审核评估背景下高校内部质量保障体系的构建与完善

夏菁

摘 要：伴随高等教育大众化的到来，高等教育质量保障体系的理论研究与实践探索已经成为各国高等教育改革与发展进程中的热点问题之一。高等教育质量保障体系可以分为内部质量保障体系和外部质量保障体系。前者是整个高等教育质量保障体系的基础，后者是对前者的外部约束、指导及监督。在研究外部质量保障体系的背景下，去构建与完善高校内部质量保障体系，对高校具有现实意义。2013年，教育部提出对普通高等学校校进行审核评估，通过分析审核评估的具体要求和内涵，确定审核评估背景下高校内部质量保障的体系构建的关键点和要素，从而确立我校内部质量保障体系的系统构成，进一步完善我校质量保障体系的建设。

关键词：外部质量保障体系；内部质量保障体系；审核评估

一、问题的提出

自20世纪下半叶以来，世界高等教育进入大规模扩张时期，全球在校生人数的增长达6倍多——从1960年的1300万增长到1995年的8200万。[1]伴随着全球在校生规模的扩张，世界高等教育进入“大众化时代”，随之而来的教学质量问题开始饱受学生、家长、社会等利益相关者的诟病。因此，关于高等教育质量保障体系的理论研究与实践探索已经成为各国高等教育改革与发展进程中热点问题之一。

根据高等教育质量保障体系实施的主体不同，高等教育质量保障体系可以分为内部质量保障体系和外部质量保障体系。内部质量保障是高等学校以自身为主体，为维持和提高人才培养质量而主动采取的全部有组织、有计划的系统管理过程。[2]外部质量保障通常是由全国性或地区性的专门机构组织实施的高等教育教学质量保障活动。两种保障体系相互支撑、共同配合完成整个高等教育质量保障的任务。可以说，前者是整个高等教育质量保障体系的基础，后者是对前者的外部约束、指导及监督。因此，在深入研究外部质量保障体系的背景下，去构建与完善高校内部质量保障体系，对高校落实培养目标、提高办学质量、实现特色发展更具有现实意义。

二、我国当前高等教育质量保障体系内涵

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》精神，切实推进我国高等教育质量保障体系建设，2011年11月，教育部出台了《教育部关于普通高等学校本科教学评估工作的意见》（教高[2011]9号），提出要建立健全以学校自我评估为基础，以院校评估、专业认证及评估、国际评估和教学基本状态数据常态监测为主要内容的“五位一体”的高等教育教学评估制度。[3]即构建“一平台、二支柱、三保证”的具有中国特色、世界水平的高等教育质量保障体系。其中，教学基本状态数据监测是基础，而院校评估、专业认证及评估是主要抓手。2013年，教育部又发布了《普通高等学校本科教学工作审核评估方案》，提出对已经参加过合格评估或水平评估并获得通过、办学历史较长的普通本科院校进行“审核评估”，并明确了新一轮审核评估的要求、重点和内涵。

本轮审核评估“以学校为主体，以学生发展为本位”，不再设立统一的评价标准，强调高校“用自己的尺子量自己”，重点考察人才培养的“五个度”，即培养效果与培养目标达成度、办学定位和培养目标与社会需求适应度、教师和教学资源对学校人才培养保障度、教学质量保障体系运行有效度以及学生和用人单位满意度。而这“五个度”实质上都可以归结为如何建立和健全高校内部质量保障体系这一核心问题上。因此，从本质上讲，审核评估就是对高校内部质量保障体系的评估。[1]

三、审核评估背景下高校内部质量保障体系构建的关键点

依据审核评估“五个度”要求，高校内部质量保障体系构建的关键有以下几点：

1.强化人才培养的核心地位，明确培养目标及质量标准。质量保障体系构建须以人才培养目标为依托，在理论层面已经达成共识。高校应立足学科专业自身特质、立足社会经济发展需求，总结办学经验，凝练办学特色，逐步形成适合自己的“尺子”，并以此为源头形成一套科学、合理的质量标准，落实到教育教学工作的各个环节中，进而促进与保证培养目标的实现。

2.强调以学生为中心。“以学生为中心”是20世纪50年代，美国心理学家卡尔·罗杰斯首次提出的教育观点。[4]学生作为高等教育的消费者对于高等教育的质量最有话语权。因此，高校在教学工作的各个环节应充分考虑学生的需求，关注学生对教学质量的真实感受，并以此为基础进行质量管理和改进。

3.重视教师发展与教学资源支持。师资队伍和教学资源是高校开展人才培养工作的物质基础，也是衡量高校办学水平的硬性指标，对于高校人才培养质量有着最基本的保障作用。高校采取多种举措促进教师教学发展和教学能力提升，筹集经费加大教学投入、扩展教学资源是提高办学质量和水平的基本途径。

4.注重教学质量管理数据的采集与分析。21世纪是信息时代，是大数据时代。这就要求高校规范管理，充分利用信息技术，采集反映本科教学状态的各类数据，以事实为依据，加强教学质量的监测、分析，充分发挥质量数据存史、预警的功能。

四、高校内部质量保障体系的构成要素

笔者在综合高校内部质量保障体系已有研究的基础上，认为可以将高校内部质量保障体系分为五个维度：

1.背景保障，即人才培养目标和质量标准。包括学校的办学方向、办学定位，人才培养目标与规格，专业培养目标与质量标准等。

2.投入保障，即办学条件和人力资源。其中办学条件包括教学经费投入以及教学场馆、实训场所、图书馆、计算机房、教学仪器设备等教学设施；人力资源包括师资队伍的数量与结构、教师发展与服务、本科生生源等。

3.过程保障，即对高校教育教学过程的管理与控制，包括教学管理的组织结构、教师教学过程的管理与监控、学生发展过程的控制、学校文化氛围、教师的科学研究、学校的教育教学改革等。

4.结果保障，即教学效果的评价，包括对学生的学习效果评价、教师课堂教学质量评价、课程评估、专业评估、学生评教、用人单位满意度调查等。

5.机制保障，即质量保障各个环节的评价、反馈与改进，包括学校教育教学工作各个层面、各项内容的信息采集、检查、评估等。

五、我校内部质量保障体系构建与完善

结合审核评估对高等学校内部质量保障体系建设要求的关键点，我校围绕社会经济变化、国家即地方对体育人才的需求以及学校实际办学情况，将高校内部质量保障体系的五大维度细分为七个系统，构建了由决策与指挥系统、管理与控制系统、资源支持系统、目标与标准系统、信息采集系统、自我检查与评估系统、反馈与改进系统组成的闭环式教学质量监控体系。

1.决策与指挥系统。这个系统通常由校领导、教学指导委员会构成，主要任务是制定有关教学政策性措施，对学校和学院教学工作中一些重大问题行使研究、咨询、指导、决策等职能。

2.管理与控制系统。这个系统主要由相关职能部门，如教务处、学工处，以及各教学单位构成。主要职能是按照学校的培养目标和规格，对教学全过程进行有效运行和管理，并将由信息采集系统和自我评估系统反馈的各类教学信息，及时、准确地反馈到各控制节点并组织整改。

3.资源支持系统。这个系统主要由各教学辅助部门构成，包括人事处、财务处、图书馆、网络中心、场馆中心等。主要职能是为落实质量标准和教学运行提供坚实的保障，例如师资队伍、教学经费、教学仪器设备、图书资料、校舍场馆、实训场所、网络信息资源等，从而保障教学活动顺利开展、教学质量稳步提高。

4.目标与标准系统。该系统主要包括学校的办学定位、办学方针、人才培养目标、专业质量标准等，其功能是为学校教学和内部教学质量评审提供依据和行动指南。

5.信息采集系统。该系统主要由教学督导、学生信息员、教学基本状态数据的采集、本科教学年度质量报告、学生网上评教、满意度调查等要素构成，其任务是收集本科教学各环节中的质量信息，反应本科教学的实际状态，为教学质量决策提供依据。

6.自我检查与评估系统。该系统主要是通过集中性检查、过程性检查、专业评估、课程评估、教师课堂教学质量评测等方式，对教学过程和人才培养质量，尤其是各关键控制节点进行监测和评估，实现教学信息的收集、整理、分析与反馈功能。

7.反馈与改进系统。该系统主要包括各级教学会议、教学工作简报、教学质量信息公布、校长信箱等多种交流平台，其功能是将各类教学质量信息及时反馈给各教学单位的教学主管人员，并经二级教学单位核实后及时进行整改。

参考文献：

[1]昌庆钟.审核评估与高校内部质量保障体系建设的四个转变[J].中国大学教学，2013（7）.

[2]、[5]魏红，钟秉林.2009我国高校内部质量保障体系的现状分析与未来展望——基于96所高校内部质量保障体系文本的研究[J].高等工程教育研究，2009（6）.

[3]教育部.教育部关于普通高等学校本科教学评估工作的意见[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7168/201403/165450.html，2011（10）.

[4]朱海燕、王琪基于“以学生为中心”理念的高校教学质量保障体系构建研究[J].教育评论，2016（3）.

（作者单位：南京体育学院教务处）