企业参与高等职业教育合作办学的政策支持系统分析①

王红英，曾　忠，罗尧成

（上海出版印刷高等专科学校，上海200092）



企业参与高等职业教育合作办学的政策支持系统分析①

王红英，曾忠，罗尧成

（上海出版印刷高等专科学校，上海200092）

摘要：资金补贴、税收优惠、院校职业教育培训能力、提供合作可参与平台等是目前影响企业参与高等职业教育合作办学的主要因素。鼓励企业积极参与高等职业教育合作办学的政策支持主要包括：资金支持方面采用“职业人才培训包”招投标形式来解决，实施实习学生报酬税前扣除比例提高的优惠政策，建立各相关部门参与的职业教育统筹协调组织机构，形成适合企业参与合作办学的教学模式和管理制度，构建职业教育信息化平台。

关键词：职业教育；合作办学；政策支持系统

一、前言

高等职业教育发展离不开企业参与，企业参与高等职业教育合作办学是提升高等职业教育人才培养质量的必由之路。从企业视角审视参与各方尤其是政府主体在推动企业参与职业教育合作办学中所发挥的作用，以企业为研究对象对企业参与职业教育合作办学意愿及其影响因素开展研究，是认识、分析行业企业参与职业教育办学存在的问题、以及为解决问题而制定政策提供依据的一项基础性的研究工作。本文利用对相关参与职业教育企业的实地调研与问卷调查所获得的数据资料，采用统计与计量分析的方法，定量分析影响企业参与高等职业教育的各种因素及其各因素的影响程度，以期在一定程度上弄清影响企业参与校企合作办学的重要和关键的因素，探析企业参与校企合作办学所存在问题背后的深层次原因，为最终解决企业参与校企合作办学的障碍、推动企业参与校企合作办学发展，提供有参考价值的研究成果与构建政策支持系统的合理化建议。

二、调查问卷设计与数据处理分析

（一）调查问卷设计

调查问卷设计是针对企业参与行为而设计的。问卷的内容设计在了解企业的所属行业、企业性质、职工人数和年销售收入等基本情况的基础上，分成两部分：一是企业参与高等职业教育合作办学的基本情况；二是企业参与高等职业教育合作办学影响因素的调查［1］。对于其中的第二部分内容，按照影响大小分五个等级设置，具体了解政府、行业、学校、企业等各方面因素对企业参与高等职业教育合作办学的影响。调查问卷的发放：针对出版、印刷、传媒行业的企业负责人发放调查问卷，共发放问卷200份，回收154份。回收的154份问卷，其中有缺失漏填的问卷有8份。对这154份问卷进行了相关的统计分析。

（二）数据处理与统计分析

在对调查问卷的数据处理过程中，对表1中的25个具体因素或问题，按先后顺序分别定为自变量X1到自变量X25，企业是否愿意参与高职院校合作办学的问题，定义为因变量Y。对愿意参与合作办学的因变量赋值为1，不愿参与合作办学的因变量赋值为零。利用SPSS进行综合描述性统计分析的结果见表2。

从表2的统计分析结果中可以发现，回答问卷的企业大部分负责人的意见是，企业愿意参与高职院校合作办学，但对各具体影响因素或问题的应答意见，基本上保持各因素对企业参与高职院校合作办学有影响但影响一般的陈述。按得分值由高到低排列为政府与行业层面影响因素平均得分为2.51、学校层面为2.28、企业层面为1.99。

结合企业参与职业教育合作办学的实际及统计调查分析结果（见表2）可对影响企业参与职业教育合作办学的影响因素展开具体分析。

表1：影响企业参与高等职业教育合作办学的因素

表2：综合描述性统计分析结果

1.企业层面分析

企业层面的最大影响因素是通过参与合作办学，培养和招聘到符合企业需要的学生，这也反映了企业参与高职院校合作办学的核心问题和当前一般认知。因此，如果高职院校培养的学生难以满足企业发展的需要，企业参与合作办学的积极性将受到很大的影响。通过参与职业教育合作办学能够提高企业声誉，这对企业参与决策的影响也较大。非常需要重视的是，企业在参与合作办学过程中，参与学生管理及针对实习实训学生所承担的安全责任，对企业参与决策的做出也会产生较大影响。如果要求企业过多参与学生管理，那么企业参与合作办学的积极性将减弱。

值得一提的是，企业参与过程中所获得的由学生实习生产形成的劳动收益，从统计分析结果来看似乎对参与积极性影响不大，这与当前实际情况相一致。目前我国的企业参与职业教育合作办学，主要采取的方式是接受职业院校学生实习或实训，学生实训时间较短，学生从上岗培训到实际操作阶段基本上很难做到独立完成工作，多数企业从学生的实习与实训中所得到的生产劳动收益较低，企业没有切实感受到其中的收益，如再与企业参与成本相比较，参与收益则相对更少，而且目前国家对于企业的学生用工方面政策一直以来是较为谨慎和敏感的，所以这个因素对于企业而言的确是影响较小的。

2.政府和行业层面分析

政府层面的因素对于企业参与职业教育的积极性影响最大。从企业视角看，企业非常注重参与校企合作办学所能获取的直接参与收益，政府补贴对企业参与合作办学影响最大，其次是税收等政策优惠，除此之外的其他政府因素比如政府搭建校企合作平台等也对企业参与合作办学有较大影响。行业对企业参与职业教育合作办学有一定的影响，但是与政府作用相比，其影响效果不明显。

3.学校层面分析

学校是否能够为企业提供继续教育和培训工作，是否具有为企业提供相关的信息咨询、项目合作的能力，是否直接按照企业所提供的职业培训方案实施，是否提供企业可深度参与的平台，是影响企业参与合作办学更为重要的因素，而企业是否能直接参与职业院校的人才培养及职业院校实习基地建设情况，对企业参与职业教育合作办学决策的影响较小。

三、企业参与职业教育合作办学的政策分析及建议

（一）企业参与高等职业教育合作办学的政策分析

企业是否参与职业教育是企业安排资源的一项活动，企业的资源安排根据交易成本理论，必须考量生产成本和交易成本达到最低。经济学中的科斯定理表明，在交易成本不为零的时候，制度是重要的［2］。合作本身就是一项试图降低交易成本的制度安排，而这种制度安排的顺利达成和有效运作又需要第三方（政府）的合理规制。

从上述调查分析中可以看出，影响企业参与职业教育合作办学积极性最重要的层面是政府的作用发挥，政府制定有利于推进企业参与校企合作办学的政策而形成的合理规制，将使得企业获取较大收益同时支付较低的交易成本。那么，政府层面应如何通过合理的规制及制度安排来促使企业积极的参与？从调研中可以发现政府对企业的补贴和资金支持对企业吸引力较大，所以政府对参与职业教育的企业给予补贴与资金配套政策将推动企业积极参与；其次制定具体相关的税收优惠政策也能起到很好的推动作用，政府的支持和平台的搭建及相关宣传方面等信息化建设的配套政策也是企业所需的。

调查分析结果显示，企业通过参与职业教育合作办学能否招聘到符合企业需求的人才，是企业关注的根本性问题。培养人才的质量要符合社会与市场所需，现阶段需要职业院校和企业主动作为，但基础需要政府的政策支持与推动。就高职院校这一方面而言，需要主动调整人才培养方案，将专业设置与市场对接。职业教育要培养实践动手能力强的操作技能型人才，需要开放式办学，操作技能型人才的能力培养需要在企业实习实训环节来完成，但各个职业院校很难独立完成此类调整，因此政府层面在职业教育管理服务政策和制度方面需合理安排，同时充分发挥行业中介组织在职业教育校企合作办学体系中的作用。

（二）企业参与高等职业教育合作办学政策支持的相关建议

1.确定行之有效的政府补助与资金支持政策

我国政府的补助形式有财政拨款、财政贴息、税收返还、无偿划拨非货币性资产等。企业参与职业教育合作办学，政府给予相应的补助如何发放，应结合我国实际情况，制定行之有效的政府补助与资金支持政策。德国职业教育直接给予参与企业补助和澳大利亚职业教育通过职训局开发培训包方式的补助形式，对于我国有一定的借鉴意义，但我们又不能盲目而不切实际地照搬照套。国务院2014年印发的《关于加快发展现代职业教育的决定》中明确指出对举办职业院校的企业，其办学符合职业教育发展规划要求的，各地可通过政府购买服务等方式给予支持［3］。我国职业教育如果想通过政府的补助形式，鼓励企业积极参与校企合作办学，达到人才培养的实际效果，则应完善我国的职业教育人才培养模式框架，由政府主导联合职业院校、企业和行业共同完成面向社会所需的职业人才培养。政府行之有效的补助和资金资产支持方式政策如图1所示。

图1　政府补助企业参与职业教育方式

从图1中可以看出，企业参与职业教育最终获得政策补助，其流程是：政府建立职业教育校企合作基金，该基金由政府各级财政预算、社会捐赠等多渠道资金来源构成，然后根据职业院校的在校人数和办学水平、专业设置等因素，将职业教育基金分配到各职业院校，由职业院校获得基金额度后向社会企业进行招标，最终通过参与企业投标的方式来完成这一流程，中标的企业获得政策支持的资金补助，职业院校获得的投标资金和中标企业及其资金使用情况，进入信息数据库和社会诚信信息系统，社会可以公开查询。中标的企业与职业院校形成一定期限内如3年为一期的校企合作办学战略合作联盟，合作办学的效果由独立的第三方进行评估。这种模式的优点主要是以院校为主体，职业教育人才培养方案由院校负责实施，其中包括理论与实践教学及学生管理。理论教学、学生管理方面院校通过多年的办学积累已经有较为成熟的经验，而涉及到学生实习、实训，许多高职院校面临着诸多困难，单由学校很难达到企业对人才的需求标准，所以由院校招标培训包需由行业组织根据本行业人才需求情况及标准进行组织指导，政府成立的专门管理机构负责监督与保障职业培训计划的落实，并委托独立的第三方对合作办学和资金使用效果进行评估。上述由政府补助、职业院校招投标的模式，能使参与职业教育的企业通过参与职业教育而取得直接的参与收益，同时招投标的方式可增加投标企业之间的竞争，提高职业教育技能培训水平，从而使企业参与职业教育合作办学真正得到有效落实，达到多方共赢。

2.制定落到实处的税收优惠政策

目前我国对参与职业教育的企业给予的税收优惠主要是涉及所得税方面的减免，财政部2006年第107号文件规定凡与中等职业学校和高等院校签订3年以上期限合作协议的企业，支付给学生实习期间的报酬，准予在计算缴纳企业所得税税前扣除［4］。而此项优惠政策对于企业而言，实际上所能享受的优惠较少，因为企业支付给学生的实习期间的报酬普遍较低，另一方面，从我国对企业所得税征收制度上来看，纳税人支付给职工的工资按计税工资扣除，而支付给学生的实训实习报酬，企业会计处理也通常是列支为相关工资或期间费用，其实际上是作为可允许扣除项目列支的，所以税收优惠效果不显著。要真正使得企业感受到参与职业教育的税收优惠，在减免所得税方面应有新的规定，比如可采取类似鼓励企业增加研发投入、提高自主创新能力的税收优惠政策，对企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研发费用允许按实际发生额的150％在税前扣除［5］。参照上述规定，建议为鼓励企业积极参与职业教育，可按支付给学生报酬实际发生额的150％ -200％在税前扣除，这样不仅可以使得企业享受更多的税收优惠，提高企业参与积极性，也可有效落实实习实训学生的报酬问题。

3.建立政府层面的职业教育质量保障与技术管理、协调组织机构

我国政府主导下的职业教育模式，高职院校是办学的主体，其主管部门大多为当地政府的教育管理部门，职业教育活动主要是在教育部门内部运行，缺乏行业和企业的有效指导与参与，企业参与职业教育合作办学步履艰难。职业教育是开放式的教育，是跨界的教育，与产业和市场的发展、行业企业的需求紧密相连。从政府管理层面看，职业教育涉及到教育部门、人力资源保障部门、财税部门、科技部门等管理部门，职业教育政策制定、实施，不仅需要职业院校推进，还需得到相关各企业主管部门、劳动部门、财税部门的有效协调。所以亟需建立由教育、人力资源、科技以及行业部门等部门联合组成的职业教育统筹协调组织机构，目的在于提升职业教育质量保障水平、开发并协调企业参与职业教育合作办学项目，这对于提升我国职业教育办学质量、促进行业企业参与职业教育合作办学具有很重要的意义。

4.制定支持企业参与职业教育合作办学管理层面的相关配套政策

企业参与职业教育合作办学涉及到政府、院校、行业、企业、学生等多个层面，政府主导作用的发挥尤其重要，为促进企业能更有积极性参与职业院校合作办学，政府部门制定相关的管理配套服务政策是必不可少的。

一是进行深化高等职业院校教学模式和管理制度的改革，形成适合企业参与合作办学的教学模式和管理制度。企业参与职业院校合作办学，企业最为关注的是通过合作办学能招聘到合适的人才，所以这就迫使职业院校的教育教学必须实现从偏重学生知识的传授向注重就业能力提高和综合职业素质养成的转变，以适应企业与市场对人才培养的需求。二是制定有利于行业组织推进企业参与职业教育的配套政策措施。行业组织可以借鉴发达国家的做法，通过提供信息，组织考试并颁发职业资格证书，规定课程、修业年限、毕业标准，为会员提供各种教育培训服务等多种方式，深入参与到职业教育体系中，在校企合作方面发挥重要的作用。因此，政府应该采取措施扶持培育行业组织在推进校企合作深度参与职业教育方面发挥作用，在行业组织自身参与职业教育方面发挥作用。［6］。三是构建职业教育信息化平台。通过信息平台将企业与高职院校合作办学的信息、高职院校招标项目和企业参与投标和中标信息及资金使用情况、职业资格证书的获取和颁发等各方信息进行登记注册并进入到信息系统中，以供社会公开查询，实行透明化信息管理与社会监督，对职业教育以及校企合作办学进行第三方独立评估，也可以借助于这样的信息化平台数据库提供的数据资料。信息化平台的构建，将有力推进职业教育的发展和校企合作办学的发展。

参考文献：

［1］王红英，等.企业参与高职教育合作办学影响因素分析［J］.教育发展研究，2014，（19）：55-56.

［2］［美］斯蒂文·G.米德玛.科斯经济学［M］.罗君丽等译.上海：三联书店，2007.

［3］国务院.关于加快发展现代职业教育的决定［Z］.国发［2014］19号.

［4］财政部，国家税务总局.关于支付学生实习报酬有关所得税政策问题的通知［Z］.财税［2006］107号.

［5］国家税务总局.关于印发《企业研究开发费用税前扣除管理办法（试行）》的通知［Z］.国税发［2008］116号.

［6］企业参与职业教育的现状评价［EB/OL］.http：// www. dylw. net/zhiyejiaoyu/114714_3. html.

（责任编辑：赵晓梅；责任校对：徐治中）

Analysis of Policy Support System about Enterprises’Willingness Participating in Cooperation in Running Schools of the Higher Vocational Education

WANG Hongying，ZENG Zhong，LUO Yaocheng
（Shanghai Publishing and Printing College，Shanghai 200092）

Abstract:The influence factors of enterprises to participate in the occupation of higher education is included in subsidy policy，tax preferences，vocational education training ability，providing a platform for cooperation，etc. The mainly support polices of enterprises’willingness participating in cooperation in running schools of the higher vocational education include: subsidy can be used by the bid way of professional talents training package，raising ratio of pre tax deduction of practice pay，establishing the coordinate the organization of the higher vocational education which all relevant departments should be joined，forming teaching mode and management system in favor of enterprises participating in the cooperative education of higher vocational colleges，and setting up vocational education information platform.

Key words:vocational education；cooperation in running schools；policy support system

中图分类号：G719.21

文献标识码：A

文章编号：1674-5485（2016）05-0086-05

基金项目：①教育部2011年高校人文社科规划基金项目（11YJA880099）；上海市教育科学2012年度重点项目（A1209）资助项目。

作者简介：王红英（1968-），女，江西南昌人，上海出版印刷高等专科学校文化管理系教授，博士，主要从事高等职业教育与企业管理教学研究。