后撤点并校时代农村小规模学校的现状与思考

黄蓉

摘要： 在后“撤点并校”时代，农村小规模学校在发展中面临许多困境，如教师队伍力量薄弱，家长对优质教育资源的渴望，留守儿童安全地接受教育难以保证。面对这些困境，我们应从以下几个方面进行理性的思考：增加农村小规模学校的经费投入；提高教师教育教学水平；开发乡土课程资源，提高小规模学校教学质量。

关键词：农村小规模学校；撤点并校；现状；思考

中图分类号：G420文献标识码：A文章编号：1009-5349（2016）07-0163-02

一、背景

2001年，国务院颁布《关于基础教育改革与发展的决定》，要求“按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。”[1]自此，正式开始了大规模的农村义务教育学校布局调整，布局调整的主要方式是“撤点并校”。所谓“撤点并校”指将农村中几个学校或教学点（学区）合并为一所规模较大的中小学校，以达到整合农村有限的教育资源的目的。[2]针对“撤点并校”后农村学校一系列后续问题的出现，2012年国务院颁布《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，叫停了实施10年之久的农村义务学校布局调整政策。随后农村学校布局调整正式进入“后农村学校撤点并校时期”。“撤点并校” 政策的实施在一定程度上整合了农村教育资源，但一些农村小规模学校的发展却陷入了困境。本文以塔市中学并校后的现状谈谈我个人的观点。

塔市中学是一所小规模的九年一贯制农村学校，坐落在湖南省岳阳市华容县塔市驿镇。该镇四面皆山，是较为偏远落后的地区。2007年塔市驿镇在华容县教育局的组织下开始实施“撤点并校”，在保留几个偏远地区教学点（塔市中学、桑联、邓家、井码四个教学点）的前提下，教育局将贵州小学与马鞍中学并入到塔市中学。

“撤点并校”实施后，塔市中学的教学年级变为9个（涵盖1-9年级），学生人数由不足100人上升到225人。教学资源得到了重新整合，学校将一些旧的、废弃的教室重新改造成计算机室、实验室、音乐室、美术室和图书室等多功能室。

二、塔市中学撤点并校后的现实困境

1.师资的困境：教师队伍力量薄弱

（1）教师工资待遇较低

在“并校之前与并校之后的教师待遇”问题上，80%的教师反映各项费用成本增加了，但教师的工资待遇与并校之前相比差不多。在与教师的交谈中，教师们对其工资待遇反应最为激烈，都纷纷表达了自己的真实想法：

一位女老师说，实施并校后教学设施与住宿条件是好了，师生可以用上干净的水（之前洗漱用水都是泥巴水，必须用明矾澄清，过几天才可以使用），下雨天不用再在床上放几个盆了。但是老师待遇不高，一个月到手的平均工资才两千左右，要是这个月吃酒或者买套衣服，就根本所剩无几。一年下来能存上一万块钱已经是很节约了，照这样下去估计得30年才能付得起一套房的首付。

塔市中学并不是这个镇上办学条件最差的学校，可是教师们的谈话，让我们深刻感受到他们的无奈。教师工资待遇不高，这些基本的生活需求如果得不到保证，又如何要求教师们全心全意地投入到教学中去呢？

（2）教师工作压力增大

在“并校之前与并校之后教师工作的压力”问题上，学校里大部分教师都认为工作压力增大，课时量增多，要兼科教学，教学任务变重。

一位年轻教师说，并校前只需教一个年级两个班的英语，现在要兼任语文、英语及其他科目，还要跨年级教学，任务明显加重，一周18节课，每天基本上是上课、批改作业、备课。要是学生期末考试成绩在镇上排名倒数还会在教师会议上挨批，感觉压力特别大。

2.社会环境：家长们对优质教育资源的渴望

随着社会的发展，人们价值观与知识观也发生了变化，家长希望孩子们享受到更加优质的教育资源。虽然塔市中学在教学设施方面得到了改善，但在有些方面还存在明显不足，如师资、课程开设等方面，它无法满足学龄儿童父母对优质教育的诉求。因此，当地很多家长选择将孩子送到附近的镇中心校或县城就读。

五年级的班主任告诉我，三年级时班上有18个学生，读到五年级只有13个学生了。家长们要么将自己的孩子带出外地就读，要么将自己的孩子转到了镇中心小学，家长们认为，镇中心校与塔市中学的收费都差不多，上学来去的路上有校车接送，距离已经不是问题。但城里的老师更会教，教学质量比这里好。

家长们对优质教育资源的过度追求，使得镇中心小学和县城内小学的班级人数爆满，达到了50人以上。一堂课上教师要面对如此多的学生，要关注到每一个学生是不现实的，要做到因材施教更是难上加难。

3.生源困境：留守儿童安全地接受教育难以保证

（1）学生上学不便，安全隐患凸显

在撤点并校后，住在偏远村落的学生要步行半个多小时才能达到学校。小学生上学路上要走过一些偏僻的田间小路，穿越马路，这必然会危及学生的人身安全。该镇的主要交通工具是小型中巴车，每逢周末严重超员现象屡有发生，除此之外，摩托车基本属于“三无黑车”，交通安全状况令人堪忧。

一位教师告诉我，2013年上半年生地会考的前一天，八年级学生放假两天，有一位学生在第二天乘坐摩的返校的路上发生了意外，导致双腿骨折 ，无法参加考试，这样的事常有发生。

（2）学生身心健康受影响

撤点并校后，离校较远的学生要么寄宿在学校，要么寄宿在亲戚家，这样孩子与父母交流的机会大大减少，他们受父辈的关爱与熏陶相对减少。家庭关爱的缺乏，使正处于青春期的学生容易产生各种心理问题。另外，由于学校没有心理教师，学生的心理问题得不到及时疏导，久而久之就容易产生“问题学生”，这不仅影响了学生的学习，还阻碍了学生的健康成长。

三、关于后“撤点并校”时代农村小规模学校的几点思考

1.增加农村小规模学校的经费投入

（1）确保必要的公共教育经费投入

政府要增加农村基础教育的公共投入，保证公用教育经费投入的增长速度与当地经济的发展速度保持同步。同时政府在进行财政拨款时，不仅要考虑学生的数量，还要综合考虑学校师资编制、基础设施、校园校舍面积等多种因素，并设置专项补助资金，为农村偏远地区的小规模学校的发展提供保障。

（2）优化与调整教育经费来源渠道

农村小规模学校不能将所有希望寄托于县财政拨款，而应积极地吸引社会力量参与农村办学，增加社会力量在小规模学校建设中的参与度和支持度，发挥社会热心人士对小规模学校发展的重要作用。

2.提高教师教育教学水平

一方面，优化乡村“送教”“走教”制度。教育局应加大“手拉手，送教下乡”活动的力度，至少每个学期派几位优秀教师到各个农村小学开展一次这样的活动。针对某些教学科目缺少专职教师的小规模学校，可采取邻校教师“走教”的方式，在一定程度上可以缓解学校对某些科目教师紧缺的现状。另一方面，按需进行在职教师培训，根据农村教师的实际情况和教师个体的需要，提供有针对性的在岗教师培训。

3.开发乡土资源，提高小规模学校教学质量

（1）充分利用乡土资源。由于班级人数少，较少受到安全因素的影响，教师们可以带领学生走进大自然，走进校内的竹林、校外的田野、周边的林场等场所开展教学活动，让学生在大自然中获得真实的体验，丰富学生的直接经验。

（2）充分利用教室空间资源。原本可容纳60人左右的教室，现却只有十多个人，教室后面的空地可以得到充分利用。教师可以根据教学实际需要，采取灵活多变的方式安排学生座位，如马蹄形、矩形、U 形的座位排列方式等，增加学生的活动空间。教室后大片的空地可用来摆放书架，增加学生课外读物；或放置花盆，让学生种植自己喜欢的植物，丰富学生课外生活。

参考文献：

[1]国务院关于基础教育改革与发展的决定.国办发[2001]21号.

[2]周洪新.城镇化进程中农村中小学“撤点并校”的问题研究[D].山东师范大学，2013.

责任编辑：杨国栋