让“一肩挑”撑起“双过硬”——对加强“一肩挑”单位主官培养帮带的调查与思考

吴 帅

《军队基层建设纲要》将基层单位定义为遂行作战、训练、执勤、教学、科研、试验、保障等任务的基本单位的统称，包括营（大队）、连（中队）、舰艇，以及与其相当的队、站、室、所、库、处、科、股、台、系、中心等单位，从概念上拓宽了基层单位的范畴。在这些基层单位中，有部分单位只设置一名主官，未编配政治干部，常见于业务科室、保障股队、独立院所等，被称为“一肩挑”。

一、“一肩挑”扛起“千重担”，显见压力之大

习主席多次强调，实现强军目标，基础在基层。基层建设作为一项基础性、系统性、长期性的工程，直接影响军队的建设发展和战斗力的生成。主官是基层建设的“领头雁”，可谓责任重如山，特别是“一肩挑”单位主官，一岗担多责，扛起来的担子更重。一是军事和政治“一肩挑”。“一肩挑”单位主官既是军事主官又是政治主官，对单位备战打仗、军事训练、思想政治工作、日常管理等都负有领导责任。从落实条令条例、管控官兵行为到组织理论学习、开展各类教育，再到掌握官兵思想，跟进做好谈心交心、一人一事等工作，可以说“一肩挑”单位主官既当爹又当妈，工作头绪多、强度大。二是党务和业务“一肩挑”。“一肩挑”单位主官既要抓好党委（支部）建设当好“党代表”，也要抓好业务发展当好“带头人”。作为党委（支部）书记，要主持党委（支部）的日常工作，履行好党内职责，以“举旗人”的姿态带领官兵建强战斗堡垒；作为业务领导，要加强业务建设，带领专业人员进行理论学习、科研攻关、技能强训等工作，不断提升单位保障能力。这对“一肩挑”单位主官的综合能力素质提出了更高要求。三是抓建和自建“一肩挑”。主官“一肩挑”的单位既要指导所属各类专业科室抓好建设，又要对照《纲要》要求搞好自主建设。双重角色、多重任务，要求主官必须有着很强的按纲指导、按纲抓建、按纲自建的能力水平。

二、“一肩挑”难以“双过硬”，剖析发展之困

“火车跑得快，全凭车头带。”基层发展之困，实际上折射出的是单位主官的抓建之困。调研发现，“一肩挑”单位主官大部分任前经历单一，缺乏基层党务工作岗位的实践和磨练，在能力、经历和阅历上都存在一定的现实差距，有的遇到棘手问题不善于依靠组织力量，开展工作经常陷入困境。从调研情况看，主要体现出以下倾向性问题。一是“一肩挑”容易“一头沉”。由于“一肩挑”单位主官原来大多为军事干部或技术干部，在开展工作中容易重业务、轻党务，有的甚至认为党务是“软指标”、业务才是“硬杠杠”，把主要心思精力都放在了业务建设上，党的建设虚化、组织功能弱化的现象严重，导致党务工作与业务工作“两张皮”，单位整体建设始终不过硬。二是“一肩挑”时有“一言堂”。坚持集体领导是党组织的最高原则，即一切重大问题必须由党组织讨论决定。调研发现，部分“一肩挑”单位主官不能很好分清行政角色与党内职务的区别，认为自己是“一把手”，喜欢做“家长”、不会当“班长”，经常用行政领导代替组织领导，甚至把行政职务带进组织生活，以个人命令代替民主集中，削弱了组织权威。特别是涉及官兵利益的敏感事项以及大项工程建设、大宗物资采购、大项经费开支等重大财经事项，一旦民主发扬不好、群众监督不够，极易滋生腐败问题。三是“一肩挑”常会“一锅煮”。主官“一肩挑”单位的党委（支部）书记及委员大都是业务骨干，抓业务工作是行家里手，但是对党务工作却知之不多、知之不深。有的一个会议“半场”讲行政、“半场”研究党务，党务、行政“一锅煮”；有的把党日活动过成了文体活动，将汇报思想变成了汇报工作，军事、组织“一锅煮”；还有的所有事务都放到了党委（支委）会上，大事、小事“一锅煮”……这些问题很大程度上影响了组织功能发挥。四是“一肩挑”变为“一人抓”。党在军队实行党委（支部）统一的集体领导下的首长分工负责制。调研发现，部分“一肩挑”单位主官不善于运用集体智慧，不会调动委员参与集体领导的积极性，很多委员只是单纯地参加会议，分工负责的事情不敢管、不会抓，到最后又落到了党委（支部）书记的头上，导致很多“一肩挑”单位主官经常单枪匹马、单打独斗，忙得不亦乐乎却常常顾此失彼、收效不佳。五是“一肩挑”导致“一团糟”。调研发现，约一半的主官“一肩挑”单位出现连续5年评不上先进的情况，反映出部分单位主官统筹谋划不够、抓建能力不强、工作标准不高，开展工作把不准方向、抓不住关键、管不住重点，各项工作看似都在开展，但经不起细看，经常搞得“乱糟糟”，单位全面建设始终在低层次徘徊。

三、“一肩挑”铸就“铁肩膀”，提高谋建之能

“三个过硬”的基层建设标准，呼唤素质过硬的基层主官。“一肩挑”单位主官，既承担重托重任，也深受信赖信任。党委机关在培养帮带的过程中，要注重强化政治担当、提高党务能力、培塑良好形象，助其练就“铁肩膀”，主动担起建设发展之责。一是追根溯源，纠偏治虚，强化政治担当。针对“一肩挑”单位主官存在的思想偏差，加强法规制度学习，以《中国共产党军队党的建设条例》《中国共产党军队委员会（支部）工作规定》《军队政治工作条例》等为主要内容，引导他们在学习中找到根本遵循，正确认识基层党委（支部）在单位建设中的地位和作用；结合党史学习教育，广泛开展“支部建在连上”等优良传统的再学习再教育，在学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行中，进一步明确党对军队绝对领导是我军永远不变的军魂、“支部建在连上”是我军的根本制度、政治工作是我军的最大特色和最大优势，切实增强抓基层首先抓党组织的观念；强化政治责任担当，切实增强他们的“党代表”意识，善于运用民主集中制，确保将组织领导贯穿单位建设始终。二是精准帮带，固强补弱，提高党务能力。业务能力较强、党务能力偏弱是“一肩挑”单位主官的“先天不足”，要在培养帮带中“后天补齐”。加强教育培训，通过送学深造、集中轮训、以会代训、专题研讨、示范观摩等多种途径进行系统训练，着力提高基本理论素养，掌握基本工作方法；搞好挂钩帮带，党委机关领导要与主官“一肩挑”单位结对子，通过列席党委（支委）会、蹲点传帮带等方式，面对面传经验、教方法，正规组织生活制度，提高强党建、统班子、带部队的能力；注重实践锻炼，党委机关要多给“一肩挑”单位主官交任务、压担子，设立规范化建设试点，定期组织学习观摩和经验交流，总结推广优秀经验做法，引导他们在实践中探索经验、在总结中丰富理论，不断提高开展党务工作的实际能力。三是务实作风，明责尽责，培塑良好形象。所谓“一肩挑”，责任在肩，关键在“挑”，挑起挑好军政两副担子。要多措并举，激发他们主动作为、主动有为的干事创业热情。强化责任担当，主官“一肩挑”单位服务保障备战打仗，事关战斗力生成，必须强化主官的担当意识，鼓励他们勇于“挑”大梁、敢于“挑”重担，切实扛起强军主责；严明纪律规矩，“一肩挑”单位主官可谓“位高权重”，既管钱又管物还管人，要定期开展严守政治纪律政治规矩和廉洁自律教育，组织党内法规和纪律规定等内容学习，引导他们敬畏法规、秉公用权，算好经济上的“明白账”、做好政治上的“明白人”；树立过硬形象，要注重复合素质培养，通过理论集训、岗位锻炼、分类培训等方式，打造既懂军事又懂政治、既懂专业又懂指挥、既懂机关又懂基层的“多面手”，以过硬的能力素质带领单位搞好各项建设。