绩效角度下的高校固定资产管理模式研究

仲树

[摘 要]随着高校教育事业的蓬勃发展，越来越多的问题出现在高校固定资产管理方面。在这种情况下，固定资产管理模式的创新更加迫在眉睫。文章针对目前高校固定资产管理问题提出一些见解，从绩效管理的操作层面，进行深入探讨，对高校固定资产管理绩效评价体系和相应的评价模型进行构建，对高校固定资产管理绩效给出一定的量化方式，以绩效视角管理及运作高校固定资产，力求提升高校固定资产效益及效率，以理论指导高校固定资产资源配置，对高校的可持续发展起到促进及推动作用。

[关键词]绩效管理；高校固定资产；资产管理；预算管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.36.133

随着高校教育改革的持续进行，高校固定资产绩效管理的重要性日益凸显。许多高校在原来的基础上对高校固定资产绩效管理进行制度的革新和完善体制建设，固定资产的绩效管理取得了一定的成果，但是由于衡量标准的缺失，致使改革效果不尽如人意。其中的一个重要原因是，缺乏一套合理的绩效管理评价体系来评判固定资产管理水平。就此，笔者对高校固定资产管理绩效评价体系进行研究。

1 现阶段高校固定资产绩效管理状况

以账物分管为依据的分类归口管理是目前高校固定资产主要管理模式，预算管理与资产管理分离，权责利体系不确定是其管理的突出特点。以这种模式为依托：财务监督、核算由财务部门统一进行，作为实物的固定资产管理分别归属实验室、管理处、后勤产业处、科研处、总务处、图书馆等职能部门，而使用权又主要集中在行政、教学、科研等部门，这样就出现了重复管理，部门相互间在沟通和衔接上也存在一定问题，从而出现实物管理、账务处理、职能管理与专业管理分离，致使固定资产管理出现“谁都想管，谁又都不管”的混乱状态，结果造成账务与实际不符、资产数量不清、重复购买、资产流失等现象普遍存在。

1.1 缺乏管理意识

财政拨款是高校固定资产的主要来源，并且固定资产的使用不需要进行成本核算，因此，固定资产投入多、管理少、资产增加多、资产利用率低的现象存在较为严重。此外，购置固定资产的使用部门存在谁购置的资产就归谁使用的状况。表面上，这些固定资产归学校所有，但实际上，固定资产归使用部门所占有，仪器设备等固定资产无法实现共享，同样的仪器重复购买，资源浪费情况较为严重。

1.2 固定资产使用次数不多，闲置严重

高校在固定资产使用管理过程中，存在资源配置不合理的现象，使用次数较少，多数时间处于闲置状态。首先，许多教室、公务用车等经常出现无人使用情况，甚至有人出租高校固定资产以谋取私利；部分资产重复购买配置情况严重，甚至有大量全新设备出现闲置状况，最后由于更新换代被淘汰。其次，高校无人对固定资产进行统筹，各部门对资产数量有要求，设备全部配置齐全，而其他部门却无法共同享有同样的资源配置，所形成的资产效益有限。

1.3 资产管理与预算管理分离

固定资产管理的根本前提是固定资产预算制度。由于统筹安排不到位，没有严格的预算编制执行，致使一些规模较大的高精度仪器设备的购置得不到理论依据，购置的设备闲置或使用率较低的情况频频出现。许多学校没有针对固定资产具体环节的预算管理，预算编制与执行分离，不能发挥预算管理中各级功能的作用。从高校固定资产管理的实际情况看，财务管理和会计核算制度不健全、不合理。第一，固定资产的管理在大部分学校中得不到重视，固定资产管理的要求在财务管理工作中很难得到满足。虽然固定资产资金的筹集、预决算在财务管理中都相当重视，但是固定资产日常管理和核算管理制度不健全，导致固定资产管理机制变革较慢；第二，定期或不定期的固定资产盘点制度很难执行，账目与实际情况有较大出入；第三，对账制度并没有严格执行，职能管理部门、使用部门、财务部门之间账目混乱；第四，目前高校固定资产存在虚增、成本核算失真、固定资产更新资金不足等问题，这些情况都亟须解决。

2 从绩效角度论证高校固定资产管理模式

高校固定资产管理绩效考核是运用一定的方法、指标及标准，对高校固定资产在一定期间的管理效益水平进行监管、考核与评估，科学考核和评价高校固定资产管理效益的行为。寻找资源投入的优质配置，推动库存资产的合理使用和大型仪器设备等资产的共同使用是绩效考核的主要目的。固定资产的绩效考核即高校固定资产的实际使用效益的表现，又可以对高校固定资产管理能力进行考量，也是对高校整体的管理能力及综合实力的正确评估。

2.1 提升固定资产管理水平

固定资产的绩效考核在高校实施，一方面对促进资产责、权、利三方面稳固联系起到重要作用，另一方面还可以提供翔实、可信的数据给管理部门作为参考，在提高管理水平方面发挥不可替代的作用。

2.2 建立和完善固定资产成本核算制度

在财务管理制度完善的前提下，建立类别明晰、覆盖范围广的固定资产使用成本的核算制度。第一，从细处着手，建立最小单元固定资产台账。高校以往的资产管理台账比较宏观或者粗糙，对单位价值相对较低的资产更是应付了事，比如书桌、座椅等，几乎没有进行单个资产的登记，更没有粘贴相应的标签，仅仅是按批次进行登记。所以，为了使固定资产的成本核算变得简单便捷，尽量以最小单元建立固定资产台账，这样对固定资产的精细化管理是非常有帮助的，同时也简化了成本核算过程。第二，固定资产使用成本核算制度应在最短时间内建立。高校固定资产内容广泛，不同类型的资产，成本核算和折旧也有很大差别。不同部门对资产的管理应出台不同类型资产的折旧方式，这样对不同资产管理部门和使用部门固定资产成本核算管理是非常有帮助的。根据有关标准进行操作，各部门和学院对本部门的固定资产使用情况将有更为深入的了解，本单位的成本核算将进行得更为顺利。例如，对一间教室进行成本核算，可能涉及校级资产管理部门对教室房间建设成本的核算，也涉及学院对教室内相关设备和桌椅的成本核算，以及后勤管理部门关于该教室日常维护成本核算。由此可知，固定资产成本核算是十分复杂的，需要多个部门分别核算，因此，固定资产管理部门起到牵头作用，可以利用高科技计算方式，在不同模块之间建立标准接口，使固定资产管理系统形成统一，对不同学院和部门的固定资产管理系统进行整合，才能对全校固定资产进行成本核算。

从固定资产细分讲，高校固定资产管理部对资产库存情况进行仔细调研，结合需求分析，进行资产配置，提出合理的资产配置预算方案，向财务部门汇报。再由财务部门根据实际情况对资产配置进行顺序排列。

2.3 整合预算与资产管理

如果预算审批通过，财务部门应及时向资产管理部门反馈列入正式预算的资产信息，为资产预算跟踪管理提供强有力的依据。在预算调整阶段，预算执行部门应按正式预算将资金用于固定资产购置，并及时将相关信息传递给资产管理部门，资产管理部门对执行的结果负责，对资产数据变化实时跟踪，作为预算执行和调整的重要参考数据。及时对固定资产进行考核，以社会效益与经济效益相结合作为考核的重要依据。

3 结 论

本文对高校固定资产管理绩效的管理模式进行探讨，发现了高校固定资产管理存在的问题，基于此，提出进行精细化管理的发展方向，为教育投入和成果核算提供重要依据。高校应当紧跟社会主义市场经济体制改革大潮，发展教育革新，对固定资产管理绩效考核工作进行深入探索，有效利用及合理配置高校固定资产，使高校固定资产经济效益和社会效益都得到最大发挥。

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