国企支部党政“一肩挑”运行机制的思考

尚修娟｜文

本文结合实际，参考村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的推行，对加强国有企业党支部建设，推行党政“一肩挑”运行机制进行了思考。

党的十八大以来，国有企业各级党组织深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实全国国有企业党建工作会议精神，认真开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进党支部建设标准化工作，夯基础，强堡垒，聚合力，为国有企业持续健康高质量发展提供了坚强的组织保证。为了持续深入贯彻落实习近平总书记关于加强国企党建的重要要求，充分发挥“坚持党的领导、加强党的建设”这一国有企业的独特优势，建议推行基层党支部党政“一肩挑”运行机制，为深入推进国有企业高质量发展提供坚强的人才保障的同时，将全面从严治党在国有企业落实落地。

推行党政“一肩挑”的现实意义

1.能够有力推动党建工作的部署和落实

实行“一肩挑”，有利于党建工作与中心工作的紧密融合。党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础；党支部所对应的车间（工区、分厂）是企业内部组织生产的基本单位，是落实国有企业和所属单位生产经营决策的基础，是产生经济效益、实现企业高质量发展的源泉。推行国企党支部“一肩挑”，能强化负责人“一岗双责”的意识，更能找准党建工作与中心工作的结合点、切入点，自觉做到党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，从而树立“围绕中心抓党建、抓好党建促生产”的理念，使二者高度融合、一体化推进。

实行“一肩挑”，有利于提高管理效能。一是行政负责人兼任支部书记，能够进一步增强党支部班子合力，有效发挥党支部委员每个人在支部的作用，使支部书记与支部委员形成相互配合、相互支持的工作关系。二是有利于完善党支部的议事决策机制。行政负责人兼任党支部书记，能够全面掌握生产经营过程中涉及人财物以及项目等重要事项，形成重大问题提交支委会研究讨论的程序意识，确保决策内容的全面性，决策方式的合规性，决策执行的可行性。

2.能够培养政治能力强的优秀年轻干部

实行“一肩挑”，有利于提高干部的政治能力。习近平总书记强调，年轻干部要提高政治能力。在干部干好工作所需的各种能力中，政治能力是第一位的。行政负责人在党支部书记岗位上进行政治历练，就要带头把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，就要始终保持清醒的政治头脑，把握正确政治方向，不断增强政治敏锐性、政治鉴别力和政治自制力，对党的政治纪律和政治规矩怀有敬畏之心，始终做政治上的“明白人”“老实人”，把讲政治转化为干事创业的动力。

实行“一肩挑”，有利于党员职工队伍建设。行政负责人兼任党支部书记，对党员干部职工的教育管理监督能够做到全覆盖和有针对性。在新时代全面从严治党的要求下，在学习贯彻《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等党纪法规的要求下，“一肩挑”能够结合不同岗位的风险，有针对性地提出纪律要求，及时开展廉洁教育。在推进企业改革发展的进程中，能够结合中心工作，围绕生产经营过程中的难点和重点，会发动党员出主意、想办法、做示范、攻难关；能够提前考虑并积极主动做好职工思想政治工作，在班组日常管理、人员调配、绩效分配上能够同步考虑和应对职工队伍苗头性、倾向性问题，确保党员职工队伍稳定。

推行党政“一肩挑”的不利因素

国有企业近几年持续开展“三项制度”改革，各单位部分基层党支部已经推行了“一肩挑”，但是在推行“一肩挑”运行机制上没有深入总结，“一肩挑”的推行也面临着一些阻力和问题。

行政负责人“一肩挑”会影响生产经营的惯性思维依然存在。行政负责人兼任党支部书记，会存在身兼两职、应接不暇的情形。为了确保基层生产经营大局，不分散行政负责人的精力，以及防止议事程序简化为“一言堂”，会尽量避免行政负责人“一肩挑”。

基层党建工作“没人干、不会干、不想干”使“一肩挑”的优势不够明显。部分党员干部对党建工作认识不够深，个别行政负责人兼任党支部书记，会认为“一肩挑”牵扯个人精力，在职级待遇上也没有明显的体现,在具体工作中会降低工作标准和要求，简单地把党政班子合在一起，容易出现“党政不分”现象，容易产生工作责任不清和工作发展不均衡等问题，满足于应付完成上级党组织交办的各项任务即可，党建工作弱化、虚化问题依然存在。

推行党政“一肩挑”的有效路径

实行“一肩挑”，要强化对党支部书记的选用。上级党组织要坚持把党支部书记岗位作为培养选拔企业各级领导人员的重要台阶，严格按照好干部标准和“政治素质好、熟悉经营管理、作风正派、在职工群众中有威信”的要求，大力培养“坚定信念、任事担当，牢记自己的第一职责是为党工作”的优秀年轻干部，提拔使用干部优先从党政“一肩挑”中产生，使年轻干部做到想干事、能干事、干成事。持续开展党支部书记“培训筑基提能”工程，强化党支部书记的政治理论素养和党建工作能力，有力扭转“忙于业务、疏于党建”现象。党支部书记每年向上级党组织和党支部党员大会述职，接受评议考核，考核结果作为评先评优、选拔提用的重要依据。

实行“一肩挑”，要强化对基层党支部的管理。上级党组织要严格落实基层党建工作责任制，重视和加强党支部建设，把全面从严治党要求落实到每个支部。上级党组织每年至少研究两次党支部工作，每季度至少召开一次党支部书记例会，经常派员工参加党支部的组织生活，大力宣传加强党支部建设的典型经验，督促“一肩挑”在党的建设和生产经营中，两手都要抓两手都要硬。上级党组织要进一步明晰党支部权责清单，在实行“一肩挑”的党支部，强化班子结构，制定岗位责任清单，厘清“一肩挑”书记、支部委员的岗位职责和权限，在支部书记的带领下，构建一支坚强有力、高效务实的支部领导班子，让支部切实成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。

实行“一肩挑”，要强化对“一把手”的监督。上级党组织要以机制促规范、以规范促落实，不断完善并严格执行谈话提醒、述责述廉等制度，通过日常提醒、专题谈话、廉洁约谈实现常态化、制度化、规范化，推动“一肩挑”这一关键少数切实扛起管党治党政治责任，做到自重、自省、自警、自励。聚焦“一肩挑”职权范围，突出监督重点，从管辖的重点领域和关键环节入手，瞄准权力与利益紧密相连的关键点，建立健全廉洁风险预警和防控机制，强化对“一肩挑”岗位的监督实效，切实将全面从严治党主体责任落实到基层末端。