农村小规模学校师资配置困境及对策

王倩雯+赵丹

摘 要农村小规模学校作为满足偏远农村地区适龄儿童接受义务教育的办学模式，其存在的价值和意义不容忽视。通过对陕西省Z县的调研发现，農村小规模学校存在教师资源配置不均衡的问题，如师资力量薄弱、老龄化趋势严重、教师队伍性别比例失调、学科结构单一等问题突出，严重阻碍了其发展。为解决这一问题，应从加强政府职责、促进乡村经济发展以及完善激励政策等方面优化小规模学校教师队伍的发展，进而实现教师资源的均衡配置。

关键词农村小规模学校 教师 义务教育 均衡发展

随着社会经济的快速发展，我国九年义务教育已基本普及，并取得了很大的成就，义务教育的良好发展是实现我国教育事业高质量发展的关键，也为培养优秀人才奠定了良好的基础。但是，由于我国“城乡二元”制度的影响，义务教育在发展过程中存在不同区域之间、城乡之间、学校之间以及不同群体之间教育资源配置不均衡等问题，在县域义务教育均衡发展中，作为提升教育质量的最关键因素——教师质量的均衡是重中之重，教师队伍数量、质量和结构直接影响教育教学效果[1]。基于此，本研究以陕西省Z县为例，深入分析农村小规模学校师资队伍存在的问题，并提出相关的对策与建议。

一、教师资源配置不均存在的情况

本研究通过对陕西省Z县三镇十校的实证调查发现，小规模学校与城镇学校相比，在教师队伍数量和质量、校舍建设、信息化设施建设和教学活动丰富程度等方面均存在较大的差距，教育资源分布不均衡问题较为严重。如Z县城镇区域学校基本建成“班班通”信息化教学平台，但小规模学校连最基本的电脑设备都比较匮乏。通过与学校校长和教师的访谈了解到，小规模学校发展较大的障碍——教师资源配置不均衡主要包括以下几个方面。

1.师资力量薄弱，教学工作量较大

基于对四个小规模学校的调查发现，大多数教师都是“民转公”或者代课教师，其专业能力和教学水平均有待提高，同时小规模学校普遍存在教师数量较少、教学工作量大的问题。小规模学校教师的总人数平均在3到4人之间，一部分是在编教师，另一部分是学校自己聘请的本村或本镇的代课教师，其教育教学水平难以保证，以至于教师教学任务过重，承受的压力过大，精力不足。此外，小规模学校还存在复式教学的情况，而教师对于复式教学的课程整合、教学方法运用等方面缺乏了解和学习，复式教学能力较为欠缺，不利于保证教育教学质量。

2.教师队伍呈现老龄化的趋势

小规模学校教师队伍老龄化问题比较严重，调查发现，教师平均年龄在53岁左右，部分教师即将退休。同时，某小规模学校“在近十年之内从未有新进教师，现有教师退休之后，学校可能会有新进教师，但依然会是年龄偏大的本地教师，因为学校条件太差，年轻教师不愿意待在这里”。 从某种程度上来说，小规模学校教师老龄化趋势已经明显，很难有新鲜血液注入，严重影响了教师队伍的发展。所以，如何吸引年轻教师加入农村小规模学校教师队伍是亟待解决的问题。

3.教师队伍性别比例失调

不论是城镇还是乡村学校，教师队伍性别比例失调都较为突出。通过对三镇十校的实证调查发现，乡镇学校教师队伍女性比例偏高，而农村小规模学校教师队伍男性比例偏高。某乡镇学校的校长谈到：“人们受传统观念的影响，以及教师在社会中的地位等多方面原因造成现在学校女教师偏多、男教师较少的现状。虽然女教师比较细心，也很负责任，但从另一方面来说，可能培养出来的学生，特别是男生缺少一些阳刚之气。”而某小规模学校的校长说到：“因为学校条件差，学校位置相对比较偏僻，很多女教师不愿意来。对于学校来说，特别是年轻女教师来这里，我们要考虑其安全问题，没有女教师，学校相对而言责任也少一些。”然而，不论是从教师对学生性格方面的影响还是从教师对学生的细心程度和日常照顾方面来说，教师性别比例失调都是师资队伍发展过程中不容忽视的问题。

4.教师队伍学科结构单一，不利于素质教育的实施

小规模学校的教师基本都是数学或者语文专业教师，英语、美术、体育以及其他课程的专业教师相对比较缺乏，教师队伍学科结构单一的问题比较严重。通过访谈我们了解到，一所学校的英语是由中心小学的英语老师通过“走教”的方式来进行教学，另一所学校的英语是由附近幼儿园的一名大专毕业生进行教学。此外，学校的美术、体育、音乐、科学等相关课程均由数学或者语文老师负责，没有专业教师进行授课，相关教学器材也比较匮乏。而由于专业教师的欠缺，导致学校、教师、学生甚至家长对这些课程不重视，老师可以任意调课将其换成语文或数学，学生也不愿意花费时间和精力去学习和思考，这不仅不利于素质教育的实施，也不利于学生综合素质的培养。

5.教师承担的非教学任务较多，影响教学工作的投入

在调研过程中我们发现一个普遍的问题：学校非教学任务较多，教师和校长都表现出不满的情绪。乡镇学校教师资源相对比较丰富，学校相关管理系统比较完善，但对于非教学任务表露出些许不满。对于农村的小规模学校而言，这种非教学任务更是一种“工作负担”，学校教师在上课、担任班主任的同时，还要处理较多的文件资料，准备相关的活动资料或是执行一些与教学工作无关的任务，尤其是遇到相关检查时，更是其他任务胜过教学工作，这种现象对学校教学工作的顺利进行、对提高教育教学质量无疑会产生较大的负面影响，不仅影响教师的教学工作投入，也影响教师的工作情绪和教学热情。

6.教师培训机会少，自身培训意愿不强

农村小规模学校的教师由于年龄以及信息技术掌握方面的原因，缺少参加教师培训的机会和平台，而自身也缺乏进一步提升的意愿，职业倦怠较为严重。通过与农村小规模学校的校长及个别教师的访谈了解到，一般教师培训有“国培计划”和“省培计划”，虽说是全面覆盖，但主要还是针对年轻教师，并且一般是以网上培训的方式进行。而农村小规模学校教师老龄化明显，这种培训不适合他们，导致其没有参加培训的机会。另一方面，教师自身对于学习多媒体技能和互联网知识的意愿不强烈，也对参加教师培训没有自主需求。endprint

二、促进农村小规模学校教师资源均衡配置的对策

要解决农村小规模学校教师资源配置不均衡的问题，最根本的是缩小城乡之间义务教育发展的差距，从最薄弱的环节入手，加快农村经济发展的速度，不断提高教育经费的投入，针对乡村的发展现实制定合理的政策，进而为小规模学校教师队伍的发展提供一定的物质支持和保障。

1.强化政府职责，加强对农村义务教育的投入

在加强乡村自身经济发展的基础上，各级政府要树立正确的工作态度，将教育事业的发展看作“重头戏”，积极承担起保障义务教育均衡发展的责任。从义务教育的办学主体方面来看，各级政府是主要负责者，在保证义务教育均衡发展方面扮演着非常重要的角色，是促进义务教育均衡发展的责任主体和核心。各级政府要全面考虑城乡发展的现状以及人民的需求，具体落实自己的责任，加大教育经费的投入力度，完善教育保障机制。同时，要树立统筹全局的意识，加大对乡村地区、偏远地区以及贫穷地区等薄弱环节的支持和投入力度。中央财政也应该偏重于对西部地区义务教育的经费投入，加强对相关部门的引导，要求相关部门做出合理的规划，完善乡村义务教育经费的分担机制。比如，首先应该完善学校的经费保障体制，保证资金的合理运作，尽量减轻政府的财政压力，充分调动基层政府的积极性。其次，要鼓励学校建立自身的教育资金保证机制，在依靠政府财政支持的同时，积极拓展教育经费的筹措渠道。最后，要创新教师工资的保障机制，在以中央为主的基础上，由省市财政进行补贴，以平衡教师的工资收入，积极保持教师收入的平衡，有效地促进城乡义务教育的均衡发展。

2.加大力度发展乡村经济，缩小城乡社会经济发展差距

教育与经济之间是相互作用、相互影响的，教育的良好发展有利于促进经济的发展，而经济是教育发展的基础和有力保障。所以，乡村经济的快速发展是乡村义务教育发展的前提条件。虽然“城乡二元体制”已逐渐被打破，城乡之间的发展差距也在逐渐缩小，但是我们都应该清楚，要改善城乡发展差距是一个长期且艰巨的任务，需要在各个方面都做出努力。首先，应该提高乡村基层干部的整体素质，发挥其领导带头作用，引导农民致富奔小康。同时，应加大对乡村地区的经济投资和开发，不仅要投入资金，也要教给农民先进的技术，使他们能够改变以农业为主的现状，扩展他们的经济来源，使乡村的整体经济发展得到提高，有利于为义务教育发展提供尽可能多的经费，进而缩小城乡之间义务教育发展的差距。

3.强化对小规模学校的重视，合理配置教育资源

由于城镇化的加速发展，乡村学龄儿童人数不断减少，因此出现了不少小规模学校，虽然小规模学校学生人数少，但社会各界都应加强对小规模学校的重视，依据现状，制定合理的政策，为小规模学校配置水平相当的教育资源。比如针对小规模学校教育资源短缺的现状，政府应首先为相关学校配备齐全的教学用具，包括图书资料、实验设备以及多媒体设备等等。另外政府不仅要考虑到学生的学习质量，也要考虑学生的学习条件和教师的生活条件，加强小规模学校各个方面的建设，提升整体校园环境建设和发展水平。

4.加强小规模学校教师队伍建设，完善教师激励政策

由于城乡学校之间教师收入、教学条件、住宿条件等均存在较大的差距，导致很多优秀教师不愿意在乡村任教，特别是高职称教师想尽办法调离农村，使得小规模学校在教师数量、质量和结构等方面均存在较大的问题，不利于教学质量的提升。所以，应注重加强小规模学校教师队伍的建设，从数量、质量和结构各个方面对教师队伍进行优化。要实现这一目标，就须要加强小规模学校对教师个体的吸引力以及教师工作的稳定性，达到“教师愿意来，留得住、教得好”的理想效果。首先，应吸引优秀大学生积极到乡村任教，注重提高教师工资待遇，增加绩效奖金，同时给予其一定的生活补贴，并提供养老、医疗、生育保险和住房保障等，建立健全乡村教师的福利保障机制等[4]；其次，应改善小规模学校的办公、住宿等条件，为教师提供舒适、优良的环境；再次，在教师职称评定方面应给予乡村教师更多的机会，以保证和激发教师的工作热情。

5.加强信息化建设，建立教师资源共享机制

当今时代信息的快速发展扩展了教育发展的时间和空间，为教师资源的共享和交流创造了平台，对义务教育的发展也产生了较大的影响，各级政府和学校都应该认识到信息化发展对学校教育发展的重要作用。因此，乡村学校应加强信息化建设，注重与中心学校之间的沟通交流，建立教师资源共享机制，针对小规模学校缺乏英语、音乐、美术等专业教师的现状，可以采取其他学校教师给学生网络授课的方式，这样既减轻了学校教师的工作负担，又保证了教学的质量。同时，在小规模学校和中心学校之间建立教育资源共享平台，教师之间可定期进行交流和学习，促进教师专业和能力的发展，进而实现教学质量的提升。

要彻底解决小规模学校师资发展的问题，就要从根本上解决义务教育失衡发展的难题，从国家政策、教育经费投入力度以及人们的教育观念等各个方面来加以考虑，政府和社会各行各业共同努力。只有实现义务教育的均衡发展才能使农村小规模学校从教育经费和人力資源等各个方面得到更好的支持和保障，进而使所有适龄儿童从中受益，为实现教育公平奠定基础，为我国社会主义事业的发展培养更多优秀人才，进而提升我国的综合国力。

参考文献

[1] 赵丹，闫晓静.农村小规模学校教师资源的现实困境与资源配置策略——基于河南西部山区两所小学的个案研究[J].教育学术月刊，2015（3）.

[2] 赵丹.教育均衡视角下农村教师资源配置的现实困境以改革对策——小规模和大规模学校的对比研究[J].华中师范大学学报：人文社会科学版，2016，55（5）.

[3] 杨令平，司晓宏.西部县域义务教育均衡发展现状调研报告[J].教育研究，2012（4）.

[责任编辑：白文军]endprint