义务教育均衡发展背景下教师资源配置研究的三重解读

李锣

摘 要 义务教育均衡发展背景下教师资源配置研究是当前学术界的一个热点话题，通过对其研究背景及研究现状的解读，可以更好地了解它的理论价值与实践价值。加强义务教育均衡发展背景下教师资源配置研究，可以为教育政策的平稳推行提供支撑，可以为教育方针政策的制定提供参考，可以使教师的义务教育阶段专业水平得到提高，同时也有利于构建社会主义和谐社会。

关键词 义务教育 均衡发展 教师资源配置

中图分类号：G451 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2016.09.024

Abstract Under the background of a balanced development of compulsory education teacher resources allocation research is a hot topic in the current academic circles， through interpretation of the research background and research status， and can better understand its theoretical value and practical value. Strengthen under the background of a balanced development of compulsory education teacher resources allocation of， can for the smooth implementation of education policy to provide support， can provide a reference for education policy formulation can improve the professional level of teachers at the stage of compulsory education， but also conducive to building a harmonious socialist society.

Key words compulsory education； balanced development； teacher resources allocation

教师是教育教学工作的实际承担者，是决定教学效果的关键因素，在整个教育教学体系中有着举足轻重的地位。教师资源配置，顾名思义即是教师的分配和安置，由于配置者、配置力以及配置方式的不同，对教师资源的利用程度也就各异。我国《义务教育法》是我国基础教育阶段的重要法律，其中明确要求政府要均衡配置区域内的师资资源，定期或不定期组织教师、管理者的培训、流动，以促进薄弱学校的发展。因此，加强义务教育均衡发展背景下的教师资源配置研究，既是促进教育公平的重要举措，又是提高教育质量的必然要求。

1 义务教育均衡发展背景下教师资源配置研究的背景解读

教育公平程度与区域和城乡差距有着密切的关系，受经济发展水平的影响，城乡、区域间的教育就会表现出现显性或隐性的差距。近年来学术界和社会各界所共识的一点是，我国目前基础性的义务教育呈现出日益非均衡性发展的趋势，这种局面反映出了区域间和城乡间的差距。与此同时，教育发展的差距也会成为社会各种差距的主要原因。诸如，我国西部地区、西部农村偏远地区的思想观念较为陈旧、社会经济不够发达，这与该地区教育发展落后有着很大程度的因果关系。我国政府历来较为重视对社会弱势群体的各种经济物质上的救助，但从客观事实的角度深入分析，单纯对经济欠发达地区和贫困弱势群体进行经济物质上的援助，是很难从根本上改变这一群体贫困落后的现状，更谈不了缩小贫富差距，因为教育发展的落后会直接影响着居民综合素质的提高，进而直接影响经济的发展。

随着我国经济社会的发展，到2000年，我国已基本实现了普及性九年义务教育的目标，一系列的政策随之出台：2003年，我国教育部出台了《关于进一步加强农村教育工作的决定》；2007年，十七大报告中再次强调要“促进义务教育均衡发展，缩小城乡差距”；教育部在2010年再次提出把均衡发展作为义务教育最重要的部分来抓，在颁布的《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》中做了更为详细的阐述。

从这些政策中，我们不难发现，推进义务教育均衡发展，缩小城乡教育差距，已成为当下不可阻挡的趋势。而教师人力资源与物力财力资源相比，要实现其均衡配置是比较复杂的。从这方面来看，实现教育均衡发展的关键和难点是教师资源的合理配置，所以加强教师资源均衡配置方面的研究迫在眉睫。

2 义务教育均衡发展背景下教师资源配置研究的现状解读

在过去的十年间，教育公平问题日益严峻，政府将义务教育均衡发展提升到国家战略层面加以重视，这在很大程度上促使义务教育均衡发展问题成为教育界的热点话题。笔者通过CNKI搜索，以2008-2013为时间段，以“义务教育均衡发展”为主题，共搜索到相关研究成果5800篇；以 “教师配置”为主题，共搜索到相关研究成果2308篇；以“义务教育均衡发展”和“教师配置”为主题，共搜索到相关研究成果230篇。纵观这些研究成果， 学者王秋丽基于从宏观教育政策角度，在《义务教育教师资源均衡配置的宏观政策设计》中提出，城乡义务教育不均衡，主要是因为城乡经济教育环境的巨大差异，并认为改革的突破口是实现城乡教育的发展均衡，在改善农村公共生活的基础上实现国家教育城镇化。学者冯文全、夏茂林在《四川省城乡义务教育师资配置问题与对策探讨》中认为，四川省政府需要加大对农村师资队伍建设的投资力度，加强农村教师的培养工作和培训工作，提高农村教师的综合素质和工作素养；学者李慧敏在《转型时期农村义务教育师资队伍的培养和发展一文中认为，农村义务教育阶段师资配置出现了不均衡现状，要解决这个问题，就必须要以农村教育的现实情况为基础，提高农村教师整体工资收入和社会地位，同时还必须加大对农村教育软硬件设施的投入，加大义务教育宣传力度，给予农村教师更多的职业发展保障，所有这些对农村教育支持也将成为吸引师资的条件。

从上述研究来看，对国内义务教育教师资源配置问题的研究至今仍是以理论研究为主，研究重点集中于教育均衡发展的内涵探析、宏观影响教育均衡的因素、城乡教育不公平的产生原因以及义务教育发展不均衡对社会发展的危害性。经过对这些研究文献的学习，笔者得出这样的结论：社会对优质教育需求和国家对教育供给间存在着矛盾，这决定了城乡教师资源统筹均衡是一个系统的工程，因而在解决城乡师资统筹难题时要有系统的眼界，不能只是提出一些具有短期针对性的应急方案，而是要立足于局部地区，要宏观地看整个社会政治、经济、文化背景，着眼于建立一套长效机制。

3 义务教育均衡发展背景下教师资源配置研究的价值解读

实现城乡义务教育的均衡发展是我国目前迫切需要解决的问题，综合来看，解决这个问题的关键在于均衡配置教师资源。只有教师资源的均衡发展，城乡义务教育才能协同发展，最终实现教育质量的全面提高是义务教育的终极目标。

3.1 义务教育均衡发展背景下教师资源配置研究的理论意义

义务教育均衡发展背景下教师资源配置研究具有极强的理论意义，主要表现在为教育政策的平稳推行提供支撑、为教育方针的制定提供参考。教育方针、政策的制定要遵循教育规律的发展要求为基础。教师资源队伍是整个教育系统的重中之重，在教育策略制定中需要把这方面纳入其考虑范围内，作为最重要的参考因素。师资的均衡配置政策的出台，必须有相应的理论基础为支撑。倘若没有能揭示师资均衡配置规律的理论基础，师资均衡配置政策的出台，无异于无水之源。加强义务教育均衡发展背景下教师资源配置研究，对义务教育师资均衡配置政策的价值诉求、现实基础进行理性分析与思考，有利于对师资均衡配置政策的内涵与特征的深入解读，进而，可以搭建师资均衡配置政策问题原因的框架。这一方面可以丰富检验现行政策的效果，另一方面又可以为新的教育方针政策制定提供借鉴。

3.2 义务教育均衡发展背景下教师资源配置研究的实践意义

义务教育均衡发展背景下教师资源配置研究也有着极强的实践价值。一方面，可以促进义务教育的均衡发展，另一方面，可以提高义务教育阶段师资群体专业化水平。同时，也利于我国社会主义和谐社会的构建。

第一，从学校教师资源均衡配置这方面来说， 师资的均衡配置既是实现义务教育发展的基础，又是我国全面提高教育质量的必然要求。

义务教育的均衡发展要以加强师资队伍建设为基础，师资队伍的差距对城乡之间、学校之间的教育收益与效果有着巨大的影响，严重阻碍了城乡义务教育均衡发展目标的实现。学者梅贻琦曾指出：“大学者，非谓有大楼之谓也，有大师之谓也。”这句话深刻地体现了教师的重要地位，同样适用于中小学。中小学校的教学环境、教学设施等硬件设施对教育有一定的影响作用，但师资对学校的发展作用要大得多。当前，许多家长在为孩子选择义务教育阶段的学校时，最关注的依然是师资水平、教学质量就是最好的佐证。客观上来讲，我国当前教育均衡发展现状不容乐观，师资在义务教育阶段配置不均衡现象客观存在，尤其是在城乡义务教育之中尤为明显。薄弱学校在教师配置时处于不利的地位，这已经成为阻碍教育公平的最重要的因素之一。加强义务教育均衡发展背景下教师资源配置研究，可以进一步明确教师资源的重要意义，明确当前教师资源配置存在的问题，为探寻科学合理的解决方法提供思路，进而促进义务教育的均衡发展。

第二，有利于构建社会主义和谐社会。当前，农村义务教育阶段教师无论在工资待遇还是培训和职业发展、评职等方面，相对于城市教师都处于明显劣势，最后导致农村教师队伍中普遍存在信息落后、知识面狭窄、教学水平低、学科结构失调、年龄老化等问题。农村教育资源的劣势地位，使得一些有一定能力的教师不愿将自己职业发展定格在农村，在一定程度上形成了恶性循环，严重影响农村义务教育的发展，致使城乡义务教育差距日益扩大。教育不仅是社会发展最重要的组成部分，也是和谐社会最重要的构建力量之一。

教育不公平是社会不公平的主要表现之一，影响着社会主义和谐社会构建的进程。加强义务教育均衡发展背景下的教师资源配置研究，可以缓解教育不公平现象，进而为构建社会主义和谐社会添砖加瓦。

参考文献

[1] 王秋丽.义务教育教师资源均衡配置的宏观政策设计[J]，教育探索，2009（6）：62-63.

[2] 冯文全，夏茂林.四川省城乡义务教育师资配置问题与对策探讨[J].教育与经济，2009（2）：25-29.

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