探究如何做好行政事业单位财政预决算管理

冯品

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.06.001

［摘 要］行政事业单位作为公共服务的主体，其财政预决算管理不仅关系到财政资源的合理利用，更直接关系到公共服务的质量和效益。然而在实际运作中，行政事业单位的预决算管理面临着一系列的问题，阻碍了其财政管理水平的提升。为更好地解决这些问题，本文将从预算管理和决算管理两个方面入手，剖析其内在关系和存在的症结，同时，通过对行政事业单位预决算管理所面临的问题进行深入剖析，为提升其管理水平提供可行的策略和建议。

［关键词］行政事业单位；预算管理；决算管理

［中图分类号］D63文献标志码：A

随着社会的迅速发展，我国行政事业单位数量增多，涉及领域广泛，其财政预决算管理的规范性和透明度直接关系到国家财政的稳定和社会经济的发展。当前一些行政事业单位在财政预决算管理方面存在一定的问题，影响财政资源的合理配置。为此，我国政府发布《关于进一步加强行政事业单位财务管理的意见》等文件，进一步明确行政事业单位财政预决算管理的目标和任务［1］。

1 行政事业单位预算与决算管理的内涵

1.1 预算管理

行政事业单位预算管理作为财政预决算管理的核心组成，旨在根据上一年度工作内容、法规要求，制定下一年度的合理财政预算计划。这一关键过程涵盖财政体系内的所有财政工作，通过系统、科学的预算管理，实现财政资金的精准配置，确保各部门运行的有序性与高效性。有效的预算管理不仅有助于提高财务管理水平，也为行政事业单位的战略决策和绩效评估提供了有力支持。在这一过程中，涉及资源的优化配置、支出的合理安排及资金的合理使用，有利于推动行政事业单位内部的经济稳健和可持续性发展。

1.2 决算管理

决算管理作为行政事业单位年末财务管理的关键环节，通过对财务报表及相关数据的精细分析，全面呈现整个年度的资金收支状况，具有及时反映各项经济活动的特点。这一过程有助于深入总结各部门的工作情况，深度了解其财务资金运行情况和动态变化，为政府宏观经济政策提供有力支撑，同时提高了财务透明度和财政监管水平，对于推动行政事业单位财务管理水平的提升具有积极作用。

2 行政事业单位预决算管理面临的问题

2.1 缺乏完善的预决算基础，两者衔接不力

行政事业单位在预算与决算管理方面存在显著问题，表现在预算编制时未充分考虑决算所需的关键数据和信息，使决算工作在执行阶段难以无障碍地依托预算，造成年度财务管理的不畅和决算工作的滞后。例如，某单位在编制预算时未充分考虑特殊项目的支出，而这些项目在决算中占据重要地位，导致财务数据的不完整和不准确。在这种情况下，无法及时获取关键数据，导致财务决策陷入盲目状态，严重影响了财务管理的科学性和实效性。

2.2 缺乏预算管理意识，编制方法不完善

一些行政事业单位缺乏对预算管理的深刻理解，导致预算编制更多地成为例行性工作，具有形式化而非实质性的特点。这种现象使预算难以真正贴近实际经济活动的需求和变化。以某单位为例，其预算编制更注重填报规定表格，而忽略了对具体业务和项目的深入研究，导致预算内容较为模糊，无法为实际经济活动提供有效的引导。由于缺乏对实际需求的深入理解和预测，因此预算在面对变化时显得缺乏弹性和适应性。这不仅难以有效发挥预算对财政决策的指导作用，也影响财政资源的有效配置。

2.3 预算执行中对绩效考核的关注不足

部分行政事业单位普遍忽视预算绩效管理，导致预算执行成为例行公事，甚至出现资源的浪费和资金的滥用，直接影响单位的财务状况和形象。此外，预算执行阶段缺乏对项目的横纵向对比和深入分析，妨碍财政预算工作的有序推进。在绩效考核方面，与预算管理缺乏紧密联系，未能根据绩效考核结果全面总结预算管理效果，影响后续工作的开展。另外，行政事业单位还缺乏及时反馈和调整机制，使绩效考核结果未能真实反映实际情况和需求。举例来说，某单位在预算执行中没有对高投入低产出的项目进行及时调整，导致资源浪费。

2.4 决算报表体系不完善

在行政事業单位的预决算管理中，决算报表体系存在明显不足。在预算编制阶段，决算数据未贯穿每个环节，仅基于简单的收入支出功能分类，缺乏对各项经济活动的全面考虑。在决算管理中，行政事业单位过于注重账面平衡而忽略账表统一，影响决算报表的数据质量。此外，一些行政事业单位在编制决算报表时，过度关注财务收支情况，而忽略其他重要信息的披露，导致报表缺乏透明度和可比性，难以提供准确的财务信息作为参考。

2.5 决算结果应用不足

在行政事业单位完成决算编报后，财政部门过于简单地进行决算批复，未有效利用其结果。决算数据未充分应用到下一年度的预算编制中，对预决算差异缺乏深入反映。这带来两大主要问题：一方面，难以及时发现财务核算和预算管理中的问题；另一方面，许多单位将决算报表仅视为一份财务报表，忽略了对决算结果的应用和深度分析。这使得这些单位难以从决算结果中获取有价值的信息和启示，无法为单位的发展提供有效支持。这一状况制约了行政事业单位财务管理水平的进一步提升。

3 提升行政事业单位预决算管理水平的策略

3.1 落实规范的预决算编制基础

当前，行政事业单位在会计账目核算中面临会计科目预算管理不及时的问题，影响其与财务管理的紧密衔接。为有效解决此难题，行政事业单位亟需强化对预决算编制基础的规范执行。具体而言，可通过改善财务软件功能，实现对会计科目预算管理的及时、准确监控，确保与预算管理体系实现无缝对接。例如，引入财务管理信息系统，该系统能够实时监控各项预算指标的使用情况，并自动生成财务报表和分析报告，为决策者提供准确的数据支持。此外，还可以利用大数据和人工智能技术，对财务数据进行深度分析和预测，帮助单位更好地制定预算计划和管理策略。

另外，按照“收支两条线”管理要求，将单位收入有机纳入财务预算或财政账户，实现专户专管，从而全面提升预决算管理水平［2］。这意味着单位的收入应该与支出相对应，确保资金使用的合规性和透明度。例如，建立统一的财务管理平台，将各项收入和支出都纳入该平台进行统一管理和监控。同时，要加强对资金流动的监督和审计，建立定期的审计机制，确保各项财务活动的合规性和透明度。全员参与对财务管理异动和预算执行情况的监控与评估，可通过定期的内部审查和财务报告进行分析，及时发现问题和潜在风险。同时，建立科学的激励机制，设立奖励制度，鼓励行政事业单位内部各部门在财务预决算工作中积极表现，推动全员共同参与、共同奋斗。

3.2 树立预算管理意识，完善预算编制方法

为提升行政事业单位的预算管理水平，领导层应重视预算管理，并将其作为一项重要的管理工作来抓。他们应该组建专门的预算管理团队，由专业人员负责预算编制、执行和监督等工作。同时，领导层还应明确各部门在预算管理中的职责，并确保各职能部门共同协作，形成合力。另外，行政事业单位可以引入专业化的预算编制办法，提高预算编制的科学性和先进性，使预算更加符合实际情况和发展需求。例如，可以采用增量预算和零基预算的方法，通过分析各项支出的必要性和效益，最大限度地提高预算的精准性［3］。

在此基础上，行政事业单位还应加强对预算项目的了解，根据项目的轻重缓急合理安排支出。这意味着要对每个预算项目进行详细的分析和评估，确定其对行政事业单位发展的重要性和优先级［4］。只有通过科学合理地安排支出，才能更好地实现行政事业单位的发展目标。在实施预算工作中，行政事业单位应全程监控预算执行情况，确保与预算计划相一致。这需要建立有效的监控机制和内部控制体系，及时发现和纠正预算执行中的问题和偏差。同时，还要对整体工作进行评价分析，总结经验教训，不断改进和完善预算管理工作。

例如，一个行政事业单位计划在未来一年内开展多个项目，包括修建新的办公楼、购买新的办公设备和进行员工培训等。一方面，为合理安排支出，该单位应对每个项目进行详细的分析和评估。例如，通过分析当前办公场所的状况、员工数量和工作需求等，确定是否需要修建新办公楼。如果发现现有办公场所已经无法满足工作需要，并且修建新办公楼可以提高员工的工作效率和工作环境，那么该项目就具有较高的重要性和优先级。另一方面，为合理安排支出，该单位可以评估购买新办公设备的必要性和紧迫性，通过分析当前设备的使用状况、维修成本和新设备的性能等，确定是否需要购买新设备。如果发现现有设备已经老化且维修成本较高，而新设备可以提高员工的工作效率和质量，那么该项目就具有较高的必要性和紧迫性。

3.3 规范预算执行绩效考核体系

规范预算执行绩效考核体系有助于建立明确的目标和指标，使管理层更好地了解单位整体的运营情况。通过对绩效的评估，管理者可以更准确地掌握单位各项业务的进展，有针对性地制定和调整管理策略，提高管理水平。为实现绩效考核工作的有效开展，必须进行全面统筹，确保各部门在预算执行中明确职责权限，形成协同合作的工作格局。公示财务开支是绩效考评的重要一环，通过透明公示，确保财务数据真实可信，为后续绩效评估提供准确的基础数据。

在绩效考评指标方面，要求其具备客观、科学和合理的特性，以确保对各项绩效进行准确评估。全程监管预算執行是规范的关键，通过加强对关键环节和项目的管控，能够有效防范预算执行中的偏差，确保预算计划的实现与绩效目标的达成。在预决算工作中，需要针对不同业务层面设置审计评价指标，使审计工作更有针对性，更全面地评估预决算工作的执行情况［5］。同时，构建内部反馈机制是推动预算管理水平提升的必要手段。通过及时反馈，能够发现问题、解决矛盾，形成有效的学习机制，推动管理水平不断提高。绩效评价不仅是对整体工作的考核，还为员工激励提供基础。通过激励机制，能够激发员工的工作积极性和主动性，形成良好的工作氛围。因此，规范的预算执行绩效考核体系不仅是提升行政事业单位管理水平的手段，更是推动整个组织向着高效、透明、有活力的方向不断努力的保障。

3.4 完善决算报表体系

在推动行政事业单位的决算报表体系完善过程中，需进一步强化编制和审核工作，以确保决算数据的高质量。其关键在于有针对性地进行数据审核，细致划分项目数据，如收入、支出、资产等。接着制定一套具体的审核标准和流程，确保每个项目的数据都经过严格的核对和验证。同时，还应建立一个专门的审核团队，由经验丰富的财务人员组成，负责对报表进行逐项审核。针对审核的结果，应提出一些改进措施来提高决算报表的质量。例如，在编制报表之前，组织相关部门进行数据的收集和整理工作，确保数据的准确性和完整性。

除此之外，可以通过优化软件功能、增加信息化建设投入，借助先进的信息化管理系统促进决算报表标准化，从而提高工作效率，减小误差。在信息化管理系统的协同作用下，充分利用Excel函数表格功能开发报表模板，可有效提高数据录入效率和准确性。例如，利用VLOOKUP函数可以实现自动匹配数据，利用SUMIF函数可以进行条件求和，而数据透视表则能够快速生成汇总报表。这些高级功能的运用不仅节省了大量的人力和时间成本，还避免了手工操作可能引发的错误。

3.5 加强对决算结果的应用

在行政事业单位完成决算编报后，迫切需要加强对决算数据的有效运用。例如，将决算数据巧妙地整合到下一年度的预算编制中，可利用先进的数据分析工具深入剖析预决算差异。例如，若发现某项目偏离预算较大，即可及时调整预算方案，避免潜在问题扩大。同时，应强调对财务核算和预算管理的全程监控与深度评估，确保财务数据与管理目标高度一致。决算报表不仅仅是财务报表，更是潜藏有价值信息的综合管理工具。通过深度挖掘，比如对成本结构进行详细分析，可为下一年度的预算编制提供更精准的依据。建议建立及时反馈和调整机制，例如设立定期会议或使用专业软件进行实时监测，确保决算结果能真实反映实际情况。这一过程有望促使单位管理水平的提升，进而带来财务绩效的显著提升。

4 结语

在对行政事业单位财政预决算管理的探究中，深刻认识到其重要性和面临的挑战。有效的财政预决算管理不仅涉及财务数据的准确性，更需要全员的协同合作、先进的管理理念以及科学的信息化工具的支持。在这个过程中，需要应用优化预决算编制基础、树立预算管理意识、规范执行绩效考核体系、完善决算报表体系和加强对决算结果的应用等关键措施。这些措施不仅有助于及时发现和解决财务管理中的问题，也为下一阶段的决策提供了可靠的数据支持。在未来的工作中，应不断探索创新，推动行政事业单位财政预决算管理水平的不断提升，以更好地为行政事业单位的可持续发展贡献力量。

参考文献

［1］樊翠丽. 行政事业单位预决算管理问题探讨［J］. 山西财税，2023（4）：50-52.

［2］黄雯娟. 论如何做好事业单位财政预决算管理问题［J］. 商业文化，2022（9）：122-123.

［3］张萍. 如何做好事业单位财政预决算问题管理［J］. 现代企业，2022（2）：127-128.

［4］曹亮. 关于行政事业单位部门预决算管理的几点思考［J］. 中国外资，2019（14）：72-73.

［5］朱静，安丽，王景. 如何做好事业单位财政预决算管理的构建［J］. 现代经济信息，2018（22）：208.