一肩挑
- 党规国法有效衔接视域下村级组织负责人“一肩挑”的法治化路径
级组织负责人“一肩挑”是指，村党组织书记与村委会主任由同一人担任。党的十九大以来，为进一步加强基层党组织在农村治理中的领导核心作用，中共中央决定将“一肩挑”作为乡村振兴战略的重要举措在全国推行，并将其纳入了党内法规的调整范畴。然而，“一肩挑”不仅需要党内法规作为落实依据，更需要相应国家法律的衔接配合。目前，《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村委会组织法》）等国家法律尚未作出相应规定，从而引发系列法治问题，急需以党规国法有效衔接为视角，对“一肩挑
河南社会科学 2023年9期2023-12-29
- 大村庄制下“一肩挑”制度的现实困境与优化路径
——以鲁南X镇为例
南县委组织部“一肩挑”制度是指村党支部书记和村委会主任由同一个人来兼任，党支部成员和村委会成员交叉任职，也就是“一套班子，两块牌子”。早在2002年7月，《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》中，就鼓励在村党支部选举和村委会选举中，通过合法程序使村委会成员和村党支部成员获得交叉兼任。在随后的逐步推广中，中央有关文件也由“提倡”“鼓励”转变为“大力推动”“应当”。在新时期，“一肩挑”制度更是强化党的执政根基，提升党组织的领导
区域治理 2023年21期2023-09-26
- 党建引领乡村治理的逻辑：基于农村“一肩挑”的考察*
。其中，农村“一肩挑”是党领导农村工作实践的独特创造，蕴含了党建与乡村治理融合互嵌的结构及其演进，其实践应用具有多重现实价值。回溯党领导乡村建设的发展和演变轨迹，总结其历史经验和基本逻辑，能够为新时期乡村治理提供重要参考和借鉴。基于此，本研究从党建引领乡村治理的视角出发，围绕农村“一肩挑”这一独特举措，分析党建元素如何通过“一肩挑”嵌入乡村建设，塑造乡村治理格局进而优化乡村治理效能。“一肩挑”的产生有着复杂的时代背景和社会形势，但在社会主义现代化建设过程中
农业经济与管理 2023年3期2023-09-09
- 乡村治理法治化亟须解决的问题及对策
较好地选举出“一肩挑”村级组织负责人。为解决这些问题，可创新治理方式，运用现代科技手段，保证村民会议在乡村治理中发挥应有的作用；创新干部培养模式，提前培养和储备合适人员，提高后备村干部服务群众的意识和能力，平衡法治要求与乡村治理的实际。关键词：乡村治理；法治；村民会议；“一肩挑”党的二十大报告指出，要推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平。乡村治理法治化不仅是实现社会治理现代化的应有之义，更是实施乡村振兴战略的必然选择。在有关乡村治理法治化问题的
农村农业农民·B版 2023年5期2023-06-04
- 规避风险导向下乡镇政策执行的逻辑指向
级组织负责人“一肩挑”政策的推行是顶层设计和社会需求共同作用的结果，在基层政策体系中具有代表性，其中的乡镇治理逻辑具有一般性。在规避风险导向下和“强要求-逆约束-弱激励”的制度约束下，W县下辖乡镇在实践中不仅创新性地探索形成了“一上一下”模式、重新选派模式、悬置模式，同时还面向村干部积极开展政策动员，并通过因地制宜地为村庄选派党建指导员等方式，化解了潜在的村庄治理问题，规避了政策任务失败的风险，实现了政策的公共价值，提升了基层治理效能。在基层治理体系现代化
党政研究 2023年2期2023-05-30
- 村党组织书记“一肩挑”的比较优势、潜在风险与调适机制
村党组织书记“一肩挑”模式是乡村治理权力结构的革新尝试，通过政党向下嵌入、权力并轨运行、治理信息对称的方式，为乡村治理输送外源动力、提升运行绩效和实现利益共享，在总体上顺应了乡村治理现代化的发展趋势。村党组织书记“一肩挑”模式在政策设计上已达成基本共识，但也在实践运行中面临着民主空间受到挤压、权力规约难度加大、公共服务供给错位等潜在风险。因此，深入推进村党组织书记“一肩挑”模式，要以长效机制建设为根本抓手，从统合机制、规约机制、民主机制和吸纳机制上进行动态
重庆社会科学 2023年5期2023-05-21
- 论推进村级组织负责人“一肩挑”的制度性优化
中一项是推进“一肩挑”，这是当前我国在基层范围内进行“国家的空间再造”[5]的一种手段，指的是一人同时担任村党组织书记与村民委员会主任。《中国共产党农村基层组织工作条例》提出：“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，村‘两委’班子成员应当交叉任职。”《关于加强和改进乡村治理的指导意见》也再一次明确要求：“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，村‘两委’班子成员应
贵州大学学报（社会科学版） 2023年1期2023-04-06
- 农村基层党建中两个“一肩挑”的比较与分析
村党组织书记“一肩挑”)，就是其中的一项创新性的乡村制度设计。2018年1月，中共中央国务院下发的《关于实施乡村振兴战略的意见》首次提出，要“推动村党组织书记通过选举担任村委会主任”。(1)中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[N].人民日报，2018-02-05(001).随后，中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》《关于
中共杭州市委党校学报 2022年1期2023-01-08
- 乡村治理现代化视域下推进村党组织书记“一肩挑”的现实困境与优化路径
——基于四川省巴中市“两项改革”后的调研
村党组织书记“一肩挑”，指的是村党组织书记通过法定程序担任村主任和村集体经济负责人，实行多职务集于一身。“一肩挑”政策，源于20世纪80年代一些地方为解决村民自治过程中的“两委”关系矛盾而进行的实践探索。1988年，湖北省谷城县冷集镇党委、政府村级组织换届选举时在全镇13个千人以下的村组织推行“一肩挑”试点[1]。通过几年的试验，“一肩挑”不仅适应改革开放和经济发展的需要，同时也解决了村级组织中因干部职数多、群众负担重、职责不清楚、班子不团结出现的种种问题
中共四川省委党校学报 2022年4期2023-01-02
- 村级组织负责人“一肩挑”选举实践观察与优化路径
——基于F省D县问卷调查的研究
级组织负责人“一肩挑”的全面推广，农村治理模式不断创新。为了更好地了解村级组织负责人“一肩挑”选举在现实运行中的机遇与挑战，课题组在对F省D县265个行政村参与村主官选举的3645人（包括不同年龄层次的党员、群众）进行问卷调查，以期展现村级组织负责人“一肩挑”选举的现实状态，并提出对策思路。一、村级组织负责人“一肩挑”选举实践的状况《意见》中指出，要加强党的基层组织建设，健全基层治理党的领导体制，“把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，把基层党组织建设成
湖北行政学院学报 2022年4期2022-12-31
- 论村级组织负责人“一肩挑”后依法治理能力面临的问题及解决对策
换届后，全省“一肩挑”村（社区）33483个、占村（社区）总数的比例为97.5%。随着近年来“一肩挑”的全面推进，一些村的村两委班子矛盾频发、班子成员不团结、办事效率低、村党组织书记和村民委员会主任待遇低、乡村治理效能不足等问题都得到了一些改善，一定程度上提升了村级党组织的战斗力和凝聚力。但是，“一肩挑”后的村级组织负责人权力更加集中这个问题也必须引起重视。由于受工作机制、人员综合素能、农村社会传统文化等多方面因素的影响，使得即使有完善的监督制度，但对于集
区域治理 2022年13期2022-12-29
- 村级组织负责人“一肩挑”的历史演进与发展进路
——基于NVivo11的质性分析
级组织负责人“一肩挑”，是党中央着眼新时代乡村治理发展全局作出的重要部署，是强化党对农村事业全面领导的有力举措，是以党建引领促进乡村全面振兴的具体体现。村级组织负责人“一肩挑”的改革实践，肇始于1988年湖北省谷城县冷集镇，历经30多年的发展，已经由一项地方政策实验上升为党和国家推进乡村治理现代化的重要制度安排。学术界围绕村级组织负责人“一肩挑”工作进行了多个面向的研究，取得了较为多元的研究成果。从研究内容上看，既有研究关注了“一肩挑”的历史演变、基本内涵
杭州师范大学学报(社会科学版) 2022年6期2022-12-29
- 村党组织书记“一肩挑”的困境与出路
村党组织书记“一肩挑”的历史演进与现实意义（一）村党组织书记“一肩挑”的历史演进纵观“一肩挑”的发展脉络，经历了初步尝试、明确倡导、全面推行三个阶段。“一肩挑”制度实施的直接原因是村“两委”之间的矛盾冲突，随着村民自治制度的确立、村委会的成立，乡村领导权归属问题愈演愈烈，郭正林根据权力影响力将村级党组织和村民委员会的关系类型分为党强村强民主合作型、党弱村强村委会主导型、党强村弱党支部主导型、党弱村弱软弱涣散性。[1]村“两委”之间的矛盾摩擦不利于两者之间形
区域治理 2022年12期2022-12-28
- 新时代村两委“一肩挑”干部规范用权路径研究
担任的村两委“一肩挑”制度被提到了新的高度。2019年中央一号文件作出要求：“全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任。”随着全国各省市自治区“一肩挑”制度的深入实施，新情况、新问题逐渐暴露。本文通过归纳中央网站通报的村两委“一肩挑”干部违规使用权力的主要表现，剖析问题出现的原因，并针对性地给出相应的解决对策。一、村两委“一肩挑”干部违规使用权力的主要表现通过案例的选取和归纳，主要分为两个方面。一是违背中央八项规定，主要表现为违规发放津补贴或福利、违
区域治理 2022年1期2022-12-27
- 全面推进“一肩挑”后村级党组织运行存在问题及对策研究
成后总体实现“一肩挑”，村“两委”班子成员应当交叉任职。同时作为四川省两项重点改革项目的村级建制调整改革也同步开展，改革要求完善村党组织和村级下设党组织设置，建立健全村级配套组织。到去年年底，各地已经基本完成了村级建制改革和村两委的换届工作。通过对雅安市荥经县、达州市大竹县、泸州市泸县、南充市顺义区等地的调研，我们总结了各地落实一肩挑，提升基层治理水平的经验，并在其中发现了一些普遍存在的情况，针对此，提出相关的建议。一、各地推进一肩挑的情况一是加强组织领导
区域治理 2022年38期2022-12-04
- 村支书“一肩挑”治理模式的创新及制度优化
30000)“一肩挑”是指村党组织书记(简称村支书)和村民委员会主任(简称村主任)由同一人担任。党的十九大后,党中央明确要求大力推进、全面推行“一肩挑”,并且“一肩挑”由过去的“一肩双挑”演变为“一肩四挑”,村支书不仅要兼任村主任还需要兼任村级集体经济组织、合作经济组织的负责人。新时代,实施“一肩挑”是国家权力在农村创造一种有利于政治权力发挥领导作用,提升党组织引领基层社会治理能力的治理模式。从最初的地方探索到国家全面推行,村支书“一肩挑”是党和国家推进农
西北农林科技大学学报（社会科学版） 2022年3期2022-11-26
- 村级组织负责人“一肩挑”的典型模式与生成机制剖析
——以赣南G 镇三村为例
级组织负责人“一肩挑”是指村民委员会主任、村党支部书记和村集体经济组织、合作经济组织负责人由同一人担任。在实践中，村级组织负责人“一肩挑”制度不仅能促进党的领导与村民自治内在统一，实现组织意图与村民意愿有机结合，而且能有效避免村级组织内耗，解决村民“不治”和自治“无效空转”的问题，提升村级组织治理能力[1]。由此可见，全面推行村级组织负责人“一肩挑”政策是贯彻落实党的十九大精神，加强基层党组织的领导权威与领导核心地位，解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题的
云南农业大学学报(社会科学) 2022年4期2022-11-23
- 村级组织负责人“一肩挑”制度效能发挥的制约因素与有效路径*
十八大以来，“一肩挑”制度作为加强党对农村基层的坚强领导、推进乡村振兴战略顺利实施的有力举措逐步得到推广。2020年，全国大多数省份在村级组织换届选举中全面推行这一制度。在此基础上，2021年中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》再次提出：“在有条件的地方积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任，因地制宜、不搞‘一刀切’。与换届同步选优配强村务监督委员会成员。”然而，实践过程中，一些现实因素制约着“一肩挑”制度
中州学刊 2022年1期2022-11-04
- 村书记“一肩挑”制度下村级财务监督管理研究
——基于博弈理论视角
委任命产生，“一肩挑”背景下权力极端集中。村主职把自身经济利益摆在首位时，会选择违纪违规套取资金，谋取私利；把村集体的利益摆在首位时，会选择依纪依规使用资金。因此，村主职可以采取守纪和违纪两种策略。假设在村级财务监管中只存在监管人员、利益相关者、村主职三方之间的博弈，即监管人员和利益相关者之间的博弈、利益相关者和村主职之间的博弈、监管人员和村主职之间的博弈。如果监管人员与村主职合谋，选择放任策略，那么村主职可能腐败贪污，挪用侵占资金，选择违纪策略获得不法利
中国乡镇企业会计 2022年10期2022-10-30
- 浙江省“一肩挑”政策实施评价研究
——以杭州市萧山区G村为例
层治理为例，“一肩挑”就是重要的制度创新，它是指村党组织书记、村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人由同一人担任①。虽然“一肩挑”作为一种正式的制度是近两年才提出的，但在20世纪90年代前后，部分地区开始尝试对“一肩挑”模式进行探索，如1988年湖北省谷城县冷集镇进行“一肩挑”尝试。三十多年来，全国实施“一肩挑”模式的农村比例不断提高，并取得了一定的成效。实践表明，实施“一肩挑”政策有利于巩固党在农村的领导地位，同时也能够缓解村“两委”之间的
区域治理 2022年35期2022-09-30
- 村支两委“一肩挑”与乡村治理
——基于复合科层式治理的阐释
提出村支两委“一肩挑”指的是村党支部书记通过法定程序兼任村委会主任的一项制度安排。“一肩挑”政策并非新时代的创制物。自村民自治制度推行以来,村支两委之间的组织内耗、权力冲突、职能交叉等问题削弱了村级组织的治理效能,“一肩挑”政策作为弥合村支两委之间矛盾的策略而出现。进入新时代以来,中共中央、国务院颁布的《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》《中国共产党农村基层组织工作条例》以及《中国共产党农村工作条例》等一系列文件中都不同程度地强调了村党组织书记“一
西北农林科技大学学报（社会科学版） 2022年5期2022-09-25
- 公共物品供给：村干部“一肩挑”的制度绩效考察*
设“两委”到“一肩挑”的外生性制度变革，相当于构建了一个农村治理体制转轨的准实验场景，为观察“一肩挑”制度安排对农村公共物品供给的影响提供了独特的机会。显然，没有一项制度安排是完美无缺的。评价制度变革及其绩效不能离开具体的制度目标及其情境关联性。鉴于农村公共物品供给的重要性，本文关注村集体灌溉设施建设，针对“一肩挑”制度改革及其治理绩效展开实证评估，为推进乡村有序治理提供建设性意见。二、理论分析与研究假说（一）村干部“一肩挑”对村庄公共物品供给的影响图1
学术研究 2022年7期2022-09-09
- 乡村振兴背景下村两委“一肩挑”模式的探讨
——以周口市淮阳区四通镇为例
）1 村两委“一肩挑”模式的必要性1.1 村两委“一肩挑”模式推行的政策依据一种治理模式的演变通常是政策先行，在国家整体认同的基础上渐进改革。从某种程度上讲，相关政策是治理模式推行的重要保障，对经济社会发展有至关重要的作用。村两委“一肩挑”模式的推行过程也不例外，从20 世纪80 年代冷集镇尝试应用到现今的全面推行，我国陆续出台了相关政策文件，如2018 年《中国共产党农村基层组织工作条例》、2019 年中央一号文件以及中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略
山西农经 2022年16期2022-09-07
- 中小学书记、校长“一肩挑”要完善三个机制
为书记、校长“一肩挑”。书记、校长“一肩挑”不是新事物，不少地方早已实施。就实施效果来看，传统的“一肩挑”制度在减少管理人员数量、保障教育教学一线力量，促进“两线”协作、提高管理效率的同时，也会出现“一肩挑”领导能力不全、过度用权、路径走偏等问题。践行“建立学校党组织领导的校长负责制”新标准，推动“为党育人、为国育才”工作开展，保证党的教育方针和党中央决策部署在中小学得到贯彻落实，要突破传统制度的局限，切实解决这些问题。一是建立、健全党支部书记、校长任职标
江西教育B 2022年7期2022-05-30
- 村支两委“一肩挑”与乡村治理
要：村支两委“一肩挑”是一项旨在增强党在乡村场域内治理权威性与合法性的制度安排，并表现为实践先于理论的特征，这既是一种基于现实需要的必要性考量，也为基层治理的党政统合提供了可操作性的制度试验。通过对科层制与复合科层式的治理模式比较分析，可以归纳出复合科层式治理兼具政治与行政融合、权力结构糅合、正式与非正式制度的互嵌以及行动主体角色均衡等多维复合与叠加优势。复合科层式治理理念在村支两委“一肩挑”层面形塑了“党政融合”的复合型治理结构、“双向赋权”的复合型权力
西北农林科技大学学报(社会科学版) 2022年5期2022-05-30
- 村支书“一肩挑”治理模式的创新及制度优化
面推行村支书“一肩挑”是党和国家的政治要求。“一肩挑”过程中各地结合实际，开创不同的“一肩挑”治理模式，加强了党的领导，化解了“两委”间的矛盾冲突，密切了党群干群之间的联系，有效提升了村级组织的治理效能。同时，“一肩挑”也存在党的政策与现行村委会组织法之间的张力、退出人员因利益受损易引发矛盾冲突、村庄中党员的数量和质量不足、“一肩挑”村支书权力集中监督难等问题。为保证“一肩挑”顺利实施，必须化解“一肩挑”政策与现有法律之间的张力，妥善安置退出人员，创新人才
西北农林科技大学学报(社会科学版) 2022年3期2022-05-09
- “一肩挑”带来乡村振兴好前景
王小龙“一肩挑”，责任在肩、关键在挑。为培养造就一支“一肩挑”新型雁阵队伍，陕西太白县大力推进“一肩挑”村党组织书记“选硬肩、练宽肩、锻铁肩、防歪肩”，2021年2月全县44个行政村在全省率先实现村党组织书记、村委会主任和村级集体经济组织负责人“一肩挑”全覆盖。运行近一年，“一肩挑”新型雁阵不仅挑起了党对农村政治、经济工作的全面领导，也为乡村振兴带来美好前景。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接目标，必须依靠好的带头人。如何选出群众信服、组织信任的优
经济 2022年5期2022-05-05
- 全面推行村级组织负责人“一肩挑”的基层实践与优化策略
——基于北省L镇的考察
一人担任(即“一肩挑”)的做法[1]。作为自下而上的政策创新,“一肩挑”产生了一定的实际效果,地方也进行了初步尝试和局部推广。2002年,中央文件首次肯定了村“两委”成员交叉任职特别是村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”,此后,这一倡议也多次出现在国家部委的工作通知和领导讲话中。从2018年开始,中央涉农文件时隔多年再次提及推进村级组织负责人“一肩挑”,有关“一肩挑”的工作部署要求也密集地出现在了乡村振兴发展的国家政策文件和党规条例中(见表1)。从文件表
东北大学学报（社会科学版） 2022年2期2022-03-25
- 新时代实施村党组织书记“一肩挑”的思考
村党组织书记“一肩挑”是指在农村换届中村支部书记通过法定程序担任村委会主任、农村集体经济组织与农民合作社负责人。党的十八大以来，中共中央修订《中国共产党农村基层组织工作条例》，提出村党组织书记“一肩挑”的要求，明确“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，村‘两委’班子成员应当交叉任职”[1]，保证农村基层党组织的领导地位。村党组织书记“一肩挑”不是村“两委”负责人“一肩挑”的简单转换和承继延续，而是在乡村振兴
探求 2022年3期2022-02-05
- “一肩挑”背景下村干部目标责任导向绩效管理模式的完善
——基于浙江省ZJ市的实践思考
村党组织书记“一肩挑”政策，2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，指出“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，推行村‘两委’班子成员交叉任职”的重要决策。“一肩挑”既是化解“两委”间矛盾、提高村干部工作效率、增强村组织凝聚力等方面的经验总结，也是新时代加强党对农村工作全面领导的必然要求。但在实践中也遇到一些新问题。一是村干部工作压力加大。村党组织“一肩挑”的全面
区域治理 2021年19期2022-01-01
- 新时代村党组织书记“一肩挑”：逻辑、问题与优化路径
村党组织书记“一肩挑”是新时代坚持和加强党对农村工作全面领导的客观需要，是新时代形成和发展充满活力、和谐有序的乡村的有力举措。然而，村党组织书记“一肩挑”后也面临“谁来挑”“如何挑”“怎么挑”“挑得好”等问题，尤其要警惕村党组织书记“一肩挑”变成“一时挑”“一人挑”“一言堂”“一挑了之”等现象，切实为全面实施乡村振兴战略提供坚强政治和组织保障。一、村党组织书记“一肩挑”的制度逻辑及其法理村党组织负责人“一肩挑”在我国经历了较长时间的政策演进过程，1998年
岭南学刊 2021年6期2021-12-28
- 推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”需完善制度设计
居）委会主任“一肩挑”比例达100%。为确保“一肩挑”后村级政权的良好运行，需认真分析亟待解决的问题和困难，从健全权力运行、村民自治、班子分工、干部激励、党员管理、工作联动等方面完善制度设计和运行机制。关键词：村级政权;一肩挑;制度设计中图分类号：D26 文献标识码：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.06.008文章编号：1009-6922（2021）06-48-05中共四川省委十一届六次全会
中共乐山市委党校学报 2021年6期2021-12-20
- 彭山区：“一肩挑”背后的村级权力监督探索
是彭山区探索“一肩挑”村级党组织书记监督管理机制的一个片段。为做好两项改革“后半篇”文章，针对集体资金资产的增多、书记主任“一肩挑”后廉洁风险加大等情况，该区纪委监委结合实际，联合相关部门出台了《眉山市彭山区村级纪检监察组织运行规则（试行）》（以下简称《规则》），加强对全区51 个村（社区）党组织书记的监督管理。紧盯集体资产监督，书记一个人说了不算“重大项目实施和资金使用必须经过社区‘三委会审一致同意才能干。”谢家场社区党委书记赵利德向记者表示，“之前我确
廉政瞭望 2021年10期2021-12-06
- 着力加强“一肩挑”书记监督管理
南溪区把抓好“一肩挑”村党组织书记监督管理作为推进两项改革“后半篇”文章的重点任务，针对“一肩挑”书记履职走样、监管乏力、激情减退等问题，从制度建设、多元监督和激励保障上着力，推动“一肩挑”书记当好“掌门人”，凝聚乡村振兴强大合力。聚焦制度建设，让规范履职由虚变实。坚持以制度管人，让“一肩挑”村党组织书记履职做事有规可依、有章可循。一是全方位明晰权责。健全“四议两公开一监督”制度，进一步明确党员大会、村民（代表）会议、居民（代表）会议的议事范围，对村级重大
四川党的建设 2021年22期2021-12-06
- 彭山区：“一肩挑”背后的村级权力监督探索
是彭山区探索“一肩挑”村级党组织书记监督管理机制的一个片段。为做好两项改革“后半篇”文章，针对集体资金资产的增多、书记主任“一肩挑”后廉洁风险加大等情况，该区纪委监委结合实际，联合相关部门出台了《眉山市彭山区村级纪检监察组织运行规则（试行）》（以下简称《规则》），加强对全区51个村（社区）党组织书记的监督管理。紧盯集体资产监督，书记一个人说了不算“重大项目实施和资金使用必须经过社区‘三委会审’一致同意才能干。”谢家场社区党委书记赵利德向记者表示，“之前我确
廉政瞭望 2021年21期2021-12-04
- 村“两委”“一肩挑”的现实困境和对策研究
】村“两委”“一肩挑”是指村党支部书记和村委会主任由同一个人担任，具有减少村“两委”矛盾，提高工作效率;优化村“两委”干部队伍，提升工作能力等制度优势。但同时也存在着农村人才外流，党员发展工作难以开展;干部工作任务较重、压力大等困境。为此，需要采取加强人才引进，改进党员发展工作;完善配套机制，缓解干部工作压力等对策来有效应对上述困境，从而进一步推进“一肩挑”，促进村民自治发展。【关键词】村“两委”;“一肩挑”;制度优势;对策村“两委”“一肩挑”指的是村党支
决策探索 2021年20期2021-12-02
- 让“一肩挑”撑起“双过硬”
——对加强“一肩挑”单位主官培养帮带的调查与思考
所等，被称为“一肩挑”。一、“一肩挑”扛起“千重担”，显见压力之大习主席多次强调，实现强军目标，基础在基层。基层建设作为一项基础性、系统性、长期性的工程，直接影响军队的建设发展和战斗力的生成。主官是基层建设的“领头雁”，可谓责任重如山，特别是“一肩挑”单位主官，一岗担多责，扛起来的担子更重。一是军事和政治“一肩挑”。“一肩挑”单位主官既是军事主官又是政治主官，对单位备战打仗、军事训练、思想政治工作、日常管理等都负有领导责任。从落实条令条例、管控官兵行为到组
政工学刊 2021年5期2021-11-27
- 农村两委“一肩挑”模式研究
提出全面推行“一肩挑”模式。截止2020年6月，陕西省16926个行政村，其中16047个村（社区）实现“一肩挑”，占比达到94.3%。铜川市的359个村已于2019年底全面实现“一肩挑”，成为全省首个全面实现“一肩挑”的地市。文章结合铜川市在推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作中的做法和经验，提出发挥农村两委“一肩挑”制度优势、助力乡村振兴的对策建议。关键词：“一肩挑”;模式;乡村振兴“农村富不富，关键看支部;支部强不强，关键看支书。”组织振兴靠的
中国集体经济 2021年33期2021-11-10
- “一肩挑”挑起党的使命、人民的幸福
级组织负责人“一肩挑”的调查与思考村级党组织和村委会两个组织的主要负责人由一人担任，即“一肩挑”，是近年来基层干部群众的首创，是对农村干部队伍的一次精兵简政，是农村政治体制的改革。这一创新型的执政模式，受到农民群众的广泛欢迎，也得到了各级党委政府的大力推崇。据统计，截止到2017年底，全国村党组织书记和村委会主任“一肩挑”的比例是30%。比较高的有海南98.7%，湖北96.5%，广东73%，吉林66.9%，北京59.6%，山东59.4%。虽然“一肩挑”是大
文学天地 2021年9期2021-11-10
- 全面推行村党组织书记“一肩挑”的困境与对策
村党组织书记“一肩挑”制度有利于加强党对农村工作的全面领导，提升乡村社会治理效能，提升乡村治理体系和治理能力现代化水平，推进乡村振兴。这一制度在實施中面临着一些困境：权力相对集中、工作任务重、政策宣传不到位、候选人标准高等。要因地制宜实施“一肩挑”制度，完善内外部权力监督体系，拓宽选人渠道，加大宣传力度。[关键词]村党组织;村委会;乡村振兴[中图分类号]D26 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2021）09-0063-06党的十八大以
党政干部学刊 2021年9期2021-11-03
- 村级组织负责人“一肩挑”的优化路径
】村级治理 “一肩挑” 基层治理现代化 【中图分类号】D630 【文献标识码】A村级组织负责人“一肩挑”是指在农村换届中村支部书记通过法定程序担任村委会主任、农村集体经济组织与农民合作社负责人。农村基层治理具有国家与社会的双重属性，村级组织由基层党组织、群众自治组织和农村集体经济组织构成，“一肩挑”在强化党组织在农村基层治理中的领导地位的同时，对于群众主体性的发挥和村民自治的运行也会产生影响。村级组织架构与村干部任职村级组织作为国家治理体系的末端部分，既具
人民论坛 2021年24期2021-09-15
- 村两委“一肩挑”模式的历史变迁与政治逻辑概议
李 淇村两委“一肩挑”模式（即乡村“书记与主任一肩挑”）近年来得到广泛重视和探索实践，但是通过文献阅读、实地走访不难发现这一治理模式并不是近年来首创的乡村治理模式。对这一治理模式的历史变迁进行简要梳理，履清这一历史变迁的政治逻辑，有利于我们深刻理解现阶段的村两委“一肩挑”模式，推进当下乡村有效治理。一、“一肩挑”的历史变迁在阐释村两委“一肩挑”模式的历史变迁之前需要说明的是，乡村地区“一肩挑”的核心要义是强调政党对乡村政治的影响，而政党是现代化的产物。晚清
创造 2021年5期2021-09-09
- 全面推行村“两委”负责人“一肩挑”面临的潜在风险及其防范
村两委负责人“一肩挑”有利于加强党对农村工作的全面领导和提升乡村社会治理效能。“一肩挑”虽然具有明显的制度优势，但也蕴含着一些潜在风险如助长乡村治理体系中的“绝对权力”、挤压村委会的民主自治功能空间、影响国家对乡村社会的政治整合能力、引发农村新的矛盾等。当前，防范“一肩挑”之潜在风险的路径主要包括：坚持从本地实际情况出发，不搞“一刀切”;在“一肩挑”选举过程中，认真贯彻落实党管干部原则;保障村委会在村党组织领导下相对独立运行;健全与“一肩挑”模式相适应的权
中州学刊 2021年5期2021-08-06
- “一肩挑”后，如何系好履职“第一扣”
司马迹“实行‘一肩挑后，村（社区）党组织‘一把手权力更集中，责任也更大了……”近日，在参加了任前廉洁谈话会后，泸州市古蔺县马嘶苗族乡柳沟村党支部书记赢钱感慨道。换届选举一结束，马嘶苗族乡立即利用“村村响”广播播放廉洁纪律要求，并通过在微信群中推送典型案例、组织观看警示教育片等方式，为新任村干部发放系列廉政“礼包”，为其划定红线。随着各地村（社区）换届完成，作为基层治理体系的最后一环，同时也是政策落地收效的关键一环，监督执纪重点关注的一环，怎样帮助和引导新一
廉政瞭望·下半月 2021年5期2021-07-20
- 强化村级领导 促进乡村振兴
两阶段实施了“一肩挑”工作。课题组深入镇、村、组调研，发现实施中存在以下主要问题：“一肩挑”工作实施时间过紧，任务过重;“一肩挑”干部胜任有难度;相关机制不健全;财力保障不够，村干部补助偏低。经调研分析，总结经验教训，提出如下对策：因地制宜，循序渐进是遵循;健全机制、完善制度是保障;加强教育，强化培养是关键;提高待遇，保障财力是支撑。关键词：一肩挑;村干部;对策思考中图分类号：D422 文献标识码：B doi：10.3969/j
中共乐山市委党校学报 2021年2期2021-07-12
- 国企支部党政“一肩挑”运行机制的思考
、村委会主任“一肩挑”的推行，对加强国有企业党支部建设，推行党政“一肩挑”运行机制进行了思考。党的十八大以来，国有企业各级党组织深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实全国国有企业党建工作会议精神，认真开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进党支部建设标准化工作，夯基础，强堡垒，聚合力，为国有企业持续健康高质量发展提供了坚强的组织保证。为了持续深入贯彻落实习近平总书记关于加强国企党建的重要要求，充分发挥“坚持党的领导、加
中国有色金属 2021年11期2021-07-08
- 乡村振兴背景下村两委“一肩挑”模式研究
李倩[摘要]“一肩挑”，作为一种化解农村“两委”矛盾，提高基层党组织组织力、助力乡村振兴的新模式，纳入乡村振兴战略。2019年，中央一号文件、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党农村工作条例》，从“顶层设计”提出全面推行“一肩挑”模式。截至12月底，陕西省16926个行政村，其中15965个行政村完成了“一肩挑”，占比达94.32%。铜川市的359个村也全面实现“一肩挑”，成为全省首个全面实现“一肩挑”的地市。本文将结合铜川市在推进村党组织书记
党史博采·理论版 2021年5期2021-06-28
- 乡村振兴背景下推行村级组织负责人“一肩挑”的问题与对策
级组织负责人“一肩挑”的村庄总体上运行平稳。和其他省市相比，上海郊区推行“一肩挑”的消极影响并不大。但上海郊区在推行“一肩挑”过程中也存在选人受限、负担过重、选举组织难、梯队培养和党群干群联系弱化等诸多潜在问题。在实地调研基础上，试图就上海郊区如何更好地推进“一肩挑”制度提出对策思考。关键词：上海郊区;“一肩挑”;成效;问题DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2021.03.010鄉村振兴，离不开基层组织的振兴。2020年9月17日，
上海城市管理 2021年3期2021-06-20
- 破解村党组织书记“一肩挑”监督难
村党组织书记“一肩挑”比例达95.7%。东兴区纪委监委在调研走访中发现，村级监督体系不健全，监督主体履职不实，弱监、虚监等老问题未解决，“情绪化”监督等新问题又衍生，实行村党组织书记“一肩挑”之后，监督显得更加薄弱，出现上级监督远、同级监督虚、群众监督弱等现象。“三方失衡”风险分析“一肩挑”监督体系薄弱的原因发现，人员、机制、监管方面存在“三方失衡”风险。待遇落差致心态失衡风险。对村党组织书记来说，无论是村合并，还是职务上“一肩挑”，都增加了工作量，承担工
廉政瞭望·下半月 2021年2期2021-05-17
- 乡村振兴视域下全面推进村两委“一肩挑”的障碍与路径
尝试用村两委“一肩挑”来解决这一问题，经过20多年的探索，“一肩挑”模式在理论和政策中都得到了支持。福建省云霄县在推行这一模式方面取得诸多成果，但在全面推进村两委“一肩挑”过程中还存在一些问题：个别村不愿意推行“一肩挑”制度、少数村选举产生的“一肩挑”负责人难以胜任村“两委”工作，影响了全面推进村两委“一肩挑”的进程。分析其原因是：村民、村党组织和村主任候选人、乡镇干部对新构建的村两委“一肩挑”机制，缺乏实践及理论指导。全面推进村两委“一肩挑”的优化路径：
经济师 2021年10期2021-05-01
- 彭山区：“一肩挑”背后的村级权力监督探索
是彭山区探索“一肩挑”村级党组织书记监督管理机制的一个片段。为做好两项改革“后半篇”文章，针对集体资金资产的增多、书记主任“一肩挑”后廉洁风险加大等情况，该区纪委监委结合实际，联合相关部门出台了《眉山市彭山区村级纪检监察组织运行规则（试行）》（以下简称《规则》），加强对全区51个村（社区）党组织书记的监督管理。“重大项目实施和资金使用必须经过社区‘三委会审’一致同意才能干。”谢家场社区党委书记赵利德向记者表示，“之前我确实有想得不够周到的地方，幸亏纪委这边
廉政瞭望 2021年11期2021-03-31
- 彭山区： “一肩挑”背后的村级权力监督探索
是彭山区探索“一肩挑”村级党组织书记监督管理机制的一个片段。为做好两项改革“后半篇”文章，针对集体资金资产的增多、书记主任“一肩挑”后廉洁风险加大等情况，该区纪委监委结合实际，联合相关部门出台了《眉山市彭山区村级纪检监察组织运行规则（试行）》（以下简称《规则》），加强对全区51个村（社区）党组织书记的监督管理。直截了当地说。按照彭山区相关规定，承包费、租赁费在经营期内累计达5000元及以上的项目，社区需要报镇（街道）项目办招投标。“如果我们不走招投标，不仅
廉政瞭望·下半月 2021年11期2021-03-25
- “一肩挑”领导体制下加强和创新国有企业基层党建工作的思考
地做出改变。“一肩挑”领导体制不仅能有效促进党组织发挥其核心作用，而且还能有效解决以党代政、党政不合等问题。基于一肩挑领导体制，全面加强和创新国有企业基层党建工作，能够有效保证国有企业的发展。关键词：基层党建工作;“一肩挑”领导体制;国有企业前言新的发展形式下，加强对国有企业的基层党建工作，不仅能够让国有企业一直保持正确的政治立场，而且还能确保国有企业在复杂的市场环境中稳定前行。一肩挑领导体制的实施，能够帮助国有企业理顺关系，推动国有企业进步。但这种体制也
科学与生活 2021年29期2021-03-24
- 村社换届后“一肩挑”干部队伍的职业化发展
——以浙江省乐清市为例
、村委会主任“一肩挑”是加强农村基层组织建设，推进乡村振兴战略的一项重要制度创新。党的十九大以来，从中央到地方先后出台一系列政策文件，推动“一肩挑”从倡导性做法向制度性安排转变，为加快推进新时代农村基层治理现代化提供了优治方案。对温州市而言，本次村级组织换届是首次全面推行党组织书记、村委会主任“一肩挑”，任期“三改五”（三年改为五年）。无论是基层权力主体构建的变化，还是任期治理周期的调整，都将通过选好“领头羊”来实现。通过探索“一肩挑”干部职业化发展的路径
温州职业技术学院学报 2021年1期2021-03-07