扎实推进新一轮本科教育教学审核评估努力开创首都高等教育评价改革新局面

张晓玲 全志 蒋婧 杨旸

［摘要］本科教育教学审核评估对推动高等教育质量提升、保障高等教育健康发展具有不可替代的作用。新一轮审核评估结合新时代本科教育要求，构建以立德树人成效为根本标准的评估体系，在评估导向、内涵、类型、方式、功能等5个方面进行了优化改进。北京市在充分用好上一轮审核评估成果的基础上，坚持高起点谋划，强化顶层设计，突出分类发展和引导，突出北京特色，突出本科教育教学关键点。建议各高校牢牢把握审核评估契机，将迎评工作和推动学校改革发展紧密结合，找准学校本科教育教学质量提升的关键问题和突破点，全方位提升人才培养的“含金量”。

［关键词］审核评估；评价改革；北京方案

［中图分类号］G 6492;G 647［文献标志码］A［文章编号］10050310（2024）03000106

On Solidly Promoting the New Round of

Audit Evaluation

of

Undergraduate Education and Teaching to Create a New Situation

in the Evaluation Reform of Higher Education in the Capital City

ZHANG  Xiaoling， QUAN  Zhi， JIANG  Jing， YANG  Yang

（Beijing Municipal Commission of Education， Beijing 101117， China）

Abstract：

Audit evaluation plays an irreplaceable role in promoting the improvement of higher education quality and ensuring the healthy development of higher education. The new round of audit evaluation， combined with the requirements of undergraduate education in the new era， has established an evaluation system based on the fundamental standard of moral education and effectiveness. It has been optimized and improved in five aspects： evaluation orientation， connotation， type， method， and function. On the basis of fully utilizing the results of the previous round of audit evaluation， Beijing adheres to a high starting point plan， strengthens toplevel design， highlights classified development and guidance，

Beijings characteristics， and the key points in undergraduate education and teaching. It is recommended that universities firmly grasp the opportunity of audit evaluation， closely combine the work of welcoming evaluations with promoting school reform and development， identify key issues and breakthroughs in improving the quality of undergraduate education and teaching， and comprehensively enhance the “gold content” of talent cultivation.

Keywords： audit evaluation；evaluation reform；Beijing Plan

0引言

習近平总书记指出：“教育评价事关教育发展方向，事关教育强国成败。” ［1］党的二十大赋予教育新的战略地位和历史使命，并对深化教育领域综合改革、完善教育评价体系提出了新要求。本科教育教学审核评估是高等教育“五位一体”评估体系的重要组成部分，对推动高等教育质量提升、保障高等教育健康发展具有不可替代的作用。

步入新时代，如何以评估助推高等教育昂起龙头，更好地服务国家战略和区域经济社会发展，是审核评估面临的重大课题，也是审核评估工作的使命价值所在。

1准确把握新一轮审核评估的突出变化和精髓要义

2021年1月，教育部正式印发了《普通高等学校本科教育教学审核评估方案（2021—2025年）》，对“十四五”新发展阶段的普通高等学校本科教育教学审核评估工作作出了战略性、方向性的制度安排和整体部署［2］。这是继2013—2018年第一轮本科教学工作审核评估之后，教育部在教育强国战略背景下启动实施的新一轮审核评估，是深化新时代教育评价改革、进一步推进教育督导改革的硬招实招。

新一轮审核评估全面落实习近平总书记关于教育评价改革的重要指示，坚持破立并举，将破除“五唯”顽瘴痼疾作为重点，提出构建以立德树人成效为根本标准的评估体系，并结合新时代本科教育要求，针对上一轮审核评估存在的短板进行了优化改进，主要体现在以下5个方面。

1.1评估导向

新一轮审核评估导向鲜明，突出高校要坚持党的全面领导，将立德树人指导思想融入指标体系，贯穿评估各环节、全过程。通过加强对办学方向、育人过程、学生发展、质量保障体系等方面的审核，引导高校把“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一责任牢牢扛在肩上，始终坚持为党育人、为国育才。

1.2评估内涵

新一轮审核评估将上一轮评估中的“本科教学工作评估”调整为“本科教育教学评估”，突出教育与教学的有机结合，引导高校构建“三全育人”格局，以“学生中心、产出导向、持续改进”理念为核心，强化教育教学内涵建设和质量文化建设；强调以推进本科教育教学改革为主线，落实“以本为本”“四个回归”。

1.3评估类型

新一轮审核评估根据高等教育整体布局结构，以及高校的办学定位、服务面向和发展实际，采取柔性分类方法，提供分类评估方案供高校自主选择。这既设置了国家底线要求，又引导高校多样化发展，促进高校科学合理定位，用自己的尺子量自己，探索符合自身定位的发展路径，推进高校内涵、特色和差异化发展。

1.4评估方式

新一轮审核评估采取线上与入校一体化设计、定性与定量相结合、明察与暗访相结合等方式。特别是线上评估与入校评估相辅相成、贯通设计，体现了评估方法的创新。线上评估注重“全面审核”，通过线上审阅材料、开展访谈等方式，对高校本科教育教学工作的“全貌”进行全方位审视。入校评估注重“聚焦审核”，通过精准开展实地考察，对线上评估意见进行复核验证，下准评估结论，找准特色优势和问题症结，开出实用“良方”，帮助高校真正提高教育教学质量。

1.5评估功能

新一轮审核评估突出评估的激励和监督作用，并征集本科教育教学示范案例，经教育部审议后发布推广。针对高校“重评估、轻整改”的问题，新一轮审核评估增加了督导复查环节，建立“问题清单”和“回头看”整改复查机制，注重用好教育管理的“五条鞭子”（评估、督导、通报、挂钩、追责），推动高校持续整改。同时，评估结果可供多方共用，为教育行政决策提供参考。

2充分用好上一轮审核评估成果

北京市历来高度重视审核评估工作，将其作为落实立德树人根本任务、提高本科人才培养质量、推动高校高质量发展的重要抓手。在上一轮审核评估工作中，北京市严格落实教育部要求，系统谋划、科学实施，扎实完成21所市属高校的评估工作。

在历时3年的组织实施工作中，北京市从全国各地聘请了183位业务精湛的专家，组建了21个专家团队，以一流的专家队伍确保一流的评估质量，充分发挥审核评估“诊断把脉”、推动本科教育教学改革的重要作用，形成了具有首都特色、首善标准的评估工作模式。部分经验在新一轮审核评估中得到教育部的采納和推广，彰显了示范引领作用。立足新起点，深入梳理总结上一轮审核评估发现的市属高校本科教学工作取得的成效及存在的主要问题，将为明确后续评估重点、提升评估效能奠定良好基础。

2.1北京市属高校本科教学工作取得的主要成绩

北京市属高校本科教学工作取得的主要成绩包括：一是办学定位和人才培养目标契合国家或区域经济社会发展需求，人才培养中心地位不断提升；二是重视师德师风建设，师资数量总体满足人才培养需要；三是教学资源大多超过国家要求的基本标准，资源保障有力；四是人才培养体系各具特色，协同育人渠道不断拓宽；五是学生指导与帮扶体系健全，人才培养目标与培养效果的达成度较高；六是重视质量保障体系建设，学生和用人单位满意度较高。

2.2北京市属高校本科教学工作存在的主要问题

北京市属高校本科教学工作存在的主要问题包括：

一是师资队伍不能满足提高人才培养质量的新要求。高校师资队伍的数量、结构、质量需要优化提升；专业带头人、中青年骨干教师、教学及科研团队建设有待加强，高层次领军人才不足；部分教师的教学能力和水平亟待提高。

二是专业规划、课程建设等软性教学资源建设亟待改进和完善。部分高校的学科专业建设规划不够细致、落实不到位，专业结构需要进一步调整优化；课程资源数量偏少、结构不尽合理，信息化课程建设相对滞后。

三是培养过程要素不能充分满足人才培养需求。有的高校教育教学改革理念比较传统，教学改革的顶层设计不够、力度不足；课程体系对以学生为本、全程育人目标支撑不足，课堂教学质量有待提升；实践教学体系需要进一步优化。

四是教学质量保障体系建设不完善，运行有效度有待提高。有的高校对质量保障体系建设缺乏顶层设计；有的高校二级学院在教学质量保障体系中的作用亟待加强；有的高校没有针对不同学科专业建立不同的教学评估标准，专业化程度不够。

3新一轮北京市属高校审核评估方案的研制思路和创新点

为贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》和《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》的文件精神，改进本科教育教学评估，推进北京市属高校分类发展，提高本科人才培养质量，北京市根据教育部审核评估有关文件的要求，结合本市高等教育发展实际，坚持高起点谋划，强化组织领导，健全顶层设计，研究制定了《北京市属普通高等学校本科教育教学审核评估实施方案（2021—2025年）》（以下简称《北京方案》），高位推进审核评估工作［3］。

3.1总体思路

1）以评估树导向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实立德树人根本任务，将新时代教育评价、教育督导体制机制改革等文件精神和要求纳入方案顶层设计，督促引导高校遵循高等教育人才培养规律，推动教育教学质量全面提升。

2）以评估明路径。坚持问题导向和需求导向，针对不同层次、不同类型高校的办学目标和服务面向，实行分类评估，引导高校办出特色、办出水平。

3）以评估促发展。通过指标设计，引导北京市属高校扎根北京、服务北京、融入北京，积极服务支撑“四个中心”功能建设，提升人才培养对首都经济社会发展的匹配度和贡献度。

4）以评估强特色。针对不同类型高校分别设置具有各自特点的定性定量指标，

供高校根据其办学实际自主选择，留给学校充足的展示和发展空间，促进学校进一步凝练办学特色、厚植发展优势。

3.2主要内容

《北京方案》结合北京市属高校分类发展需求［4］，在教育部“两类四种”评估类型的基础上，细化为“两类五种”评估类型。第一类审核评估指标体系沿用教育部的指标体系，适用于具有世界一流办学目标、师资队伍和育人平台，培养一流拔尖创新人才，服务国家重大战略需求的普通本科高校。第二类审核评估指标体系包括4种类型，其中：“高水平特色型大学”为北京市新增的评估类型，新增并完善审核重点、必选项和可选项共计32项（审核重点16项、必选项2项、可选项14项）；其余3种类型在原有指标基础上，新增并完善审核重点、必选项和可选项共计21～25项（审核重点10～11项、必选项3～5项、可选项8～9项）。

结合首都高等教育改革发展面临的重要任务，北京市第二类审核评估指标体系各类型均新增一级指标1个（8.分类发展）、二级指标3个（4.4教学评价、8.1服务面向、8.2特色工作）。一级指标包括办学方向与本科地位、培养过程、教学资源与利用、教师队伍、学生发展、质量保障、教学成效、分类发展。

3.3主要特点

《北京方案》在体例结构上与教育部方案保持一致，在内容和指标上突出新时代北京高等教育发展的实际和特色，在评估分类和评估程序等方面依据有关文件进行细化和完善，体现5个“突出”。

3.3.1突出北京市属高校分类发展的特点和要求

1）根据北京市属高校的办学定位、服务面向、层次类型、人才培养目标等，《北京方案》将原第二类审核评估由3种类型增加为4种

类型（高水平研究型大学、高水平特色型大学、高水平应用型大学、首次參加审核评估的高校），充分发挥评价的“指挥棒”作用，引导高校进一步明确发展战略、聚焦重点。

2）《北京方案》新增一级指标“分类发展”和二级指标“服务面向”“特色工作”，推动北京市属高校主动服务国家战略和区域经济社会发展，加强内涵建设，实现特色发展。

3.3.2突出评估对高校分类发展的引导性

1）引导高水平研究型大学注重科教融合、内涵发展，着力构建高水平人才培养体系，培养具有较强创新能力的优秀人才。在指标体系中，增加了“‘六卓越一拔尖人才培养计划20实施情况”“课程的研究生助教配备和保障措施情况”“教授、副教授担任专业负责人的专业占专业总数的比例达到100%”等审核重点。

2）引导高水平特色型大学强化办学特色、面向需求，聚焦优势学科专业，培养社会需要的行业建设优秀人才。在指标体系中，设置“专任教师的专业水平、教学能力、产学研用（创）能力”“生均获省级及以上各类竞赛、专业比赛奖励数”“生均创作、表演的代表作品数”等审核重点。

3）引导高水平应用型大学立足地方、立足行业，找准服务社会和行业的契合点，培养具有创新精神的优秀应用型建设人才。在指标体系中，重点审核“培养方案强化实践教学、突出产教融合、实验实训内容的基础性和应用性、注重培养学生应用能力情况”“双师双能型教师队伍和实践教师教学队伍管理与建设情况”“学校与企业、行业单位共建实习实训基地情况”等，并删除了“本科毕业升学率”指标，突出学生的就业质量和职业发展。

3.3.3突出北京特色、首善标准

在思政教育、国际化、学科建设对本科专业建设的支持等方面，《北京方案》对标对表新时代本科教育的新任务新要求，从评估指导思想、理念标准、方法技术等方面系统研制、改革创新，设置“思想政治工作体系建设和‘三全育人工作格局建设情况”“生源国际化情况”“围绕服务国家重大战略和北京‘四个中心建设发展目标开展的工作”“基于市属高校分类发展方案开展的特色工作”等审核重点。

3.3.4突出本科教育教学关键点

1）引导高校解决人才培养与社会需求脱节的问题，提升二者的匹配度。在指标“22专业建设”中，设置审核重点“221专业设置、专业建设与国家和区域重大发展战略及社会对创新型人才需求的契合情况和相关指标变化理由”，增加可选项“近三年，每年各专业招生人数动态变化量”。

2）引导高校改进培养模式，提升第一课堂的教学质量。在指标“24课堂教学”中，新增“开出任选课和课程总数比例”“小班授课比例”等审核重点可选项，鼓励高校提供更多课程资源，以及开展小班化教学。

3）引导高校着力加强校内培养质量管理，严把毕业出口关。在指标“61质量管理”中，新增审核重点可选项“标准学制毕业率”。

3.3.5突出评估结果的应用

1）将上轮评估中发现的共性问题纳入指标体系并作为必选项，着力引导高校破解办学瓶颈障碍。针对缺少有力保证教授上课的约束和激励机制问题，在指标“4.3教学投入”中，设置审核重点“教师投入教学、教授全员为本科生授课的激励与约束机制建立情况及实施效果”。针对质量保障机构和教学质量管理队伍力量比较薄弱的问题，在指标“61质量管理”中，新增审核重点必选项“专职质量监控部门和专职质量监控人员”。

2）多措并举、多维发力，强化本轮评估结果的应用。

《北京方案》明确将审核评估和督导复查结果“作为高校分类评价、一流本科专业建设、专业建设经费投入、学位点申报等教育资源配置的重要参考依据”，明确提出“对于示范案例入选教育部教育教学示范案例库的高校，市教委将纳入当年市属高校绩效奖励”。

4关于高校自评自建工作的几点建议

习近平总书记指出：“我们对高等教育的需要比以往任何时候都更加迫切，对科学知识和卓越人才的渴求比以往任何时候都更加强烈。”［5］在以教育强国建设支撑引领中国式现代化的大局下，在以加快发展新质生产力推进高质量发展的要求下，在北京率先实施减量发展、加强“四个中心”功能建设的定位中，首都高等教育必须以首善标准为党育人、为国育才，坚定走好人才培养自主之路，加快推进教育、科技、人才一体化发展，以高水平有组织的学科布局、科研攻关和拔尖创新人才培育为高质量发展增势赋能［6］，在助推、引领和孕育新质生产力中有更大作为，为加快建设世界重要人才中心和创新高地作出更大贡献。

立足新征程开展的新一轮北京市属高校审核评估，是继上一轮审核评估之后对北京市属高校本科教育教学工作进行的再审视，也是高校全面提升人才培养质量的新起点。各高校需要牢牢把握审核评估契机，将迎评工作和推动学校改革发展紧密结合，进一步凝聚发展共识，找准学校本科教育教学质量提升的关键问题和突破点，全方位提升人才培养的“含金量”。

4.1进一步加强顶层设计

总体来看，上一轮审核评估工作结束后，各高校普遍能够积极开展整改工作，较好地把握“当下改”与“长远管”的关系，不断完善制度机制、破解发展难题，提升审核评估整改的“附加值”，取得了阶段性整改成果。但个别高校整改工作规划的系统性、科学性不足，整改方案存在责任不明确、规定不明晰、举措不具体、整改任务完成时限设置不合理等情况。根据有关文件要求，本轮审核评估将上轮评估整改情况作为申请受理的门槛条件。各高校还需以迎接新一轮审核评估为契机，认真对照上一轮审核评估专家提出的意见建议，全面查漏补缺，深入剖析、系统研究，加大统筹规划力度，强化整改举措的可操作性，扎实推进上轮评估意见的整改落实；把学校改革之需与评估之能紧密结合，通过自上而下的系统设计来全面推进评建工作，全面夯实人才培养根基，巩固本科教育教学的核心地位。

4.2进一步完善制度机制

上一轮审核评估之后，部分高校在针对问题建章立制、固化整改成果、举一反三建立长效机制等方面仍存在不足。有的高校制度建设相对滞后，存在个别管理文件不适用当前工作实际和发展要求等情况。有的高校尚未建立完善的整改工作落实和督查机制，缺乏对整改工作阶段性成果的有效梳理与总结应用。各高校需要结合实际，加大问题排查力度，加快补齐制度短板。通过建章立制，构建全校上下全面参与、权责清晰、执行有力的育人运行机制和质量保障机制，形成质量管理闭环，以体系化、制度化的内部质量保障，长久夯实人才培养中心地位，为提升人才自主培养质量持续提供内生动力。

4.3进一步做实基础工作

新一轮审核评估工作注重常态数据资源的挖掘和利用，依托教育部数据平台，探索构建了以学校自评报告为主体、以3份教学过程性报告和3份就业结果性报告为两翼的立体多维评价体系。上述“1+3+3”报告是对学校本科教育教学工作全面梳理、总结提炼的成果，直接反映评建工作的质量和水平，是专家对学校的第一印象，也是专家开展评估工作的主要依据。高校应高度重视，把握好节奏，提前做好相关数据和材料的梳理工作，以便全面、准确地反映学校评建工作的成效。同时，高校应借助评估数据进行横向比较，明确学校办学工作在不同坐标中的方位优势与差距，从而在人才培养改革、学科专业建设等方面系統谋划、协同发力，以良好的状态迎接新一轮审核评估，努力以评促建、促改、促管、促强。

［参考文献］

［1］习近平.扎实推动教育强国建设［J］.求是，2023（18）：4-9.

［2］教育部教育质量评估中心.普通高等学校本科教育教学审核评估（2021—2025年）工作指南［M］.北京：高等教育出版社，2022：3-44.

［3］北京市教育委员会，北京市人民政府教育督导室.关于印发北京市属普通高等学校本科教育教学审核评估实施方案（2021—2025年）的通知（京教评测〔2022〕2号）［EB/OL］.（2022-03-09）［2024-04-25］.https：//web.ict.edu.cn/news/gddt/jydt/n20220309_79909.shtml.

［4］中共北京市委教育工作领导小组.北京市属公办本科高校分类发展方案（京教组发〔2020〕4号）［R］.北京：北京市教育委员会，2020.

［5］习近平在全国高校思想政治工作会议上强调 把思想政治工作贯穿教育教学全过程 开创我国高等教育事业发展新局面［N］.人民日报，2016-12-09（1）.

［6］本市推进教育科技人才重大工程建设［N］.北京日报，2024-03-01（2）.