层层加码
- 坚决整治层层加码
如，新出现的层层加码问题就让基层苦不堪言。这个问题必须引起各级党组织的高度重视，如不及时加以纠正，为基层减负势必成为一句空话。我们党是一个严密的组织体系。横向到边，纵向到底，每一层每一级都不可或缺，都有其自身的功能和职责。这个体系经过了长期实践特别是大战大考检验，充分证明是科学的，它有效保证了党中央政令畅通、一呼百应，在推进党的伟大事业中发挥了巨大而重要的作用。正是有了这样一个严密的组织体系，才能使党的主张和意志、党的路线方针政策和决策部署在各个层级各个领
共产党员(辽宁) 2023年11期2023-09-21
- 坚决整治层层加码
如，新出现的层层加码问题就让基层苦不堪言。这个问题必須引起各级党组织的高度重视，如不及时加以纠正，为基层减负势必成为一句空话。我们党是一个严密的组织体系。横向到边，纵向到底，每一层每一级都不可或缺，都有其自身的功能和职责。这个体系经过了长期实践特别是大战大考检验，充分证明是科学的，它有效保证了党中央政令畅通、一呼百应，在推进党的伟大事业中发挥了巨大而重要的作用。正是有了这样一个严密的组织体系，才能使党的主张和意志、党的路线方针政策和决策部署在各个层级各个领
共产党员·上 2023年6期2023-07-07
- 为何“减税难降负”？
——基于目标激励的财政锦标赛体系的解释
的特征约束和层层加码进行了刻画。本文的研究不仅有助于进一步解释“减税难降负”的矛盾现象，还能够为真正降低企业税负、深化供给侧结构性改革提供关于财政收入目标管理优化的政策建议。二、文献综述针对“减税难降负”的矛盾现象，已有文献主要从以下三个方面进行解释。第一，基于税收征管视角，将企业税负痛感强烈归因于税收征管技术和税收征管体制。一方面，税收征管技术的进步有效遏制了企业的逃税行为[4-7]。另一方面，税收征管体制下的税收任务和税收计划显著加剧了企业的税收负担[
现代财经-天津财经大学学报 2023年1期2023-01-14
- 疫情防控亦当张弛有度
限制出行等“层层加码”的措施。近段时间以来，以上海为代表多地出现疫情反复，对社会经济正常运行造成较大冲击。在疫情防控过程中，不少地方出现“一刀切”“层层加码”等现象：有货车司机被困高速公路难进难出，有人被扣“恶意返乡”帽子有家难回……搞层层加码、一刀切，看似为了疫情防控履职尽责，实际上是不负责任的懒政怠政。不仅寒了民心造成极大负面影响，同时也让疫情下的经济形势雪上加霜。为了杜绝此类现象，此前国务院联防联控机制就明确提出“九不准”，坚决防止各地疫情防控简单化
中华建设 2022年7期2023-01-02
- 落实“九不准” 善待返乡者
化、一刀切和层层加码等现象，坚决做到“九不准”，其中包括：不准随意将限制出行的范围由中、高风险地区扩大到其他地区；不准对来自低风险地区人员采取强制劝返、隔离等限制措施……每一条“不准”，都深有所指。今年端午节前后，有一大群旅人陷入困顿。有的地方，在返乡者报备时直接拒绝，告知“非必要不返乡”；有的地方，因为旅客没有社区接收证明而拒其出站；有的地方不肯与时俱进，坚持自4月以来的严苛戒律，对不得歧视低风险地区人群的三令五申置若罔闻；有的地方，对返乡人员收取高昂到
工友 2022年7期2022-11-22
- 坚决整治“层层加码”！多地被点名
要坚决整治“层层加码”，对于典型案例将加大通报和曝光力度。坚持“动态清零”总方针不动摇11月5日，在国务院联防联控机制新闻发布会上，国家卫生健康委新闻发言人米锋介绍，当前，我国仍然面临境外疫情输入和本土疫情传播扩散的双重风险，存在新冠肺炎疫情与流感疫情叠加的可能，防控形势依然严峻复杂。要坚持“人民至上、生命至上”，坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针不动摇，统筹疫情防控和经济社会发展，坚决落实“四早”，做到早发现、快处置、防外溢。要严格执行
文萃报·周二版 2022年45期2022-11-14
- 抓好统筹为基层减负
头重复下达、层层加码等乱象，造成如此乱象的原因就是缺乏统筹。近年来，从中央到地方为给基层减负提出了硬措施，切实把减负落实到实际工作提质增效上，落实到为基层干部松绑鼓劲上。但不可否认，一些地方一边喊着为基层减负，一边问题依旧，甚至越减越重。对于基层而言，最有效的减负就是上级部门抓好统筹。当前，抓基层缺乏统筹主要表现在以下方面：政出多门，“神仙打架”。同一件事，上级多个部门各唱各的调，让基层无所适从。拔高目标，层层加码。本来是鼓励做的事情，但到一些地方就变成强
共产党员(辽宁) 2022年10期2022-11-10
- 拆解“层层加码”
在基层，层层加码的辨识度很高——只要是政策要求在层层传达的过程中，有增速度、加数量、扩内容、提标准等其中任意一种迹象，都可能会“喜提”这样一个统一的“身份”。而且落实得越好的，越会成为被加码的对象。但同时，为层层加码说话的声音也存在——不层层加码，怎么体现重视？有些行为属于层层压实责任、层层明确目标，不能与层层加码画等号；如果不把考核目标定高一点，怎么对冲执行力“层层减码”问题？客观而言，每一名干部都是“层”中人，也可能是“码”中人，谈层层加码，其实就是谈
廉政瞭望 2022年14期2022-10-19
- 切忌将层层加码变为“层层甩锅”
婧长期以来，层层加码存在于地方上推进工作的各个方面。表面上，层层加码是为了响应上级工作要求，以积极的态度推进工作落实，然而实际上，基层干部却往往对此苦不堪言。层层加码现象的生成机理是什么，会造成哪些不良影响，是否可寻求破解之道？日前，廉政瞭望·官察室记者就此采访了中国海洋大学国际事务与公共管理学院教授李辉，四川省社会科学院政治学研究所所长、研究员廖冲绪，以及江西财经大学财税与公共管理学院教授欧阳静三位学者。层层加码加的是什么码怎样理解层层加码这个概念？在社
廉政瞭望 2022年14期2022-08-18
- 层层加码
在执行过程中层层加码的情况，常有发生；但在这两年防疫中尤甚，而且上级多次纠正，仍然禁而不止。其实，层层加码的危害、是非是很清楚的。层层加码，使上级的政策变了样，效果大打折扣甚至与初衷相反。上级要求精准防疫，坚持“动态清零”方针，既要抓好疫情防控，又要抓好经济发展，做到防疫生产两不误。可是，下面一会儿封了这儿，一会儿封了那儿，高速公路不让走，人员不准流动，居民小区安上铁栏杆，甚至在住户门上贴封条……如是，往往是疫情没防住，经济、社会生活处于停顿状态。结果上级
小康 2022年22期2022-08-15
- 防疫新政能改变“层层加码”吗？
能改变各地“层层加码”乱象吗？“看到工信部摘星的通告后，有基层疾控的朋友马上和我开玩笑说，摘星之后怎么排查？每个人手里估计都要拿一本厚厚的字典。”黄森忠对《中国新闻周刊》说。他解释，在疫情防控压力不变的情况下，“摘星”之后，各地仍要寻找一种新的查验方式，以尽可能有效地识别不同风险人群，如果真要做到精准防控，基层疾控可能就要去查不同城市的高风险区在“哪几栋楼”，密密麻麻地列出来，并对来自特定风险区的人群进行“标注”和出行限制，这其中还会有信息上的滞后，“基层
中国新闻周刊 2022年25期2022-07-16
- 抓好统筹为基层减负
头重复下达、层层加码等乱象，造成如此乱象的原因就是缺乏统筹。 近年来，从中央到地方为给基层减负提出了硬措施，切实把减负落实到实际工作提质增效上，落实到为基层干部松绑鼓劲上。但不可否认，一些地方一边喊着为基层减负，一边问题依旧，甚至越减越重。 对于基层而言，最有效的减负就是上级部门抓好统筹。当前，抓基层缺乏统筹主要表现在以下方面：政出多门，“神仙打架”。同一件事，上级多个部门各唱各的调，让基层无所适从。拔高目标，层层加码。本来是鼓励做的事情，但到一些地方就变
共产党员·下 2022年5期2022-06-17
- 拆解“层层加码”
夏芯在基层，层层加码的辨识度很高——只要是政策要求在层层传达的过程中，有增速度、加数量、扩内容、提标准等其中任意一种迹象，都可能会“喜提”这样一个统一的“身份”。而且落实得越好的，越会成为被加码的对象。但同时，为层层加码说话的声音也存在——不层层加码，怎么体现重视？有些行為属于层层压实责任、层层明确目标，不能与层层加码画等号;如果不把考核目标定高一点，怎么对冲执行力“层层减码”问题？客观而言，每一名干部都是“层”中人，也可能是“码”中人，谈层层加码，其实就
廉政瞭望·下半月 2022年7期2022-05-30
- 切忌将层层加码变为“层层甩锅”
婧长期以来，层层加码存在于地方上推进工作的各个方面。表面上，层层加码是为了响应上级工作要求，以积极的态度推进工作落实，然而实际上，基层干部却往往对此苦不堪言。层层加码现象的生成机理是什么，会造成哪些不良影响，是否可寻求破解之道？日前，廉政瞭望·官察室记者就此采访了中国海洋大学国际事务与公共管理学院教授李辉，四川省社会科学院政治学研究所所长、研究员廖冲绪，以及江西财经大学财税与公共管理学院教授欧阳静三位学者。层层加码加的是什么码廉政瞭望·官察室：怎样理解层层
廉政瞭望·下半月 2022年7期2022-05-30
- 警惕层层加码扭曲政策初衷
徐骏/新华社层层加码，是指每经过一个层次就增加一些砝码，通常指在贯彻落实政策时，罔顾客观实际，逐级增加新的内容或提出新的要求。党的十八大以来，党中央高度重视层层加码的危害，强调要坚持实事求是的原则，要坚决防止层层加码现象，避免急功近利，提出不切实际的目标。层层加虚招，让基层屡屡“闪腰”虽然大多数人对层层加码现象有一定的认识，但精准识别画像却有一定的难度。盘点种种层层加码现象，可谓花样繁多，导致基层干部不堪重负。最典型的一种是各级要求层层递增，不顾实际频频加
党员文摘 2022年8期2022-04-28
- 科层焦虑的生成、释放与再生产：对“层层加码”现象的一种解释
治理现象，“层层加码”并不是一件新鲜事。近年来，在常态化疫情防控和脱贫攻坚中，对“层层加码”的批评尤为强烈。批评的焦点主要集中在“不顾客观条件”［1］“简单化”［2］的“层层加码”，不仅不能很好地完成治理任务，反而增加了基层负担，滋生了官僚主义。例如，何建华认为，过高的标准、过重的责任、过多的指标，导致基层干部不堪重负、苦不堪言，久而久之就会心生怨言［3］。周振超和张金城认为，上级不问有没有条件、符不符合客观实际的“层层加码”，常常诱发“做得好不如写得好”
行政论坛 2022年6期2022-03-23
- “假期托管”想说爱你不容易
的则是严防“层层加码”的发生。“层层加码”不仅导致利好政策与规定被误解，更引起牢骚与不满。“志愿”参加“假期托管”也必须注意这一问题的发生。另一方面，无论从哪个角度，我们都应该对“志愿服务”的教师予以奖励，但是，如果将这样的奖励与“职称”等一些敏感指标挂钩，那么，也容易出现“好经被念歪”的尴尬。只有真正杜绝各类“层层加码”现象的发生，才能在“假期托管”“保障教师合法权益”之间寻求一个最好的平衡。开展假期托管服务，也可以从更大的范围考虑服务的人员，而不必局限
教书育人 2021年25期2021-12-02
- “主动式”层层加码之智慧治理
了“主动式”层层加码的新样态。本文通过科层制理论分析并结合已有研究发现，基于科层属性影响的避责、减负、逐利和官僚主义等倾向是基层政府“主动式”层层加码的主要原因。智慧治理是提升我国基层治理效能的重要理念和手段，因此，可以智慧技术、智慧教育、智慧行政、智慧监督等手段实现对基层政府政策执行过程中的“主动式”层层加码行为的有效治理。关 键 词：疫情防控;主动式; 层层加码; 政策执行; 智慧治理中图分类号：D262.6 文献标识码：A
行政与法 2021年11期2021-12-02
- 经济增长目标约束对生产性服务业的影响研究
济任务的同时层层加码，下级政府设定的经济目标往往会高于上级政府的经济目标，同时由于晋升激励模式的存在，地方政府官员将想方设法完成经济目标甚至是超额完成，以求在晋升竞争中得到晋升机会。这种自上而下的垂直管理体系与经济上的相互激励关系将会使地方政府扭曲资源配置，对经济产生不良影响。因此本文尝试从地方政府经济增长目标约束角度研究中国生产性服务业发展缓慢的原因。■ 理论分析（一）“层层加码”现象形成原因Oates认为外在约束存在的原因是由于中央政府与地方政府空间上
营销界 2021年37期2021-11-19
- 层层“加码”，加出了啥？
个新变种——层层加码。比如，督查检查考核名目繁多、频率过高、多头重复。比如，一些地方总想着“上面有指标，我再高一点”“领导有要求，我再严一点”……上行下效层层加，左顾右看跟着加，加出了啥？加出了懒惰。一些人处在“中间层”，不在第一线，搞的是“中转站”，不用具体干，将加码运用得炉火纯青。有任务下达添添重，有工作部署扩扩边，把该办的事甩下去，把应负的责推下去，冠冕堂皇让基层为自己承压“作嫁”。这样的加码，美其名曰“高度重视”“狠抓落实”，实际耍的是无能懒政、推
领导文萃 2021年14期2021-11-05
- 基层松绑减负后，干事创业活力得到释放
的“彻底清理层层加码、坚决真切为基层减负”专项清理行动中，天全县清理加码事项47项。面对层层加码，基层干部既深受其害，也深恶痛绝。有基层干部反映：“市里的专项检查计划开展时间为7月左右，可到了县里却又增加了个第四季度督查。”更有基层干部大倒苦水：“安全生产、环境保护等各个方面的责任状桌上一大把，说是为了更好地落实工作‘压力层层传导’，其实大部分是‘责任层层加码’，为的是出现问题时有个证据，相关领导脱责有个‘替罪羊’。”层层加码让对工作付出大量心血的干部气馁
廉政瞭望 2021年17期2021-10-22
- “假期托管”想说爱你不容易
的则是严防“层层加码”的发生。“层层加码”不仅导致利好政策与规定被误解，更引起牢骚与不满。“志愿”参加“假期托管”也必须注意这一问题的发生。另一方面，无论从哪个角度，我们都应该对“志愿服务”的教师予以奖励，但是，如果将这样的奖励与“职称”等一些敏感指标挂钩，那么，也容易出现“好经被念歪”的尴尬。只有真正杜绝各类“层层加码”现象的发生，才能在“假期托管”“保障教师合法权益”之间寻求一个最好的平衡。开展假期托管服务，也可以从更大的范围考虑服务的人员，而不必局限
教书育人·教师新概念 2021年9期2021-10-16
- 基层松绑减负后，干事创业活力得到释放
的“彻底清理层层加码、坚决真切为基层减负”专项清理行动中，天全县清理加码事项47项。面对层层加码，基层干部既深受其害，也深恶痛绝。有基层干部反映：“市里的专项检查计划开展时间为7月左右，可到了县里却又增加了个第四季度督查。”更有基层干部大倒苦水：“安全生产、环境保护等各个方面的责任状桌上一大把，说是为了更好地落实工作‘压力层层传导，其实大部分是‘责任层层加码，为的是出现问题时有个证据，相关领导脱责有个‘替罪羊。”层层加码让对工作付出大量心血的干部气馁，成为
廉政瞭望 2021年9期2021-10-15
- “加码”加出了啥？
个新变种——层层加码。比如，督查檢查考核名目繁多、频率过高、多头重复。比如，一些地方总想着“上面有指标，我再高一点”“领导有要求，我再严一点”……上行下效层层加，左顾右看跟着加，加出了啥？加出了懒惰。一些人处在“中间层”，不在第一线，搞的是“中转站”，不用具体干，将加码运用得炉火纯青。有任务下达添添重，有工作部署扩扩边，把该办的事甩下去，把应负的责推下去，冠冕堂皇让基层为自己承压“作嫁”。这样的加码，美其名曰“高度重视”“狠抓落实”，实际耍的是无能懒政、推
杂文月刊(选刊版) 2021年6期2021-08-10
- 雅安：清理层层加码 为基层减负给干部赋能
的“彻底清理层层加码、坚决真切为基层减负”专项行动。谢岳江介绍，自专项行动开展以来，雅安市对目标考核的相关规定进行了优化。去年，雅安市委目标绩效办要求牵头考评单位要以平时掌握情况作为考评依据，不得反复要求报送考核材料、变相加重被考核单位负担。考核的材料少了、程序精简了，干部的负担大大减轻，但考核效果并未打折扣受影响。时间都去哪儿了？频繁开展督查检查、动辄要求留痕管理、层层签订责任书、高密度开会发文……开展清理层层加码专项行动前，雅安的基层干部总觉得时间不够
廉政瞭望·下半月 2021年3期2021-05-17
- 对“一刀切”切一刀，答卷必须答好
北省委针对“层层加码”的现象动了真格，要求这一刀要切到“精准防控”的地方、减到“科学防控”的位置。既要防得住疫情，也要让群众享得了乡情和亲情，湖北的做法值得点赞。作为曾经疫情防控最吃劲的地方，湖北对制止“一刀切”的态度十分鲜明。这是因为，在全国守望相助支持下击退了猝不及防的新冠肺炎疫情，稳妥做好疫情防控和畅通经济、社会发展循环的平衡，湖北是有痛感的，也是有丰富实践经验的。经过血与火的淬炼、生与死的较量，湖北各地方各部门有能力守得住打赢疫情防控保卫战的成果，
人民周刊 2021年3期2021-03-08
- 春节防控，基层如何避免层层加码（焦点话题）
时，出现了“层层加码”现象。比如，还未到春运，一些地方便要求提供核酸检测。有些低风险的农村地区早早便封村堵路，把居家医学观察升级为居家隔离。为此，国家发改委日前强调，各地方在政策执行时，不能擅自“加码”，更不能“层层加码”，不能阻断人员出行、返乡。当前，我国疫情出现多点散发现象，春节返乡又是人口大流动、人员聚集的时刻，疫情防控压力较大。因此，国家卫健委出台规定，对春节期间的疫情防控提出要求，有其合理性。然而，这亦给各地疫情防控增加了变数。在常态化防控态势下
环球时报 2021-01-292021-01-29
- 荥经县：严控“责任状”为基层“减负松绑”
的“彻底清理层层加码、坚决真切为基层减负”专项行动。其中，荥经县应急管理局监督检查的《安全生产承诺书》以及县综合行政执法局《荥经县城乡环境综合治理工作目标考核责任书》等两项加码内容、两种责任书的签订，在此次层层加码事项清理行动中被取消。以前，县上与各单位、各单位与各乡镇、村组签订的责任状较多，有的内容空虚，有的将责任下移，给干部带来很多困扰和负担。对此，荥经县在此次“层层加码事项清理行动”中，围绕责任状和“一票否决”事项设置不规范等问题开展专项整治。同时，
廉政瞭望 2020年18期2020-11-17
- “层层加码”为什么适得其反
时存在一种“层层加码”的现象，即为了完成工作任务，相关部门倾向于采取“对下加码”的策略，来满足上级的刚性要求。比如，在基层减负中“表格减负”现象，在经济发展状况统计中因“层层加码”导致的数据虚高现象，等等。为什么很多政策在执行过程中会层层加码？一方面，层层加码是一种压力传导机制。在纵向多层级的政府组织结构中，任何公共政策实施过程都伴随着目标任务的层层下达和分解。这是政府公共政策活动的必要步骤，从而使政策精神落到实处。本质上，任务层层分解是压力的层层传导，但
前线 2020年9期2020-10-29
- 刚性约束失灵与变异：公共政策“层层加码”现象再解释
解过程中的“层层加码”现象长期存在。在煤炭消费总量控制政策分解过程中，鉴于下级执行者弹性执行政策而致使目标难以实现的状况，本级政府倾向于采取“对下加码”的策略来满足上级的刚性要求，进而形成指标“层层加码”的现象。“层层加码”本质上是常规刚性要求的变异，会带来新的执行不力问题。要走出“层层加码”误区，使刚性要求回归正常轨道，则应积极创造刚性执行的可行条件，通过协调“控煤”政策和经济发展及民生保障间的关系、完善配套政策、提高政策认同度等以扭转政策“弹性执行”现
党政研究 2020年3期2020-05-25
- 看似高标准，实则不负责
异化为“压力层层加码”的现象，让处于政策执行末端的基层干部感觉“压力山大”。比如，有的部门以前开会比到会率，现在比早到率，集合早就会被表扬。在“压力传导”的过程中如果“层层加码”，越往下走标准越高、时间越紧、要求越严、责任越大，就会逼迫一些单位和部门，为了向上级表明自己执行坚决、领导有方，不顾当地实际、不惜拔苗助长，将上级交代的任务加多、进度赶快、项目拓宽、标准拔高。这样的“压力传导”往往脱离实际、违背规律，实效甚低、收效甚微，也导致基层“吐槽”声声，甚至
中国老区建设 2019年9期2019-10-09
- 好经不能念歪了
依据的情况下层层加码，并不仅仅发生在无极县。山西一中学多名教师在暑假期间AA制聚餐被通报批评，安徽某县官员因为洗澡4分钟没有接巡查组电话被党内警告，贵阳一护士下班时间打麻将被扣三个月绩效工资……这些处分，都显示了某些基层的任性。自行加码看似严格执纪，实则违法违规。《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》明确规定，监督执纪工作应当以党章党规党纪和国家法律法规为准绳。党章党规党纪，根据中共党内法规制定条例，只有党中央组织和中央纪委、中央各部门以及省级党委才可
南方周末 2019-08-012019-08-01
- 张效羽：从法治建设入手深入优化营商环境
。避免执法“层层加码”。所谓“层层加码”，是指下级执法机关在法律法规要求之外擅自增加合规义务的现象。从法治原理上看，“层层加码”执法是完全违反法治的。投资者所承担的合规义务，是法律法规明确规定的，不能多也不能少。执法只是严格执行法律法规的要求，而不是为了凸显“执法严明”而擅自提高标准、增加要求。执法“层层加码”使得投资者所承担的义务变得深不可测，严重影响投资判断。改变执法“宁严勿宽”。所谓“宁严勿宽”，是指一些地方执法部门在执法过程中，宁可采取比较严厉的执
党的生活(江苏) 2019年2期2019-04-18
- 层层加码不是真落实
干部群众对“层层加码”现象抱怨颇多、叫苦不迭。比如，有的部门以前开会比到会率，现在比提前量，集合越早越被表扬；有的单位在办文办事时间节点上搞层层提前，出现基层工作刚刚开展却不得不把工作汇报提前写好的尴尬……有人用调侃的话来讽刺：机关压基层，层层加码，看似“码”到成功；基层哄机关，层层注水，假装“水”到渠成。部署任务“添砖加瓦”，工作标准“层层加码”，表面上是为了更好地落实上级要求，促进工作落实，但这种做法，实际上损害了决策部署的严肃性，减弱了上级机关的权威
政工学刊 2018年10期2018-10-16
- 基层干部的压力为什么这么大
异化为“压力层层加码”的现象，让处于政策执行末端的基层干部，感觉“压力山大”。（7月25日《半月谈》）比如，一个计划一年多建成投产的项目，由于层层加码，到了负责落实的基层干部那里，已经压缩成要半年建成投产。而如果完全按照操作规程，是很难在这么短的期限内完成任务的。所以西部地区某开发区管委会的一位干部向记者诉苦，完不成，是我们的责任；出了问题，也是我们的责任。某地给每个科级副科级干部，都分包了一个贫困户，不仅要求限期脱贫，而且要每天写出扶贫工作日记。其中包括
中华魂 2018年10期2018-05-14
- 地方政府“层层加码”与人口城镇化推进※
——基于“十三五”规划文本的实证分析
广泛存在着“层层加码”现象(周黎安等，2015；唐仁伍，2016)，一旦上级政府提出一个政策目标，各级下级政府往往以一个更高的目标来回应。那么，就人口城镇化率而言，是否也存在各级地方政府的“层层加码”，逐级提出一个高于上级政府目标的本级政府目标，从而实现中央政府推进户籍人口城镇化、缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距的目标？五年规划是我国政府最重大的公共政策之一，是未来五年国家经济和社会发展的战略性框架(胡鞍钢等，2016)。从中央到地方，各级政府都
现代经济探讨 2018年2期2018-03-29
- 警惕“层层加码”背后的“层层注水”
长期以来，“层层加码”之风在社会经济生活方面各有表现，不仅损害政府公信力、制造浮夸之风，还误导中央和地方的规划决策。专家指出，消除“层层加码”之风势在必行，要建立科学的激励机制和利益导向机制，破除错位的政绩观，及时矫正“层层加码”恶习。“层层加码”带来“层层注水”古人云：“上赋其民以十，则吏因以赋其百。朝廷喜其办而不知有破家鬻子之民。”形象地刻画了在皇权专制统治下层层加码的官场生态。那么现在我们所说的“层层加码”，是怎样的一种现象？何建华：层层加码现象由来
浙江人大 2017年1期2017-03-02
- 警惕“层层加码”背后的“层层注水”
深刻认识到“层层加码”的负面效应，时刻反省，严于律己，使“中华号”巨轮更加平稳地驶向美好的明天。今日之中国，全面建成小康社会的宏伟蓝图目标清晰，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”任重道远。此时，需要的是国人的齐心协力，攻坚克难，需要的是踏石留印、抓铁有痕的精神，需要的是上下同心，扎扎实实谋发展。然而，官场却依然存在着一些不和谐的“层层加码”现象：一些地方和单位，心浮气躁，投机取巧，为了取得上级肯定和领导满意，贯彻某项政令或执行某一规章时，逐级增加新的内容或提
人民周刊 2016年18期2016-11-07
- 他们为何偏爱“层层加码”？
难以根治？“层层加码”是如何形成的？以政府文件下发的“政策”，有其合法性和正当性根据。但其中要求下级政府或单位完成的“指标任务”，增加了某一层级政府的政治意志和政策指令。这其中便隐含着“层层加码”的隐形生成机制。必须说明的是，如今党中央“全面从严治党”和“全面深化改革”的新形势，都要求中央的政令畅通和全党服从中央，这是必须坚决拥护和坚决执行的。我们这里分析的“层层加码”的隐形生成机制，主要是指可能带来政治隐患和政治成本的“负面”政治现象。“层层推进”可能变
廉政瞭望 2016年9期2016-09-27
- 他们为何偏爱“层层加码”？
们为何偏爱“层层加码”？文_周少来“层层追查责任”可能变为“层层下查责任”。各项政治性和政策性的任务，最终都要“落实到人”。一旦在各个层级的落实链条中，出了“事故”或“完不成任务”，当然要“倒查责任”。在“责任”的层层细化、下传中，“责任条目”和“责任清单”都可能“层层加码”式不断加大增强。“下查”到底层不能再“下查”的“一线执行者”，这也为责任的“层层加码”留有“通道”。良好意愿也可能导致“层层加码”所谓的“压力型体制”，可以说是“层层加码”形成的体制性
廉政瞭望 2016年17期2016-09-23
- ●特别报道
出席论坛。“层层加码”，在中国官场似乎不乏其例。这种在执行政策和完成任务时，“逐级向下”增加更多要求和更高指标的现象，是怎么形成的，为什么渐成政治痼疾而难以根治？“层层加码”是如何形成的？以政府文件下发的“政策”，有其合法性和正当性根据。但其中要求下级政府或单位完成的“指标任务”，增加了某一层级政府的政治意志和政策指令。这其中便隐含着“层层加码”的隐形生成机制。必须说明的是，如今党中央“全面从严治党”和“全面深化改革”的新形势，都要求中央的政令畅通和全党服
廉政瞭望 2016年17期2016-09-23
- 简政放权有利于清除“官场病”
”袁刚各类“层层加码”现象，无论其具体表征如何，本质上都是官僚主义，是中国几千年官本位文化传统之遗毒，也是新时期“官场病”的典型病症，它会导致政府行政效率的进一步降低，以及虚假的政绩观和形式主义的泛滥，其本质上是官僚主义的衍生物，站在人民的对立面，与政府“为人民服务”的宗旨相背离。对官僚主义者“层层加码”所造成的乱象所带来的行政效率低下、责任推诿等“官场病”，执政当局不可等闲视之，其病症之根本原因不在个人，而在体制，因而解决之道在于切实转变执政理念，进一步
行政科学论坛 2016年9期2016-02-27
- 照抄照转与层层加码都是不作为
，照抄照转和层层加码：就是历数千年而未改的痼疾。十多年前，在写《双百喻》的时候，我曾写过一篇《理事》一篇《加码》。《理事》是说做官的若想理事则麻烦迭至，日无所事反倒政声远播、官运亨通。《加码》则说，御马厩草料不敷，旨令河东、朔方两郡筹之，不料到了秉笔太监那里，两郡变成了“诸郡”，到了“诸郡”，郡守又改为“诸县”，而诸县县令又进而改为“诸乡”于是。“一厩之需，动摇全国”，草料运至京都，犹如勤王之师，街巷填塞不能行。写这两篇寓言，是有感而发，因为这照抄照转和层
杂文选刊 2008年6期2008-05-14