事业单位财务管理存在的问题及对策研究

重庆市结核病防治所 刘 静

事业单位财务管理存在的问题及对策研究

重庆市结核病防治所 刘 静

通过对事业单位财务管理概念以及特点的认识，提出当前事业单位财务管理存在的问题，分析原因，找到相应的解决办法。分为三部分：“事业单位财务管理的内容”；“事业单位财务管理存在的问题及原因”；“事业单位加强财务管理的对策”。

事业单位 财务管理 对策研究

随着财政改革的不断深入,事业单位如医院、预防控制等单位，财务管理改革不断加强,逐步建立起了比较完善的预算管理体制和收入、支出管理方式。但是,目前事业单位的财务管理,还存在许多不容忽视的问题。笔者就事业单位财务管理的内容存在的问题及原因，提出如何加强财务管理的措施。

一、事业单位财务管理的内容

所谓事业单位，是指不以生产经营和创利为目的保障社会发展和进步的社会公益性福利和服务性机构，根据事业单位的性质不同分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位和自收自支事业单位。随着市场经济的发展，事业单位的财务管理正从单纯的财政拨款、经费支出向资金多元化、资金运行多样化的方向发展。其财务管理有如下特点：

（一）预算资金是事业单位财务管理的核心

事业单位的预算资金，是事业单位进行各项财务活动的前提和依据，是事业单位向社会提供优质服务的物质保证，也是国家为社会公益事业提供的无偿供给。

（二）预算外资金是事业单位财务管理的主要组成部分

预算外资金是一种财政性资金，不归单位所有，自收、自支、自行管理；预算外资金按照市场经济发展的要求和国家财政预算完整性原则，将其全部纳入财政预算统一管理，以保证事业单位收支活动的完整性；事业单位预算外资金管理应是统一性、完整性、效率性和公开性相结合的原则。

二、事业单位财务管理存在的问题及原因

（一）事业单位财务管理存在的问题

事业单位的财务管理应以收支内容为前提进行管理，在此基础上简明事业单位财务管理制度，准确管理内容，强化管理措施，单一管理权限，使事业单位的财务管理向更科学、更合理的方面发展。目前事业单位财务管理存在的问题有：

1.内部控制意识淡薄

（1）内部控制的重要性认识不够。

（2）对财务与会计工作重视程度不够。

（3）对经费支出缺乏基本的控制意识。

2.预算外资金使用混乱

（1）预算外资金增长过猛,规模过大,而管理又跟不上；

（2）乱收费、乱罚款、乱集资和乱摊派的现象时有发生，私设“小金库”的问题得不到完全杜绝。

3.挤占挪用专项资金情况严重

专项资金管理在体制方面存在着一些问题，影响了财政资金的使用效率；专项资金供应范围过宽，缺乏必要的论证，使得资金和应办的项目脱节，使用范围带有极大的模糊性和不确定性,缺少“度”的限定。

4.往来款项过多

（1）往来款项规模大。

（2）逾期现象普遍。

5.原始票据审查监督机制不完善

没有按规定向财政部门领取统一印制的收费票据，而是自行印制或向外购买；有的单位虽然向财政部门购买了票据，但收费时，采取再“搭车收费”，提高收费标准和扩大收费范围；有的单位对票据的使用注销极不严肃、领用不登记，使用票据不签字，用完票据核销时不报批，甚至未经批准就把各类票据自行销毁的行为时有发生，使监督部门无据可查。

6.进行年终清理结算和财务结账不及时

（1）会计部门和财产管理部门没有按照相关规定，对各项物资进行清理盘点,从而导致账实不符。

（2）没有按规定进行年终结账。

（二）事业单位财务管理存在问题的原因

以上问题形成的原因，既有体制方面的，也有领导素质方面的，还有财务人员及诸方面和社会宏观环境方面的。主要原因有：

1．事业单位主要领导缺乏财务管理知识和意识

2.外在缺乏切实有效的监督机制

三、加强事业单位财务管理的对策

《事业单位财务规则》要求将本事业单位的全部收支编入预算，实行收支统一管理，使各单位取得的包括财政补助收入在内的各项收入与各项支出管理形成一个有机整体。因此，加强我国事业单位财务管理势在必行：

（一）完善部门预算，细化预算编制

加强预算执行情况分析，对支出进行动态监督。加强预算执行的监督检查，跟踪反馈、及时发现预算执行中的问题，使预算与执行能够达到合理统一。财政部门要建立月报、季报制度。通过月报、季报形式，加强对事业单位相关支出预算执行情况的监督。

（二）加强财政监督，提高财务管理水平

进一步健全财政监督机制，把工作重点放在完善规章、制度上，逐步实现监督管理的规范化，做到收入监督与支出监督并举、专项检查与日常监督并重，开展定期的监督检查。

（三）增强内控意识，强化单位负责人的会计与内控责任

真正确立单位负责人对财务会计工作和内部控制制度建设的 “第一责任主体”意识，必须强化对事业单位主要负责人及一些相关领导在内部控制方面的培训学习。

（四）加强预算外资金管理

预算外资金的大量存在，在一定程度上维护了单位的既得利益，一些单位从自身利益出发，必然要考虑如何加强对预算外资金的收取。为此，必须严厉查处预算外资金业务处理中的不正之风和违规行为。其管理对策：

1.明确预算外资金的性质

2.完善机构设置

（五）严格控制专项资金的借用

事业单位要严格遵守现金管理规定，从严控制个人借用公款。各监督部门不仅要对资金管理使用情况进行监督，还要对一些违纪违法问题的落实情况进行监督检查，使有限的资金充分发挥社会效益和经济效益。提高单位领导依法理财的意识和财务人员的素质，增强责任心。具体措施有：

1.严格履行职工借款规定

2.严格专项资金结算审核制度

（六）加强往来款项管理

往来款项在日常经济业务中有重要地位，加强往来款项的管理，有利于单位避免资金长期占压、加速资金周转、防止国有资产流失和会计信息失真。

1.重视事业单位往来款项的清理工作

2.严格执行会计制度规定

3．开展财务活动分析

（七）规范原始票据的使用

1．完善票据管理制度

2．逐步实行票款分离制度

（八）搞好年终清理结算和财务结账

为保证事业单位财务决算报表的准确、真实、完整。首先，单位内部必须建立严格的内部财物管理制度,责任到人,做好会计基础数据的建档立制工作，于年终结账前,对单位的各种暂存、暂付、借入、借出的往来款项,严格清理。同时,将应当转作各项收入或各项支出的往来款项,及时转入各有关账户,编入本年决算。其次，加强监督检查，加强职能部门对预算单位的财务监督、定期或不定期的抽查事业单位的账表，实物等。

（九）提高财务人员的整体素质

1．普及法律知识

2．加强会计核算

3.建立有效的激励约束机制

通过以上加强事业单位财务管理的对策，规范事业单位的财务管理工作，提高资金使用效益，实现有资产必有财务、有财务必有监管，形成资产与财务管理的统一。

[1]全照福，黄朝生，严明.《浅谈行政事业单位往来账款中存在的问题及化解方法》.《财政监督》.2006，（01）:35-37

[2]朱海军,朱红军.《加强行政事业单位往来资金监管势在必行》.《财政监管》.2006，（03）：47-48

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