美国农村教师队伍建设的现状、路径和启示

● 付建军

美国农村教师队伍建设的现状、路径和启示

● 付建军

美国农村教师存在师资不足、高质量教师偏少、教师教学困境多样化、教师教育机制不健全和教师流动率高流失严重等问题，这些问题阻碍了美国农村基础教育的持续发展。美国农村教师面临的问题与目前我国农村教师所处的情景具有相似性，因此美国在农村教师队伍建设方面的经验对于我国农村教师队伍建设具有启示意义。

美国；农村教师；农村教育

在美国基础教育中，农村基础教育占有较大的比例。据有关统计，有800多万儿童进入美国农村公立学校，占到所有公立学校学生的21%，有24143所公立学校在农村，占美国所有学校的31%，有7832个农村学区，占所有公立学区的49.3%，有40多万教师在农村学校任教，占所有公立学校的31%。[1]因此，如何通过科学化路径建立具有高素质的农村教师队伍来推动美国农村教育的持续发展一直是美国致力解决的重要课题。

一、美国农村教师队伍现状

（一）教师数量不足

教师数量不足将会影响教学工作的正常进行，教育持续发展也将无从谈起。据有关调查显示，目前在美国各农村学区的学校普遍存在着教师数量不足的问题。从调查数据上看，有近6.1%的学区教师缺口为10-20%，近2.5%的学区教师缺口为21-30%，近1.5%的学区教师缺口为31%以上。[2]很明显的是，现有的教师数量难以满足美国农村学区学校的教学需要。已有的研究表明，美国农村教师短缺在学科上主要表现为特殊教育、数学、科学和外语等四个方面。[3]

（二）高质量教师偏少

美国农村教师问题不仅表现在数量上，在质量上亦存在。根据美国学校管理人员联合会(AASA)和阿帕拉契亚实验室 (AEL)对美国农村教师质量的调查显示，符合美国教育法案《不让一个孩子掉队》中“高素质”标准——是否有教师执照、有本科及以上学历、熟悉所教学科领域——的教师比例分别是95.9%、96.4%和92.9%。[4]美国农村学校教师质量问题的产生主要存在三点原因。一是由于农村教师数量不足，很多教师需要同时承担多种教学任务，没有精力和时间进行自我素质的提高；根据美国学者Barrow和Burchett对农村教师的调查，有49%的农村科学教师需要同时备4门课程。[5]二是与城市教师相比，农村教师的自我素质发展机会很少，发展机会的不平等使得农村教师质量呈现持续性的低水平。三是由于很多农村教师承担多种教学任务，因此就《不让一个孩子掉队》法案中的合格教师标准来说，这些承担多种教学任务的教师需要在很多方面达到标准，这无疑增加了农村教师提升自我质量的难度。

（三）教师教学困境多样化

由于农村教师数量的不足和农村学区学校自身条件的制约，农村教师在日常教学中面临的困境呈现出多样化的特征。首先，农村教师经常需要承担多种课程的教学任务，导致很多农村教师教学压力较大。其次，农村教师的课程任务繁重。因为学生的课程安排一般都是由教师来引导完成的，因为“教科书生产商和其他课程书籍开发商大多忽略了农村学校的需要，因为涉及的数量很小，利润有限”。[6]最后，农村经济和学校的相对落后也增加了农村教师的教学困境。

（四）教师教育机制不健全

由于农村教师教育机制的不健全导致农村教师质量的持续性低水平，进而影响了农村教育的持续性发展。根据美国学者Barker和Beckner对美国教师教育项目和机构的调查，在众多的教师教育项目中，关注农村教师教育的不到2%，只有28%的机构有关于农村教育的课程安排，只有3%的机构拥有涉及农村教学的科目。[7]因此在上述背景下加快农村教师教育体制的健全迫在眉睫。

（五）教师流动率较高，师资流失严重

农村教师的流失不仅影响正常教学工作的稳定性，还对农村教师队伍的长远发展构成了威胁。造成农村教师流失严重的原因主要有三点，一是农村学区“远离经济、文化中心，住房条件相对较差，娱乐设施较少”；[8]二是新进教师对农村学校的具体情况缺乏足够的了解；三是农村学区的学校规模小，办学条件差，基础设施落后。有研究指出，很多在职农村教师和新任农村教师对于其应聘职位的情况了解较少，“许多新教师到校后可能会吃惊地发现自己对工作的期望和要求跟学校的现实差距太大，这很有可能会引起新教师的不满、工作效率低或者跳槽”。[9]

二、美国农村教师队伍建设的路径分析

针对美国农村教师存在的诸问题，阿帕拉契亚实验室(AEL)的研究者通过对农村教师的调查和分析，认为可以从14条路径来解决[10]。具体来说，美国在农村教师队伍建设的过程中，将政策工具与社会参与有机地统一于农村教师的产生、保障和发展三个阶段中。

（一）农村教师的产生：确立指标与“自我生长”战略

农村教师的产生阶段主要包括招聘和本土培养两个方面。在农村教师的产生阶段中，美国政府主要运用了确立指标和“自我生长”战略。确立指标主要是指通过建立制度明确高质量教师队伍的各项标准，从而使得农村教师的招聘“有法可依”。为了能够招聘到高质量的教师，一方面美国联邦政府实施了《不让一个孩子掉队》教育改革法案，另一方面各州也纷纷制定相关优惠政策指标，吸引高素质的大学优秀毕业生和具有进入农村中小学从事教师职业的人员到农村学校任教。这些优惠政策指标主要包括：设立奖学金；贷款免还项目；替代路径项目；招聘奖励与住房援助；自我成长倡议。[11]

除一般性的招聘外，美国相关教育管理和研究机构针对出身农村的学生和教师制定了本土培养模式，即“自我生长”战略。[12]“‘自我生长’战略的核心理念是招募来自农村的学生，因为他们对农村情况更加了解，更有可能回到农村教书。”[13]“自我生长”战略主要包括土著民教师教育计划、教育职业阶梯和可选择性的证书计划等三个方面。以土著民教师教育计划为例，该计划每年培养12-15名合格的小学教师到印第安人学校任教，学员可以获得生活补贴、免收学费等待遇，毕业生将会获准从事小学教师职业。[14]

（二）农村教师的保障：增加福利与“新任教师支持计划”

农村教师的保障关系到农村教师的流失问题。美国各州在招聘教师的过程中都制定了优惠政策。在新教师进入农村学校开始工作后，美国各州和学区主要从增加福利和“新任教师支持计划”两个方面来稳定师资队伍。

为留住农村教师，各州和学区都采取了相应的保障措施。首先，很多州和学区都根据农村教师所在学校的条件和学区情况采取了有区别的工资发放政策。其次是让上岗时间较短的教师参与到专业发展项目中来，包括教师导师制和上岗项目、改组专业发展配送系统等。[15]最后是建立全面的、多样化的补偿留任奖金，包括：学费资助；对获得全国委员会执照的教师给予奖励；对师资紧缺科目的教师发更高的工资；学生贷款免还；住房资助；住房资助；签约奖金等。[16]

“新任教师支持计划”的核心理念在于为新任教师熟悉工作对象、内容和环境提供便捷的渠道和适宜的环境。“新任教师支持计划”对新任教师的支持途径主要包括：简化教案；提供精心安排的进修项目；定期安排听课；加强新任教师与学校其他工作人员的交流等。[17]

（三）发展政策：法律标准与“合作伙伴”模式

美国在推动教育发展的过程中，将教师作为教育发展的第一推动力。因此，高质量就成为了美国建设教师队伍的核心目标之一，由此带来的是美国在教师教育机制方面的探索与进步。就农村教师建设而言，教师教育主要包括法律标准与“合作伙伴”模式两个方面。

法律标准主要是指美国在建设高质量教师的过程中，运用法律对高质量教师的各项标准进行界定，具体表现为美国布什政府于2001年颁布实施了 《不让一个孩子掉队》教育改革法案（No Child Left Behind Act，简称NCLBA）。根据此项法案，从事教师职业必须满足至少三个条件：至少拥有学士学位；拥有国家颁发的教师资格证；通过一项严格的测试以证明自己的储备知识和教学技能足以胜任该职业。同时对于已经从事教师职业多年的人员来说，也应该符合由国家制定的两种标准之一，分别是国家学科学术水平测试和国家评价标准。[18]虽然从短时间看NCLBA法案加剧了美国农村教师短缺和低质量问题，但从美国教育发展整体看，该法案的颁布实施将有助于实现美国教师整体质量的提升。

“合作伙伴”模式主要是指美国大学与中小学合作，由大学的教育学院承担教师教育职能的做法。经过几个世纪的发展，“合作伙伴”模式发展出了多种类型，主要包括：学科领域集中在专门学科领域的内容知识；研究领域伙伴主要是大学教师和中小学教师共同研究教师实践方面的问题；个人结对伙伴主要是中小学教师为实习生上示范课以及大学教师对中小学教师进行帮助；教师专业发展学校主要是大学教师、中小学教师和实习生共同构成的学习体等。[19]在具体实践中，基于“合作伙伴”模式的教师教育产生了很多典范，诸如西维吉尼亚大学的专业发展模式，南缅因州大学的学区合作伙伴，加利福利亚大学的农村区域伙伴和马里兰州大学的教学合作伙伴等。

三、美国农村教师队伍建设对我国的启示

美国农村教师在发展的过程中，经历了农村教师短缺、教师流失严重、教师教学负担繁重和福利待遇低下等问题，这些问题与我国农村教师队伍目前所处的情景具有相似性。因此，我国应该借鉴美国的经验和做法，推动农村教师的持续发展。

（一）各级政府应加大对农村教师的财政支持力度

美国政府重视对农村教师的投资，不论是联邦还是州政府都建立了比较健全的教育财政制度，能够为农村教师队伍的建设提供充足的资金。同时，美国各州和学区在对农村学区的教师进行培训时很少收取费用，并相应加大对农村教师的各项补助，解决农村教师的后顾之忧。目前，我国农村教育在财政上实行的是“以县为主”的财政体制。从经济学的角度上说，这种“以县为主”的财政支付体制和农村教育的溢出效应相左，最终将加剧农村教育的落后。改变这种状况，在结构上要对现有的教育财政支付体制进行改革，将“以县为主”逐步变革为“以中央为主”，省、县共同参与的体制；在总量上要加大对农村教师的财政投入，解决农村教师的工资和福利待遇问题。

（二）建立多层次激励保障机制，提高农村教师的职业幸福感

美国在建设农村教师的过程中建立了多样化的激励机制。这种多样化的激励机制具有双重效果。一方面，激励机制本身存在竞争因素，从而相应地促进教师质量的提高，另一方面农村教师通过激励机制还可以改善福利待遇。与美国相比，我国农村教师的福利待遇较为落后，激励机制也较为简散，从而农村教师的职业幸福感也相对偏低。基于此，首先必须建立多层次的激励保障机制，其次要从基本工资和福利开始，提高农村教师的工资待遇，同时建立带有竞争性的奖励制度，促进农村教师的自觉发展。

（三）给予农村教师更多的发展机会，促进农村教师的自我发展

美国各州和学区建立了比较健全的教师教育机制，从而为农村教师的专业发展提供了广阔的空间。反观我国，目前教师教育虽然存在，但由于机制不健全，教师教育存在区域性不平等。同时很多教师教育流于形式，不能真正达到提高教师质量的目的。因此，应该给予农村教师更多公平的发展机会，同时通过教师交流、送教下乡、中小学与高校合作等形式带动农村教师提高质量。

[1][2]Lorna Jimerson Ed.D..The Competitive Disadvantage:Teacher Compensation in Rural America [R].Rural Trust Policy Brief Series on Rural Education,Washington.2003:7-19.

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[4][10]Partricia cahape Hammer.Georgia Hughes,Carla Mcclure,Cynthia Reeves,&DawnSalgado.Rural Teacher Recruitment and Retention Practices:A Review of the Research literature,National survey of Rural Superintendents,and Case Studies of Progams in Virginia[R].Appalachia Educational Laboratory.2005:1-56.

[5]Barrow,Loyd H.&Burchett,Beety.M.Needs ofMissouri rural secondary science teachers[J].Rural Educator,2001,(2):14-19.

[6][17]李祖祥.美国农村教育职后教育的新动向[J]．外国教育研究，2010，(1):85-88．

[7]Barker,Bruce O.&Beckner,Weldon.Rural Education preserve Training:A Survy of Public Teacher Training Institutions in the United States[R].Texas Tech.Univ.,Lubbock.National Center for Smaller Schools,Texas,1985:1-16.

[8]田静，王凌，美国农村高素质师资短缺的原因与对策[J].世界教育信息，2010，(4):37-41．

[9]Liu,E.&Johnson,S.M..New teacher's experience of hiring:Late,rushed,and information poor[J].Educational Administration Quarterly,2006,(3):324-360.

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[13]徐欣，周谊．美国中部地区农村教师培养举措及启示[J].教育与考试，2010,(3):89-92.

[14]白治堂，方彤．美国中部地区教师教育机构农村师资问题的解决策略[J].外国教育研究，2009,(4):83-87.

[18]陈珊，王建梁．21世纪美国高质量教师的标准及其实施策略评价[J].当代教育科学，2006,(17):48-49.

[19]M.A.Smylie,D.Miretzky.Developing the Teacher Workforce[M].The University of Chicago Press,Chicago.2004:180-227.

付建军/华中师范大学政治学研究院硕士研究生，研究方向为政治发展、农村政治与农村教育

（责任编辑：刘丙元）