具体实施中，需要先将人员的重视程度进行提高，将集中收付制度进行建立和明确，提高财政部门人员管理意识。并在此基础上，将预算外资金管理纳入其中，将各部门的收费情况进行明确，加强对政府基金的管理，将其一并纳入资金预算管理体系中，对原本的预算外资金进行管理和合理安排。同时，需要将预算外资金纳入预算管理中，促进财务部门对资金进行计划，并纳入政府的整体计划和综合预算管理体系中，将预算外资金的出入进行明确规范，并保证公开性与透明性，对人员行为进行规范，避免过度支出，需要对其合理性进行审查，在确定准确无误后批准拨款，避免随意支出，从而促进执法部门作用效率的充分发挥。此外，各部门需要提高对此问题的重视程度，加强监督管理，对预算外资金进行合理控制，避免小团体问题和个人主义搅乱制度情况的发生，从而将国家的预算管理体系进行完善，保证预算外资金支出合理化发展。

（二）实施科学合理的全面预算外资金预算

对于预算外资金规划而言，行政事业单位可以创建一个科学的、有意义的预算组织，由行政事业单位领导控制和组织，从整体角度管理预算外资金预算，然后分预算外资金部门汇总事实，行政事业单位需要制定出一个具体的计划。创建和调整最终预算计划，避免资金浪费，并在整个过程中管理和控制资金，降低潜在的预算外资金风险。此外，行政事业单位在进行内部预算外资金控制时，还必须确保预算外资金预算与行政事业单位的战略目标相一致。只有将短期预算目标与长期战略目标相结合，才能妥善管理预算。并且工作的方方面面都要做好，有针对性地优化和改进可以为预算外资金预算带来实实在在的收益。

（三）强化预算外资金管理意识

加强人员对预算外资金的认识程度，对预算外资金的支出项目进行明确，保证规范各项支出内容，并严格控制审批，从而促进人员认识到预算外资金的重要性，避免随意报备，过度花销，营造更好的管理环境。同时，要将资金管理部门的各项职责进行明确，提高管理人员工作积极性，能够加强管理，避免懈怠，执行问责制度，从而保证预算外资金管理有效性。以便更好地管理内部预算外资金控制。做好满足行政事业单位内部预算外资金控制管理的期望。

（四）完善行政事业单位预算外资金管理制度体系

一个健全的系统必须充分结合每个方面，在运作时不断优化。为此，行政事业单位可以组建内部预算外资金控制专项小组，有针对性地开展相应的操作，完成预算外资金行政事业单位控制的蓝图。在完善相关的评价和评价体系时，必须注意完整性，以免系统的某个方面出现问题，导致出现系统框架缺失。此外，还应进行全面评估，以确保各项制度的有效实施。

基于内部管控的方式方法，要严格掌控行政事业单位内、外部环境，逐步完善行政单位内部组织架构，设立不同部门，明确各自职责，进行相互监督和控制，并做好他们的工作。在行政单位治理和审计方面，为了能够集中决策重大事项，还需要给予事业单位一定的自主权，加强地方控制，以便于提高监督管理力度，促进预算外资金管理有效性。

（五）加强行政事业单位风险防范和应对

如果行政单位想要获得很好的发展，它必须随时准备好承担风险。行政单位发展稳健的风险缓解管理非常重要。为了将风险控制在受控框架内，可以创建一个单独的风险管理部门。单位可以对资金的使用和分配进行合理控制、加强管理，针对一些支出性较大的预算外资金，更需要加强审批。对于各部门的资金审批也应进行有效监控，加强审批管理，避免出现欺诈等行为。此外，行政事业单位需要建立完善的风险指标体系，对适当的预算外资金行为进行分析和评价，以减少预算外资金风险。

（六）搭建数据化预算外资金管理平台

要建设数据化的预算外资金管控平台，及时下载行政事业单位预算外资金数据，促进各部门之间的交流联系，从而保证及时掌握预算外资金流向，使其向透明化发展，避免出现不良问题。促使内部控制管理人员对行政事业单位信息质量的预算外资金信息化管理水平有了显著提高。

结语

在实际发展中，我国预算外资金管理存在问题相对较多，受到我国预算外资金改革牵扯面较广的因素影响，其不仅对应的政策性较强，而且对现有各方面利益格局具有重大影响，需要对其进行全面调整，而且涉及政府职能部门的职责重新划分和界定，对社会的稳定和发展具有重要影响。因此，我国的预算外资金管理政策一旦不完善出现问题，还需要深化管理，避免预算外资金的利用率降低。这需要国家提高对此问题的重视程度，在解放思想、统一认识的基础上，向社会各界加强宣传和解释，使各方面人员对预算外资金管理的认识加强，保证预算外资金改革的顺利进行，为我国经济建设发展提供基础动力。