职业教育区域均衡发展存在问题及对策探析

陈朝霞

摘 要：目前我国职业教育在蓬勃发展的同时存在着区域发展不均衡的问题。本文首先总述我国职业教育发展现状，然后分四个方面详细分析职业教育发展中的不均衡状况，最后为促使这些状况的改观和问题的解决提出建议。

关键词：职业教育 区域 均衡发展 问题 对策

一、我国职业教育发展现状

职业教育是我国国民教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础。为了保障和加快我国职业教育的发展，国家制定颁布了一系列的相关政策法规。同时，国家及各地方政府还加大对职业教育的扶持，增加对职业教育的资金投入，从而扩大职业教育的规模、改善职业教育的办学条件、提高职业教育质量、推进职业教育改革。在党和国家的支持下，我国职业教育的确得到了很大发展，但从目前状况来看，我国职业教育领域存在着区域发展不均衡的问题。相比来说，东部经济发达地区职业教育发展水平较高，而中西部经济发展相对落后的地区职业教育发展水平较低。职业教育发展的不均衡影响到了国民教育体系、国民经济和社会发展等方面，因此构建区域均衡发展的职业教育体系成为我国职业教育发展的当务之急。[1]

二、我国职业教育区域均衡发展存在的问题

纵观我国职业教育区域发展现状，其不均衡问题主要表现在教育基础资源、经费投入、师资水平以及办学理念尤其是校企合作条件方面，这些已经成为制约职业教育改革发展的重要问题。

1.区域间职业教育基础资源不均衡

多年以来，我国职业学校的办学基础资源区域间差距很大。 2009年，东、中、西部中等职业学校学生人均校舍建筑面积分别为13.3平方米、 10.8平方米和10.7平方米，人均校舍建筑面积超过15.5平方米的4个省份集中在东部地区，而不到10 .5平方米的11个省份集中在中、西部地区。同年，东部地区中等职业学校学生人均仪器设备值为2961元，比上一年增长11.6%，中部则为1563元，比上一年下降了2.5%，东、中部相差近一倍。[2]

2.区域间职业教育经费投入水平不均衡

有关部门在不同区域职业教育办学经费上的投入差距明显。2007年，全国中等职业学校学生人均预算教育经费平均值为3122.7元，其中北京、上海、天津、海南四个城市的学生平均教育经费达到了5500元，远远超过了全国平均值；而低于全国平均水平的13个城市主要分布在中部和西部地区。2008年，全国中等职业学校学生人均预算经费增长为3811.3元，北京、上海已超过10000元，比位居第三的海南省要高出3800多元；江西、河南不到3000元，湖北不到1800元，学生人均预算经费最高省区是最低省区的6.3倍。

3.区域间职业教育师资队伍发展水平不均衡

在教师资源方面，东部与中、西部地区也呈现出明显差异。从师生数量比来看，2010年教育部颁布了《中等职业学校设置标准》，其中要求中等职业学校师生比例要达到1：20。据调查显示，此项《标准》颁布前东部地区中等职业学校的师生比例已基本达标，而中、西部地区师生之间的比例是1：26，在青海、西藏、四川等地方这个比例仅达到1：30。另外，从教师的学历水平来看，2009年，东部地区中等职业学校本科及以上学历教师比例为86.1%，上海、浙江和北京已超过90%；中、西部地区分别为78.2%和76.9%，而青海等省份尚不足70%。

4.区域间职业教育校企合作条件不均衡

《教育规划纲要》明确提出：要“调动行业企业的积极性。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制”，要“实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式”。但是 ，由于各地社会经济和企业发展情况不同，应该参与其中的各方对职业教育人才培养模式的认识水平存在较大差异，导致校企合作缺乏条件保障。由于东部地区经济发展迅速，市场运行机制相比中西部更加成熟完善，职能部门的改革意识和企业的经营理念相对中西部也更加先进，所以东部地区在校企合作方面容易走在中西部的前面。

三、解决我国职业教育区域均衡发展存在问题的几点建议

1.宏观指导与放权相结合，实施分类指导、分区域推进的职业教育整体发展战略

建议把各地区根据自身特点发展职业教育的策略上升到职业教育整体发展战略高度加以推进，同时鼓励不同区域根据实际情况创造性地发展职业教育。在发达地区，指导鼓励其主动适应经济社会发展，做精、做特、做强职业教育。推动其进一步凸显“职业”特性，加强工学结合、进一步拓展职业教育的多元办学和服务功能。在中部地区，要扩大专业设置权限，引导职业学校以就业为导向，贴近产业发展和企业需求变化，灵活调整专业，优化结构。在西部地区，进一步转变政企观念，逐步建立健全校企合作机制。鼓励实施“送出去”与“引进来”并举的发展战略，要更多地利用发达地区的职业教育资源优势，尤其对一些运营成本高、技术要求高的专业要实行联动发展。在与发达地区联动发展的同时，实现职业教育与地方经济社会发展双赢。[3]

2.加大经费投入和保障力度，实施标准化建设

中央和地方财政在加大经费投入的同时，可以完善职业学校基本办学标准为抓手，努力推进区域间职业教育要素的均衡分布，促进区域间职业教育规模发展与质量效益的有机统一。强化各级政府对职业教育发展规划、资源配置、条件保障等的统筹管理，促进均衡发展和教育公平，如：设定职业学校校舍建设、维修以及设备配置等的最低标准，防止区域间职业教育差距的进一步拉大；加大职业教育执法检查力度，建立科学的决策与评价督查机制；建立区域职业教育办学条件达标水平的年度公报制度。[4]

3.进一步加强东、西部地区职业教育领域交流和对口支援

在地域联系上，针对东部地区优质资源相对充足的条件，积极探索建立与外省市尤其是中、西部地区资源共享的管理平台模式，逐步改善原办学模式相对封闭的状况。在办学体制上，逐步探索多种模式的中、高职贯通办学模式等。适当增加对中、西部地区的职业教育专项经费，重点支持人才紧缺专业、农业和艰苦行业、贫困农村地区和少数民族地区的职业教育发展。研究制定职业学校跨省、跨地区的招生办法，特别是要为西部和农村地区的学生提供更好的学习环境和条件。

参考文献

[1] 杨海华，梅琳. 试论区域职业教育公平——努力让每个人都有人生出彩的机会[J]. 当代职业教育. 2015（04）

[2] 张小军. 甘肃省职业教育区域均衡发展的微观对策思考[J]. 职业时空. 2015（04）

[3]郑雁. 浙江省职业教育区域均衡发展实证研究[J]. 职业技术教育. 2015（12）

[4]马树超. 教育研究.2011（05）