解锁职业成功：美国职业教育新倡议的特征与启示

王菲 潘黎

摘 要：为解决美国本土经济低迷、劳动力市场人才储备不足以及教育系统脱节等问题，美国于2022年11月宣布启动“提高标准：解锁职业成功”新倡议，通过增加双录取机会、提供有力的职业建议与支持、增加以工作为基础的学习机会和让所有学生都能获得资格证书等措施，提高美国公众对职业教育的认可度。这为我国的职业教育发展提供了参考和借鉴意义：增加资金投入，形成资源支持保障；促进普职融通，扩展专业人才培养；落实产教融合，提升职业教育质量等。

关键词：美国；职业教育；教育改革

基金项目：2021年度辽宁省普通高等教育本科教学改革研究项目“卓越教师职业能力提升背景下中学教育专业师范生生涯规划指导能力培养的研究与实践”

作者简介：王菲，女，辽宁师范大学教育学部2021级硕士研究生，主要研究方向为比较职业教育；潘黎，男，辽宁师范大学教育学部副部长，教授，博士，主要研究方向为比较职业教育、生涯教育。

中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1674-7747（2023）11-0093-08

从1917年颁发的首部关于职业教育的法案《史密斯-休斯国家职业教育法》（Smith-Hughes National Vocational Education Act）开始至今，美国的职业教育已有百年历史。美国职业教育的立法与政策的变化随着社会的不断变化进行修订与调整 [1]。2021年初，拜登履任美国总统后，签署了诸多关于改善职业教育现状的行政法令，不断对奥巴马政府以及特朗普政府时期的职业教育政策进行延续与调整。美国教育部于2022年11月4日宣布开启“提高标准：解锁职业成功”（Raise the Bar： Unlocking Career Success）计划，这是拜登政府提出的一项新倡议，得到了美国商务部与劳工部的鼎力支持，希望通过增加美国年轻人获得高质量培训的机会，帮助他们在有劳动力需求的行业内谋职，并为未来职业生涯发展做好准备。通过对该项提议的系统分析，本文试图阐述美国职业教育新倡议的内容与趋向，观察其改革职业教育的侧重点和落脚点，以期为我国职业教育发展提供相关借鉴。

一、美国职业教育新倡议的提出背景

（一）美国本土经济活力亟待复苏

2023年4月19日，美国联邦储备委员会（以下简称“美联储”）发布了信息经济报告“褐皮书”，这是自硅谷银行倒闭导致金融市场发生不稳定后首次公布的美联储褐皮书。报告显示，最近美国经济增长陷入停滞，招聘和通胀放缓，信贷获得渠道变窄。美国经济衰退自2020年起便已初现端倪，2020年初的经济衰退被称为自经济大萧条以来最严重的一次。2020年4月，美国失去了2 050万个工作岗位，失业率飙升至14.7%[2]。因此，美国国会进行了各种政策方面的补救，但仍不足以弥补早前的损失。多名美国经济学家称，虽然目前经济环境暂时没有发生变化，但隐形风险正在增加，美国的失业率依旧呈缓慢上升趋势。在这种不确定的经济条件下，为年轻人的升学以及就业打好基础，增加年轻人获得高质量就业培训的机会，是美国从经济颓废之势中恢复出来的关键，也是激发未来社会经济活力的保障。

（二）劳动市场可用人才储备不足

2018年，美国首次出现职位空缺数量超过求职者数量现象。目前，美国大量的年轻人正处于一种既没有就业也没有入学的漂泊状态，美国的可用人才持续性短缺，高素质劳动力稀缺更为明显。根据报告显示，2021年美国秋季24岁及以下的新生中学后教育入学率比2019年低了8.7%[3]。2022年8月，美国加州大学河滨分校商学院经济预测与发展中心发布了报告《人口困境：美国劳动力短缺的根源是人口增长放缓而非新冠肺炎疫情》，该报告指出，美国的黄金年龄段工作人口对经济的影响举足轻重。美国黄金工作年龄人口年增长形势越发严峻，劳动力短缺导致了供给与需求的不匹配，抑制了经济增速。无论是服务经济亦或是实体经济都有这种状况的发生[4]，而根源性的劳动力人口短缺以及适龄青年的升学和就业状况都是影响美国经济增长的因素。高素质劳动力培养的数量与质量会影响整个劳动市场稳定有序的发展。因此，美国政府不断调整各种政策的重心来适应经济状况发生的变化，并通过开展劳动者培训以及增加年轻一代的升学机会以及学习机会，来提高生产率，鼓励更多劳动力进入岗位工作。

（三）教育系统内部出现脱节

美国是国际上较早认识到职业教育重要性的国家之一，美国的职业教育最早是为工业革命时期的年轻人解决就业问题而进行的职业指导[5]。随着多年发展，美国已经拥有较为完善的职业教育课程，为年轻人提供了较多机会了解自己的职业生涯或者适应更高等级的教育。但随着新冠肺炎疫情的冲击，美国教育部觉察到社会发展对职业教育的需求更为迫切，应当顺应时代发展的需求来对职业教育进行更契合的完善与补充。

与此同时，美国教育部也意识到K-12、高等教育和劳动力系统之间存在着脱节情况，大量的年轻人并没有在学习过程中获得他们所需的技能和证书。比如，在2018—2019年间，1/5来自低收入家庭的学生和大约1/3的残疾学生并没有按时与他们的同龄人一起毕业、就业[6]。各种影响因素带来发展障碍的同时，也引发了美国教育部对脱节的教育系统加剧和延续职业结果不平等的思考。在美国各州和社区之间，美国的教育政策制定者和教育工作者正试图奠定新的大学和职业道路基础。教育部长米格尔·卡多纳（Miguel Cardona）认为，现在正是弥补这个系统脱节鸿沟的关键时期，美国教育部将在经济与教育的建设与恢复的基础上，挑战将美国K-12、中学后教育和劳动力系统的各个部分连贯起来，为学生建立更清晰的发展途径，使其求得有益自身的职业岗位并实现终身成功[7]。

二、美国职业教育新倡议的主要特征

随着经济、人才、教育等多方问题愈演愈烈，美国教育部发布了“提高标准：解锁职业成功”新倡议。该倡议试图将各级部门联合起来加强职业教育与劳动力市场之间的联系，旨在通过增加双录取机会、提供社会资源、扩展学习途径和普及资格证书等举措，确保年轻人的就业技能培養得到保障，帮助他们提升专业技能，扩大实现成功的途径，为未来的职业生涯发展做好准备。

（一）扩大入学机会，教学目的明确化

新倡议的主要内容之一是扩大学生获得双录取的机会。双录取是指允许美国高中生在高中期间学习大学课程并获得大学学分的一种学习方式，通常由中学和高等院校之间进行合作。因此，学习的课程也被称为双学分或早期大学课程，旨在提高大学入学率和学位获得率。美国国家教育统计中心的数据显示，双录取项目在20世纪90年代初变得普遍。双录取通过三种机制来支持学生积累和获得大学学分和学位。首先，让高中生体验大学水平的课程，帮助他们为大学的学术要求做好准备。其次，学生可以提前并持续性积累大学学分，提高获得大学学位的可能性。最后，许多双录取项目折扣或免除学费，降低上大学的总体成本，使得更多的低收入家庭学生参加并完成大学学业。双录取项目是一种有效的教学战略，可以帮助学生尽早积累大学学分，从而提高中学后学位的获得程度 [8]。

但目前来讲，仍然有很多学生无法从双录取政策中获得益处。比如，在2017—2018学年，有50%的高中提供双录取课程，但很多学生并未参加这些课程，低收入家庭的学生和残疾学生也经常被排除在双录取机会之外。有研究表明，学生在双录取方面遇到的障碍包括对该项目缺乏了解、入学要求排斥性较大、无法负担外延费用、缺乏参与先决条件的课程等[9]。美国教育部已有意通过发布更多的政策和措施来消除这些差距，主要包括以下六个方面。（1）消除参与双录取的成本以及地理障碍，为低收入家庭的学生免除学费和其他外延就学费用，如课本费、交通费等。（2）找出并消除双录取参与方面的公平差距，根据对双录取教育的参与和结果进行系统评估，确定性别、收入以及其他差异，制定和实施相应的战略，以确保所有学生都有机会参与到双录取教育当中。（3）通过提供学费补助和津贴提高现有教育工作者的技能，使他们能够完成教育工作和教育培训，以满足中学后教育阶段对教授双录取课程的认证要求。（4）扩大残疾学生和英语学习者参与双录取的机会。（5）用英语学习者的母语大学水平课程来补充英语语言习得教学，为英语学习者创建双语言课程。（6）确保所有学生都能得到双录取项目所提供的学术加速带来的好处，并能在他们进入中学后教育时使用所获得的学分。可以看出，美国积极寻找并解决双录取参与方面存在的弊端，扩大入学机会，让每个年轻人都能在高中获得大学学分，以此来提高高等教育入学率以及帮助学生获取毕业证书。

（二）保障后备力量，社会资源一体化

美国的学校都有着专业成熟的职业生涯规划指导政策，学生在离开学校时必须有明确的教育和职业目标以及追求这些目标所需要的知识与技能。针对这一现状，美国教育部指出，第一，雇佣更多的学校咨询人员，降低学生与教师的比例，或者增加在职业指导方面有专门经验的工作人员，积极完善学校教育咨询体制，确保学生有机会接触到不同背景、文化和其他社会身份以及生活经历的工作人员。第二，提供专业方面的技术与资源，提高学校职业辅导人员和教育工作者向学生提供学业和职业建议的能力，提供关于如何使用劳动力市场信息的培训，努力开发技术援助资源，提高学校咨询人员为学生提供个性化职业与学术指导的能力。第三，支持大学入学录取计划，加强中学和高校之间的合作，包括为学生提供财务援助咨询，特别是那些低收入家庭的学生，需要为他们提供相应的支持，帮助他们完成和体验大学和预科的学习迷宫 [10]。第四，美国教育部还提倡通过与非营利组织、社区组织以及与其他外部伙伴签订合同，为低收入家庭的学生及在学校和劳动力市场遇到障碍的青年服务，补充外部支持力量，帮助学生规划和申请中学后教育以及进行职业指导和其他过渡服务。第五，购买有助于制定和使用个人职业和学术规划的软件，为学生和他们的家庭提供探索不同职业的机会，并为学校工作人员提供使用软件的权利，从而推动其专业发展。

综上所述，在优化人力资源配置方面，美国教育部通过雇佣多背景、多文化的学校咨询人员、开发技术资源提升咨询人员的能力等途径来实现。美国教育部加强中学与高校之间的关联，为学生提供财务援助，在经济方面舒緩了学生的升学压力，帮助他们顺利完成预科以及后续的学习；与外部企业伙伴签订合同为低谷中的年轻人提供外部支持与过渡；斥资购买软件加强设施建设，确保家庭学校与学生本人都得以满足个人需求。同时，美国教育部还试图通过校内改革、校外合作的手段，整合多方资源来确保每个学生都能顺利从高中毕业且具备行之有效的升学和职业规划，并能够获得实现这些规划所需的技能和资源。比如，休斯顿独立学区正在利用申请的中小学紧急救济资金为学生们提供额外的支持服务，帮助学生掌握中学后教育的入学程序，该学区的计划包括增加与学生合作的大学和职业准备顾问的数量，发展社区中心以支持职业准备活动等 [11]。

（三）扩展学习途径，就业技能专业化

美国教育部意在增加以工作为基础的学习机会，使每个年轻人都能将课堂学习应用到现实环境中，培养其就业技能，使其获得宝贵的工作经验，并以此建立职业网络。基于工作的学习是一种全世界公认的卓有成效的策略，它通过在现实世界中给学生提供应用知识和技能的机会来加强学术教学。新冠肺炎疫情的出现减少了基于工作的学习实现度，对一些行业的影响较为明显，特别是那些传统的雇佣青年劳动力的行业[12]。基于工作的学习有助于年轻人创造收入，提高未来的收入潜力，建立与劳动力市场专业人士的关联度[13]。为了应对这些学习机会的丧失，美国教育部指出各州和学校可以进行相应的战略实施。

第一，获取新的技能建设经验，比如实习、合作教育、学徒前培训和注册学徒项目，这些项目被整合到白天的学校教学和其他放学后以及暑假期间的扩展学习模式中。这可以将学校主办的以工作为基础的学习项目与州和地区暑期青年就业项目联系起来。第二，通过支付学生的交通费、其他与现场实习相关的费用及提供实习工具或者工作制服等，促进学生参与基于工作的学习。第三，聘请学习协调员成为连接社区、学校、雇主和学生的联系人并与中介机构联络，以此来促使学生和家庭、雇主的参与。中介机构包括组织和召集雇主的实体，如商会；与雇主建立关系的非营利组织，例如召集部门伙伴关系；与雇主密切合作的劳动力发展计划。第四，确定和实施残疾学生参与基于工作的学习机会所需的辅助技术方案。第五，发展并扩大“虚拟”的基于工作的学习机会，让学生和雇主以及中介组织合作，远程完成工作。根据这一思路来扩展基于工作的学习的途径，有益于提升教学教育质量，使年轻劳动力的就业技能得到强化与专精。

（四）实现机会公平，资格证书普及化

职业资格证书是评定职业技能的重要标准，美国职业资格证书制度经过多年的发展已经有了成熟的体系。美国在各行各业实施职业资格制度，并采取国家资格框架对职业资格制度进行宏观上的设计与统一规定[14]。美国中等阶段的职业教育根据职业课程比例的不同分为综合中学、社区学院和职业技术学校等。社区学院和职业技术学校主要承担高中阶段的职业教学，职业素质教育的理念和实施贯穿整个教学流程，学生需要利用学分法和课程模型学习职业教育和学历教育的课程，完成规定课程的学习就可以得到对应等级的资格证书[15]。获得资格证书的学生可以拥有免去相关课程学习的权利，避免进行重复的学习与认证。

新倡议指出美国教育部在教育计划中增加了获得行业所需职业资格证书的机会，可以帮助年轻人在劳动力市场上抢占先机。这对于那些高中毕业后不选择立即继续深造或选择同时工作和学习的年轻人来说尤其重要。有证据表明，新冠肺炎疫情减少了学生获得行业证书的机会，为了解决这一不利影响，美国各州和地方政府进行了以下五方面措施。

一是通过分析劳动力市场、审查雇主雇佣模式、咨询州和地方劳动力发展委员会，更好地了解雇主需求，以及其他实时的劳动力市场信息，确定在劳动力市场上具有价值并被雇主认可且真正所需要的资格证书。二是增加学生获得行业所需证书的机会，包括在课后以及暑假期间为学生提供课程，并修改现有的课程以纳入证书。三是通过为低收入家庭的学生支付考试费用，为学生提供前往考试地点的交通便利，确定并实施残疾学生参加资格考试所需的辅助技术选项和便利设施，从而消除获得资格证书的障碍。四是从学校人员的培训费用入手，使其获得管理资格考试的认证，并支付可以使学校成为考试地点的相关启动费用，使学校获得考点资格，让学生更容易获得考试机会。五是制定和实施与证书提供者的数据共享协议，以符合联邦和州学生隐私要求的方式收集、操作及共享有关学生获得证书的数据[16]。以上做法的最终目的是让所有学生都有机会获得行业要求的证书，这样每个年轻人在高中毕业后都能获得更高的工资，并有能力继续深造和独立生活。拜登政府正在通过新的资源来提高标准，以支持学校、劳动力发展机构和行业合作伙伴之间的有意合作，并为学生建立更清晰的途径，以获得更多的职业选择和实现终身成功。

三、美国职业教育新倡议对我国职业教育的启示

虽然中国和美国在国情方面存在着较大的差异，职业教育的起步与发展也各有千秋，但我们依旧可以在美国职业教育的发展与本次倡议中进行反思与借鉴，构建更加优化与完善的职业教育体系。

（一）增加资金投入，形成资源支持保障

美国职业教育的不断成长得益于政府的资金扶持。美国职业教育法规对政府资助的金额和项目也进行明文规定，组合方式的政府资助体系激励了各州积极推进职业教育工作，为职教学科研究、教师能力发展、教育设施环境等方面提供了有力依靠[17]。政府财政拨款始终是发展高等职业教育的重要保障[18]，根据对我国高等职业教育经费投入现状的分析，目前，我国高等职业教育经费投入存在“量”相对较低且不稳定、“质”亟待提升且经费投入在东部、中部、西部三大地区严重失衡等问题[19]。另外，我国职业教育还存在经费筹措机制过度依赖政府拨款，社会投入不足与支出结构不合理等问题 [20]。为适应我国国民经济发展对先进制造业技术人才的新要求，首先，地方人民政府要起到政策调控作用，为职业院校的发展提供投资保证，以改善职业教育办学条件。其次，应鼓励职业院校通过多种融资渠道获取教育经费，引导职业院校与地方经济发展良性互动，合理配置各地区职业教育资源，充分调动职业院校的积极性。最后，应对资金进行合理利用，比如完善教学实验设备为学生提供优质的操作环境，建设为家长、学生共同服务的就业咨询平台，对不同需求、不同年龄的学生提供有针对性的信息，满足其职业发展需求等。

（二）促进普职融通，扩展专业人才培养

世界各国的职业教育都十分注重课程的衔接与高质量人才的培养。美国本次新倡议中对生源的需求与对学生的进一步职业指导主要体现在扩大学生双录取的机会和提供更有力的职业咨询等举措上。2022年新修订的《中华人民共和国职业教育法》正式施行，为推动职业教育从“层次”到“类型”转变提供了法律保障，职业教育成为与普通教育享有相同地位的教育類型。为了更好地适应职业教育的“类型转变”，实现职业教育体系化、系统化发展，我国应当着手完善职教高考制度，做好普职课程融通，建设高质量的职业咨询教师队伍。

首先，完善职教高考与升学制度，提升职业教育人才的培养质量，真正做到三级教育衔接，实现纵向贯通。例如，推进中职学校与职业本科院校的贯通，为中等职业教育人才拓宽发展路径，提升社会层面的认可度。其次，做好普职课程融通。普职融通是教育改革的重要内容，就课程融通来讲，就是把部分职业教育中含有较强技术性的课程转变为普通高考的自选科目，增强其学术地位使其等同于高考中的化学、生物等科目，使职普融通实质化。再次，建立学分互认与逆向转学制度，为有相应的转学需求的学生提供学习机会。最后，为职业院校成立职业咨询指导团队，由政府主导兼容校企合作，全面投入学生职业规划工作，构建全链式的人才培养模式[21]。

（三）落实产教融合，提升职业教育质量

以工作为基础的学习是指通过真实体验获得直接经验，这是美国职业教育课程的核心特点。培养高素质高质量的人才需要实践与教学同步进行，因此，产业发展与教育教学要融会贯通。美国本次新倡议提出要扩大高质量的以工作为基础的学习机会，让学生有机会在实际的工作中应用所学的知识与技能，并让所有学生都能获得行业所需的证书，帮助年轻人在劳动力市场上占据一席之地，增加其竞争力。这对我国的启示包含以下两点：第一，要重视产教融合，增强校企合作。校企合作不仅是职业教育的方向和原则，还是职业教育的育人机制和育人模式 [22]。深层次的校企合作需要找到企业与职业院校间的耦合点，增加沟通深度与关键信息，学校与企业在教育与产业结合的过程中要实现互利互惠，为国家培养更多高质量、高数量的技术技能型人才。同时，要注重产与教在真正意义上的融合，增加办学主体的多元化，优化专业建设与经济发展、行业发展的联系的密切度，既要有效开展实践教学，又要合理促进产业创新，构建人才培养和行业发展之间的互动关系，实现校企双方的共赢。第二，我国的资格证书认定制度还需要进行一定程度的完善，政府应当担负起对资格证书的统一认定与特定优化，这既能保障证书的含金量又能保障资金的充足。综合型人才需要实际操作能力与理论知识基础并存，职业资格证书的认定虽然是以实践能力为基准，但同时也要注重理论知识的考核，因此，我国职业资格证书认定可以借鉴美国的职业资格证书与学历证书“双证互通”原则。同时，我国的职业标准与职业分类要趋向国际化，与世界接轨，不断进行内部与外部更新，为新兴行业的人才需求做好准备，根据市场需求进行调整，提高我国劳动者在国际上的含金量与竞争力。

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[责任编辑   王文静]

Unlocking Career Success： Characteristics and Inspiration of New Vocational Education Initiatives in the United States

WANG Fei， PAN Li

Abstract： In order to address issues such as sluggish domestic economic vitality， insufficient talent reserves in the labor market， and a disconnect in the education system， The United States launched a new initiative called "Raising Standards： Unlocking Career Success" in November 2022. Through measures such as increasing double admission opportunities， providing strong career advice and support， increasing quality learning opportunities based on work， and ensuring that all students can obtain qualification certificates to enhance the recognition of vocational education among the American public. This provides reference for the development of Chinese vocational education： increasing investment and forming resource support guarantees; promoting the integration of general and vocational education and expand the training of professional talents; implement the integration of industry and education， and improve the quality of vocational education.

Key words： United States; vocational education; education reform