中小学书记、校长“一肩挑”要完善三个机制

张小军

2022年1月，中共中央办公厅印发了《关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》（以下简称《意见》）。《意见》指出：“党组织设置为党支部的中小学校，党组织书记、校长一般由一人担任。”这种“由一人担任”的情形，人们常称之为书记、校长“一肩挑”。

书记、校长“一肩挑”不是新事物，不少地方早已实施。就实施效果来看，传统的“一肩挑”制度在减少管理人员数量、保障教育教学一线力量，促进“两线”协作、提高管理效率的同时，也会出现“一肩挑”领导能力不全、过度用权、路径走偏等问题。践行“建立学校党组织领导的校长负责制”新标准，推动“为党育人、为国育才”工作开展，保证党的教育方针和党中央决策部署在中小学得到贯彻落实，要突破传统制度的局限，切实解决这些问题。

一是建立、健全党支部书记、校长任职标准“双达标”选人用人机制。“党性强、懂教育、会管理、有威信、善于做思想政治工作”，是党组织书记的任职标准;“政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方”，是学校校长的任职标准。书记、校长“一肩挑”的领导，要坚持这两条标准“双达标”，绝不能厚此薄彼、顾此失彼，失去标準。同时，也要加强“一肩挑”领导的“职后”教育，不断提高其党政管理“双能力”。

二是建立、健全党组织统一领导、党政分工合作、协调运行机制。建立党组织、行政班子成员交叉任职制度，分线、分岗明确具体职责，确保重大事项决策、实施有机衔接、融会贯通。凡属重大问题，必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党组织会议集体讨论做出决定。对决定的事情，要按照行政班子个人分工负责的办法，各司其职，各尽其责，协作完成，并向党组织汇报;如需变更、调整，则要按照决策程序进行复议。

三是建立、健全师生可广泛参与的民主管理、有效监督机制。要明确“一肩挑”领导权责清单，建立、健全支委会、校务会、教职会、教职代会、工会、廉勤委参与决策、监督、评议的机制，确保“一肩挑”领导以书记的身份履行“把方向、管大局、做决策、抓班子、带队伍、保落实”的党组织领导职责，以校长的身份全面负责学校的教育教学和行政管理等工作，完成学校党组织有关决议，做到集权有道、分权有序、授权有章、用权有度。

在这三个机制中，选好“一肩挑”人员是基础，实行重大事项集体决策是关键，加强监督管理是保证。稳固三个支点，搭建“一肩挑”支架，确保校长负责制真正在党组织领导下运行，办出党和人民所期待的高质量教育。

（作者单位：四川省剑阁县金仙小学校）