国内外教师队伍流动制度比较

摘要：教师是学生学习和成长过程中至关重要的引导者，其思想和行为会给学生身心发展造成重要影响。教师资源是办学和培养人才的重要前提，合理的教师队伍流动有利于促进教师专业化成长，为教育体系的可持续发展提供重要保障。但如果教师队伍流动呈现无序化，会给正常教学管理造成很多不利影响。国内外教师队伍流动制度存在着比较明显的差异，这是因为国情存在不同，因此要根据实际情况制定切实可行的方案和政策。本文对国内外教师队伍流动制度进行探讨，以为改善我国当前不良的教师队伍流动现状提供借鉴。

关键词：国内外；教师队伍；流动制度

教师队伍流动是一种客观存在的社会现象，当今社会分工愈发复杂多变，社会流动也变成一种普遍趋势。近年来，受到事业单位人事制度改革启动、教师资格制度正式实施以及学校实行教师招聘制度等多方面因素的影响，教师流动愈发频繁。教师的合理流动有利于促进师资的合理配置，实现教育公平，促进教师专业能力、业务水平和职业素养的提升。我国当前的教师队伍流动在制度和法规方面存在不健全的情况，尤其是农村地区、西部地区的教师流失较为严重。教师短缺会直接影响学生的学习质量，不利于促进教育均衡化、公平化发展。本文针对国内外教师队伍流动制度进行探讨，为改善我国当前不良的教师队伍流动现状提供借鉴。

一、国内外教师队伍流动现状

（一）国外教师队伍流动现状

教师队伍流动可以为教师提供自主择校的权利，并在法律政策上予以支持和保障，但一定要保证教师队伍流动的有序性与科学性，才能达到理想效果，达成促进教育公平的目标。通过教师队伍合理流动可打破大多数教师长期固定在一所学校、一个岗位的局面，为教师队伍和教育体系增添生机和活力。

在日本，政府加强了对中小学教师队伍流动管理的关注和重视，从政策、法律等方面制定了相应措施，形成了一套比较完善的制度体系，即日本教师定期流动制。此制度在20世纪60年代初趋于完善并一直沿用至今，为日本教师队伍流动提供了科学指引。除此之外，美国、英国、韩国、法国等为应对教师队伍流动问题也相继颁布了很多政策方针和法律法规，将政府主导作为重要方向，避免教师队伍流动出现无序化的情况，以合理科学的流动方式为教育事业发展储备人才，为促进教师专业化成长提供保障。[1]以法国为例，法国政府主要通过以下途径促进教师队伍的合理流动：一是法国教师均属于国家公务员，在此属性内其必须接受各级政府的统一管理，按照要求进行流动，保证了教师队伍流动的有序性；二是颁布了很多相关的制度方针，从法律层面给予保障，以 《教育方向指导法》为参考；三是统一中小学教师培养规格和工资标准，避免因待遇不同而造成教师队伍无序流动的问题，为教师的大范围流动创造条件。

（二）国内教师队伍流动现状

目前，我国教师队伍流动现象已经成为一个社会性问题，需要从根本上分析和探讨。一是教师系统的外部流动，即教师从教育领域向其他领域流动，转行成为其他行业的人员。具体流动表现为向国外流动、向发达地区流动等。尤其是农村、西部等经济发展比较缓慢的地区，教师队伍流动现象更为普遍。二是教师系统的内部流动，这是造成我国教师队伍流动无序化的主要原因，由于各种因素的影响，大多数教师都想追求更加优越舒适的工作环境，在物质和精神上有更加强有力的保障。久而久之就会出现发达地区教师资源饱和、偏僻地区教师资源稀缺的现象，越发加剧我国教育不均衡的情况。

我国教师队伍流动具有以下特点：年龄结构层面主要以青年教师为主，不甘心安于现状，想要追求更好的工作环境，尤其以农村最為突出；学历和职称结构层面 “双高”教师队伍流动性较大，教师在通过学习、培训和考试之后获得职称想要寻求更好的发展前景；流向结构层面教师队伍流动多表现为单向流动，即由条件差的学校向条件好的学校流动，由经济落后地区向经济发达地区流动等。

二、国内外教师队伍流动制度比较

（一）教师队伍流动制度相似之处

国内外教师队伍流动本质上都在政府框架内，主要在公立学校范围内实施，如日本法律规定公立基础学校教师属于地方公务员，教师定期流动属于公务员正常的人事流动范畴，政府为强化管理颁布了较为规范的制度和法律，完全在政府直接组织、领导和管理下实施。[2]我国教师属于事业单位编制，在任职期间通常情况下也要通过政府组织调动，还要得到相关教育行政部门和人事部门的审批，除少数教师流向私立学校外，绝大多数还是在公立范围内流动，这是国内外教师队伍流动现状中相似的方面。

国内外参与流动的教师原工作经历及职称在新的学校依旧有效，也就是说，当教师流动到其他区域的学校之后，其本身具有的优势和价值仍旧存在且还会有进一步的提升，在国外经济较为落后的地区还会有津贴。中国目前也在全面推行教师资格证制度，尽量保证教师队伍中个人能力的平均化，教师若在地区内流动薪资待遇不变；若跨地区流动则要重新认定职称，以原职称为依据，也会根据地区差异考虑薪资待遇和各项福利等。

（二）教师队伍流动制度的差异

1.流动主导的差异

通过对国内外教师队伍流动现状的研究、比较和分析，发现国内外教师队伍流动制度最显著的差异是流动主导者的差异。国外教师队伍流动基本完全由政府主导，按照政府安排进行科学有序的流动，而我国教师流动虽然要经过政府及相关部门的批准，但从根本原因上看多属于个人行为，即教师自身想要流动。就日本公立教师的公务员性质而言，定期流动是教师需要履行的责任和义务，由政府直接主导、参与和调控。政府通过制定教师队伍定期流动制度为教育领域增添生机和活力，也让教师有机会感受新的环境、进入新的领域，同时制定了相应的配套措施，已有流动制度基本完善。

我国目前还没有形成统一且操作性强的教师队伍流动制度，政策、法律法规等层面给予的支持力度有限，也就容易出现秩序混乱、徇私舞弊等情况。也正因为政府主导力度不强，制度和政策方面有所缺失，教师队伍流动的比例和规模不大。

2.流动方向的差异

日本、美国、法国等教师队伍流动趋势是多向轮换流动，不会只出现由下到上的流动情况，会给予每位教师公平的发展机会，让其在不同的教育环境下锻炼和提升，根本目的在于提升教师能力、磨炼教师意志，让其能更好地为教育事业发展服务。中国教师队伍流动呈现单向上位的趋势，即 “人往高处走”，这就会导致经济落后的农村和西部地区教师资源愈加贫乏，很难实现教育均衡化、公平化发展的目标。

国外教师队伍流动制度每年由教育委员会等部门制定，制定时会综合考虑都市和乡村之间、偏僻地区与发达地区之间的交流，尽量保证教师队伍构成的合理性与科学性，避免出现较大的教育失衡现象。由于是政府直接主导，教师流动要满足各地学校质量和数量上的平衡，避免出现教师资源单向流失的情况。为鼓励更多教师向偏僻地区流动，还适当提高了偏僻教师的薪资待遇，为其制定了专项政策，极大地减少了教师资源分配不合理的情况，缩小了地区教师队伍的差距。

我国教师队伍流动受趋利性引导较为严重，人们普遍抱有 “人往高处走”的理念，特别是优秀教师和青年教师，会想要寻求更有利的发展空间，选择留在经济条件较差地区的教师少之又少，加剧了我国教育发展不均衡的现状。由于农村、西部等偏僻地区的薪资待遇较差，出现教师队伍流动、教师资源流失的情况也可以理解。综上，国外教师队伍流程过程规范、公开、透明，我国教师队伍流动过程还有待规范，缺少完善法规和健全制度的指引，公开性和透明性均有待提升，需要进一步优化和完善。

3.流动效果的差异

国外教師队伍流动为政府主导，政府在其中占据着关键且重要的位置，有效规避了教师队伍流动无序化的发生。在健全制度的引导下，国外教师队伍的定期流动促进了教师队伍整体水平和教学质量的提升，为促进教育均衡化、公平化发展提供了有力保障。而我国由于制度、政策和法规不够健全，导致教师队伍流动呈现无序化的趋势，发达地区优秀教师不断增加达到饱和，某些教师没有机会和平台发挥价值、展示能力；而偏僻地区教师资源流失严重，进一步加剧了教育发展的不均衡。国外会采取定期轮换流动制度来促进教育均衡化发展，适当增加偏僻地区教师的薪资福利，帮助偏僻地区留住人才等，以教师队伍合理流动促进教育均衡发展的整体发展观，以此为理论支持不断完善教师队伍流动制度。

我国在此方面有所缺失，因此在教师队伍流动效果方面出现了失衡问题，这一问题如果不从根本上解决会直接影响我国教育体系的可持续发展。因此，建议从国外教师队伍流动制度中汲取成功经验，学习科学方法，不断健全我国的教师队伍流动制度，为促进教师能力提升和教育均衡化发展提供保障。[3]

三、解决我国教师队伍流动问题的对策

对国内外教师队伍流动现状及制度进行比较之后，认为可以从以下几点采取相应对策，改善我国当前教师队伍流动的不良现状，推动其朝有序化、科学化的方向改变。

（一）提高学校教育的市场竞争力

无论是义务教育阶段还是高等教育阶段，都建议学校要面向社会办学，大力强化学校教育为社会服务的功能，通过此方式努力让社会各界了解学校，深刻认识到每个人都有义务为学校建设和教育发展贡献一份力量。建立学校与社会密切合作的新型教育运行机制，整合社会各方资源，凝聚多方力量，不断提升学校教育经济实力，让学校教育能在有限的教育投入下正常健康地发展。当学校经济有所保障后，就可以在合理范围内提高对教师的薪资福利，在物质方面作为留住优秀教师的保障和支持。

（二）改革分配、人事和评职等制度

教师队伍流动制度中包含多样化内容，从分配制度来看，要充分体现按劳分配的基本原则，保证奖罚分明、职责明确，对待任何学校内的教师都要遵循此原则，让教师能对学校产生归属感，在工作中感受到幸福和愉悦，以良好的学校氛围和校园风气留住教师，避免教师队伍出现严重的流动现象。从人事制度来看，实行合同制，引入竞争和激励机制，促使学校在教师队伍流动中能占据主动位置，改变以往教师以个人意愿为主的流动状态，保证教师队伍流动在可控制的范围内。从职称评定制度来看，要依照教师真实水平和教师能力展开公平公正的评级，而不是按照资历评定教师职称高低。职称评定要体现公开透明的原则，让教师无论身处任何教育环境都有展示能力、发挥价值的机会，让其心理上获得满足，避免其产生想要跳槽的想法。从教师评价制度来看，要建立科学完善的绩效评估制度，注重目标导向性、程序公平性和结果科学性。[4]要让教师在工作中产生归属感、成就感和愉悦感，从教师个人层面减少教师队伍的不合理流动。

（三）强化政府主导，合理提高薪资待遇

要借鉴优秀且成功的经验，在教师队伍流动中实施政府主导，提高队伍流动的有序性与科学性，让教师队伍流动能发挥重要价值和积极影响，为促进教育均衡化和公平化发展提供保障。各级政府要在借鉴国外优秀经验的同时结合国情进行分析，适当加大对教育的投入，不断调整和优化现有的教师队伍流动制度，还要在物质方面提高支持力度。要采取各种手段提高农村、西部等偏僻地区教师的薪资福利，改善教师工作环境，提高教师生活质量，让教师工作没有后顾之忧。除此之外，应从政治上关心教师成长和发展，通过多种途径加大教师的思想政治教育力度，强化教师爱国主义、乐于奉献、艰苦奋斗等精神品质，让其具备高度责任感和担当感。[5]

四、结束语

对国内外教师队伍流动现状及制度进行对比之后，发现科学有序的教师队伍流动有助于提升教师专业能力和业务水平，推动教育均衡化、公平化发展。但如果教师队伍流动无序且缺乏科学性，则会产生相反效果，不利于教育体系的改革与创新。我国要汲取优秀经验、学习科学方法，结合我国国情和教育现状，明确教师队伍流动制度的问题和不足，采取有效措施不断完善教师队伍流动制度。

参考文献：

[1] 史亚娟.国内外中小学教师流动存在的问题及其改进对策[J].教育研究，2020，35（9）：6.

[2] 夏茂林，冯文全，冯碧瑛.日韩两国中小学教师定期流动制度比较与启示[J].教师教育研究，2012，24（03）：92-96.

[3] 陈阳.国内外中小学教师流动的制度化研究[J].东北师范大学，2019（33）：9.

[4] 陈坚，陈阳.我国中小学教师流动的制度化问题研究[J].中国教师，2018（8）：3-5.

[5] 傅彩虹.中日教师流动制度对比及启示[J].法制与经济（中旬刊），2011（03）：119-120.

作者简介： 赵婷婷，女，汉族，吉林九台人，硕士研究生在读，研究方向：公关管理、教育管理。