村“两委”“一肩挑”的现实困境和对策研究

何泽仁

【摘要】村“两委”“一肩挑”是指村党支部书记和村委会主任由同一个人担任，具有减少村“两委”矛盾，提高工作效率;优化村“两委”干部队伍，提升工作能力等制度优势。但同时也存在着农村人才外流，党员发展工作难以开展;干部工作任务较重、压力大等困境。为此，需要采取加强人才引进，改进党员发展工作;完善配套机制，缓解干部工作压力等对策来有效应对上述困境，从而进一步推进“一肩挑”，促进村民自治发展。

【关键词】村“两委”;“一肩挑”;制度优势;对策

村“两委”“一肩挑”指的是村党支部书记和村委会主任由同一人担任。该制度是立足于我国农村实际情况的有益探索，是适应乡村治理体系和治理能力现代化需要的创新性举措。村党支部和村委会在农村是最重要的两个村级组织，而在农村推行“一肩挑”，就是为了减少村“两委”矛盾，优化村“两委”干部队伍，从而促进村民自治良好发展。

一、村“两委”“一肩挑”的制度优势

（一）减少村“两委”矛盾，提高工作效率

村党支部与村委会矛盾的产生往往是由于村党支部和村委会职权不分，責任不明，从而导致村党支部和村委会各自为政。而“一肩挑”正好可以有效应对上述情况，减少村“两委”的矛盾。一方面，“一肩挑”使得村“两委”有了更多的交流空间、平台，使得村“一把手”拥有了双重身份。另一方面，“一肩挑”使得村“两委”各尽其责、各司其职。“一肩挑”促使村“两委”之间各安其分，不会出现因职权不分而相互推诿扯皮的情况，能有效减少彼此之间的矛盾。工作配合更加顺畅，决策效率和行政效率不断提高，服务村民更加精准化、精细化。

（二）优化村“两委”干部队伍，提升工作能力

在“一肩挑”实践中，村党支部成员和村委会成员都是经过党内党外交叉选举、基层推选而选拔出来的。在整个选拔的过程中，可以严格考察村“两委”干部的综合素质，吸收更多素质高、能力强的人员进入基层领导班子队伍中，提高基层领导班子的整体综合素质。“一肩挑”能使村“两委”集中力量办事情，形成了一个既对上负责又对下负责的工作体系，强化工作落实，增强村“两委”干部的责任心。同时，“一肩挑”通过党内党外交叉选举、基层推选的方式，将政治素养高、致富能力强的村“两委”干部选拔到基层领导岗位上，让他们不断接受村民的检验，取得稳固的合法地位，从而增强其工作能力、服务意识和责任意识。实行“一肩挑”之后，村“两委”干部的工作量也会相对有所增加，既要完成上级指代的任务也要解决村庄日常事务，在整个实践过程中，可以积累一定的工作经验，从而提高村“两委”干部的工作能力。

二、村“两委”“一肩挑”存在的现实困境

（一）农村人才外流，党员发展工作难以开展

新形势下，“一肩挑”对于村“两委”干部素质能力提出了更高的要求，需要政治素养高、致富能力强、群众基础好的综合型人才。但随着城镇化的加快，大量农村人口外流，特别是农村精英和青年人才流失严重。这就导致了农村年轻干部可选择的范围变窄，难以选出胜任“一肩挑”的人才。同时，许多农村地区的基层党支部在发展党员时对年龄、名额有一定的限制标准，再加上农村人才外流，致使村党支部在发展后备党员时经常找不到发展对象，甚至出现多年也发展不了一名党员的情况。党员发展工作较难、发展数量不足的问题，致使基层党组织缺乏高质量的党员后备来源，制约了“一肩挑”的落实和农村基层党组织建设。

（二）干部工作任务重、压力大

在传统模式下，村“两委”干部各自负责自己的工作，人员机构的设置也符合日常工作要求。而在实行了“一肩挑”之后，干部人数减少，工作任务不减反增，工作压力逐渐增大。在新时代背景下，相较于以前，村级事务更加细致琐碎，日常工作也愈加复杂繁重。上面千条线，下面一根针。“一肩挑”使得原先许多兼顾生产和工作的村“两委”干部现如今要全天候在岗服务村民，日常的家庭事务只能托付给家人打理。绝大部分村“两委”干部不仅是村里的“一把手”，也是家庭的顶梁柱，随着物价水平的不断上涨，现行“一肩挑”村“两委”干部的薪酬待遇在一定程度上已不能满足整个家庭的支出，这对于村“两委”干部也是不小的压力。

三、推进村“两委”“一肩挑”的对策建议

（一）加强人才引进，改进党员发展工作

当前，农村精英和青年人才外流、党员发展工作较难开展等问题严重制约了“一肩挑”的落实和基层党组织建设，加强人才引进和改进党员发展工作尤为重要。一方面，通过不断提高工作待遇、改善工作环境、拓宽晋升渠道来吸引高素质人才进入农村工作。在尊重村民意愿的基础上，创新村“两委”选人方式，要始终把政治立场放在第一位，打破行业、地域等限制，鼓励人才返乡任职或公开面向社会选拔人才，从而真正选出政治素养高、致富能力强、群众基础好的村“两委”干部。另一方面，从农村党员队伍建设实际出发，本着优化农村党员队伍结构的原则，大力开展农村党员发展工作。要加大对返乡大学生、复员转业军人等群体发展党员的力度，在发展党员标准上要适当放宽年龄、名额限制，改善农村党员队伍结构，弥补农村党员发展数量上的不足。

（二）完善配套机制，缓解干部工作压力

要不断改善和优化村“两委”干部工作环境，完善相关配套机制，缓解村干部工作压力，解决村干部的工作保障和后顾之忧。一方面，要结合“最多跑一次”“最多跑一地”改革，深化村级事务准入机制，梳理涉村行政性任务清单，做到涉村行政性任务只减不增，最大限度地减少村干部行政性任务负担。另一方面，要不断提高村干部的工作待遇。在经济待遇方面，可以相应地提高村干部的基本报酬，并制定健全报酬逐年增长机制，对村干部实施绩效考核，对有突出贡献的村干部给予一定的报酬奖励。在政治待遇方面，要畅通个人晋升渠道，加大从村干部中提拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、选聘行政事业编制人员等的力度。另外，还要完善村干部养老保险机制，健全村干部医疗保险、慰问救助等制度，不断提升离任村干部的补助标准，免除村干部后顾之忧。

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（作者单位：浙江农林大学马克思主义学院）