好经不能念歪了

南方周末评论员

日前，河北省无极县纪委监委发布《关于集中整治违规吃喝问题的通知》，表示将通过多种方式对10类饭店进行明察暗访，特别是对“个人用私款聚餐”也要进行倒查，“具体查清谁组织的、与谁吃饭、在哪吃的、为什么吃等等，深挖背后是否存在小团伙、小圈子、拉帮结派现象”。引起舆论关注后，其上级石家庄市纪委通报称，无极县纪委通知中有关规定没有上级政策依据。

违规吃喝要整治，但是对个人私款聚餐也要“深挖”就过了。在没有上级政策依据的情况下层层加码，并不仅仅发生在无极县。山西一中学多名教师在暑假期间AA制聚餐被通报批评，安徽某县官员因为洗澡4分钟没有接巡查组电话被党内警告，贵阳一护士下班时间打麻将被扣三个月绩效工资……这些处分，都显示了某些基层的任性。

自行加码看似严格执纪，实则违法违规。《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》明确规定，监督执纪工作应当以党章党规党纪和国家法律法规为准绳。党章党规党纪，根据中共党内法规制定条例，只有党中央组织和中央纪委、中央各部门以及省级党委才可以制定。基层纪委只能根据党内法规和国家法律法规进行执纪，而无权自行加码，在党内法规和国家法律法规之外自行增加对党员干部的要求，限制党员的正当权利。

法规执行层层加码的情况也不仅仅出现在纪检领域。前些年，各种突破法律规定的“红头文件”时有出现，甚至被批评为“红头文件大过法律法规”。比如有些地方公安部门在新生儿落户时要求婴儿父母出具符合计划生育政策的证明，就是没有上位法依据的“土政策”，导致了很多婴儿落户困难。随着依法治国的推进，这些土政策最终被废除。

国办在2018年5月发布的通知中说，乱发文、出台“奇葩”文件的现象侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益，损害了政府公信力，通知要求严禁越权发文。当年12月，国办再次发文，要求全面推行行政规范性文件合法性审核机制，并规定，未经合法性审核或者不采纳合法性审核意见导致规范性文件违法，造成严重后果的，依纪依法追究有关责任人员的责任。

还有一些地方官员为了突出政绩，在把任务分解给下级政府时层层加码，如果完不成就影响考核。2017年，北方一些地方加大煤改气实施力度，但层层加码的结果，是导致煤炉撤了，却没有足够天然气替代，导致大面积气荒。

好经不能念歪，和尚念经时夹带私货，必须严肃追究。基层在履行职责中必须依法依规，只有如此，全面依法治国才能实现。