我国义务教育资源配置的公平问题研究

摘要：义务教育作为我国国民教育的基础，在我国的教育体系中起着不可替代的基础性作用。义务教育是政府提供的服务于全体社会的一种公共物品，政府在对其进行资源配置的时候必须遵循公平原则。而我国目前义务教育资源的配置却显示出在城乡、区域及区域内上的不均衡。本文旨在从公共物品理论的角度，分析我国义务教育资源配置的不均衡现状、并提出相应的建议。

关键词：义务教育；教育资源配置；教育公平；公共物品

中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）09-0113-01

一、基于公共物品理论的义务教育产品的界定

（一）公共物品理论概述。公共物品理论是公共经济学的核心理论之一，它形成于19世纪80年代，是建立在边际效用价值理论基础上的一种分析，它的概念最初由林达尔提出，后经萨缪尔森等学者的丰富和发展，逐渐完善成为现代公共物品理论。

萨缪尔森在《公共支出的纯理论》中对公共物品进行了定义。按照他的定义，纯粹的公共物品是指这样的物品和劳务，即每个人对这种物品或劳务的消费不会导致任何其他人对该物品或劳务的消费的减少。①

（二）义务教育的公共物品属性分析。教育分为基础性的义务教育和更高层级的非义务教育。我国目前实行的九年义务教育，是作为对适龄儿童和少年强制进行的、具有全面性、基础性、强制性的国民基础教育。义务教育属于典型的公共物品。

（三）义务教育资源配置的目标和原则：公平。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。教育公平，包括教育权利平等、教育机会均等与教育质量上的平等。政府在资源配置时应坚持社会效益优先、公平优先，不能按照市场规律进行资源配置。

二、我国义务教育资源配置的不均衡现状

当前，我国虽然已经基本普及了九年义务教育，并运用财政、行政等手段向落后地区进行扶持和补贴，但是义务教育不公平问题仍然比较突出，这主要体现在教育资源的配置上，从“硬件”上的教育经费投入、教学设备仪器，到“软件”上的师资配备力量，我国义务教育资源在地区、城乡、学校之间都存在明显的不均衡状况。

（一）教育经费拨款上。近十年来，我国义务教育完成了从收费到免费的实质性跨越，体现了公共财政向义务教育的倾斜力度。然而，我国义务教育的经费投入在区域、城乡和学校上的配置却是不均衡的。

从区域上来讲，我国教育经费的拨款在东、中、西部的差距十分明显。据《中国教育经费统计年鉴（2005）》，2004年我国中小学预算内事业经费，东部地区小学平均为2262元，西部地区平均为1141元，中部地区为1049元，东部比中部、西部分别高出1213元和1121元，东部分别是中、西部的将近一倍。东部初中生预算内事业费平均为2418元，西部地区平均为1249元，中部平均为1031元，东部地区分别比中、西部高出1387元和1169元。不管是小学还是初中，这种区域差距非常明显。②

从城乡上来看，我国城市与农村中小学生平均经费支出差距也很明显。以2006年为例，全国普通小学、初中生均预算内公用经费支出分别为270.94元和378.42元，而农村普通小学、初中生均预算内公用经费支出分别为248.53元和346.05元，分别低于国家平均水平22.41元和32.37元。③

（二）师资配备上。教师资源从数量、质量上，在地区、城乡、学校之间均存在很大差距，中西部偏远地区的教师尤其缺乏。

首先，从数量情况上看，教师资源在城市和农村之间的分布极不平衡。以2007年为例，全国小学平均生师生例为1：18.82，其中，城市小学平均师生比例为1：19.4，农村小学生平均师生比为1：16.5；

其次，从质量上来看，优质教师资源的分布极不均衡，农村教师整体的素质比较低。以2007年为例，全国初中中高级职务教师所占的比例为48.7%，城市高于农村19.2个百分点。

三、推行义务教育资源均衡配置的对策建议

教育资源的均衡配置，是义务教育维护公平原则和公平目标的重要手段和保障。逐步实现义务教育的公平性，应主要从以下几方面入手：

（一）从财力上，应加大中央政府财政性教育经费向落后地区的投入和倾斜力度。由于我国财政性经费一直是倾向于城镇，因此农村教育经费相对短缺，导致资源严重匮乏，教育质量与城市相距甚远。

（二）从物力上，加大对农村、落后地区义务教育物力资源配置的投入力度。义务教育物力资源是以实物形态存在的教育资源，实现义务教育物力资源的均衡配置，是改善农村、落后地区中小学办学条件的必要措施。

（三）从人力上，加大对农村、落后地区及学校的师资配备，建立城乡教师的双向流动机制。教师的数量和质量是影响教育质量的直接因素。针对农村、落后地区及学校在数量不足、质量不高、骨干教师缺乏的问题，可以建立一个长期的区域内骨干教师、城乡教师、不同层级教师的交换交流制度，重点解决农村教师缺编和代课人员过多的问题。

注释：

①P.A.Samuelson.The pure Theory of Public Expenditure[M].Review of Economics and Statistics，November 1954.

②教育部财务司.中国教育经费统计年鉴（2005）.中国统计出版社，2006年。

③国家教育部.2006年全国教育经费执行情况统计公告.新华网，2007-12-29。

参考文献：

[1]P.A.Samuelson.The pure Theory of Public Expenditure [M].Review of Economics and Statistics，November 1954.

[2]田健，胡瑞文.十年来我国义务教育财政资源公平配置的进展、问题和对策[J].上海教育科研，2014.（2）.

[3]教育部财务司.中国教育经费统计年鉴（2005）[M].北京：中国统计出版社，2006年.

[4]国家教育部.2006年全国教育经费执行情况统计公告[MB/OL].新华网.2007-12-29.

作者简介：王嘉南（1992-），女，汉族，河南南阳市人，法学硕士，单位：海南大学政治与公共管理学院政治学理论专业，研究方向：政治学基本原理