浅析国有企业资产管理存在的问题及对策

张伟凯

摘 要 本文通过阐述国有企业资产管理的重要意义，从国有企业资产管理的现状入手，分析了国有企业现阶段资产管理上存在的问题及成因，从制度建设、财务管理、内外部监督等方面提出了解决国有企业资产管理问题的对策。

关键词 国有企业 资产管理 问题 对策

国有企业资产不仅是指产权属于国有资产管理部门管理的各类资产，广义上还包括能被企业拥有和控制的全部资产。国有企业资产管理是指国有企业通过自身的一系列管理活动，对本企业拥有和控制资产实施的使用、监督、收益及处置等活动。

改革开放以来，我国已确立了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义市场经济体制。国有企业作为全民所有制的重要经济形式，其资产管理水平直接影响了国有资产的使用效率，决定了全民所有制经济成分的主导地位能否得到保障。因此，本文通过揭示国有企业资产管理中存在的问题及成因，并提出改进措施，具有重要的理论和实践意义。

一、国有企业资产管理的重要性

（一）有利于进一步推动社会主义市场经济的完善和发展

通过建立完善国有企业资产管理制度，不仅能够促进国有资产结构的优化，使国有企业资产的保值和增值得以实现，同时通过理顺国家、社会和企业之间的关系，还能有效维护国有企业的合法权益，确立国有企业作为经营者的合法地位，推动社会主义市场经济体制的不断完善和发展。

（二）有助于现代企业制度的真正建立

通过建立和完善对国有企业资产管理的绩效考核机制，一定程度上解决了在国资管理上政企不分的问题，理顺了国家和企业之间在企业资产管理上的关系。然而有些国有企业目前尚未建立健全适应新形势下的资产管理制度，完善有效的资产管理流程，仍然存在与现代企业管理不相适应的问题，如果这些问题能得到有效重视并加以改进，不仅会极大地提升国有企业资产的管理效率，同时也有助于现代企业制度的真正建立。

二、国有企业资产管理的主要问题及成因

（一）管理上的混乱造成资产流失

有些国有企业资产的购置、处置、出售不按规定程序审批，使企业产权变动游离于国有资产管理部门之外，国有资产流失现象严重。究其原因是企业对资产管理工作重视不够，制度不健全，流程不规范。目前，国家管理部门层面的有关国有资产管理制度系统性有待加强，实际工作中执行力度不够。现行的《国有资产管理法》随着社会主义市场经济的发展已远远不能满足现代国有企业管理体制的要求，大多数国有企业只注重企业内部组织机构、生产运营的管理，而不重视资产管理在企业生产经营活动中的重要性，尤其是国有资产保值增值管理意识的缺乏，导致国有资产流失。

（二）国有企业资产的使用效率不高

目前，很多国有企业的固定资产闲置严重，不能发挥其应有的生产功能；对流动资金没有科学的管理办法和管理流程，流动资金需用量预测不准确，用流动资金进行长期投资，造成资金回收速度慢，甚至资金链断裂；存货储备没有定额管理制度，普遍存在积压或短缺现象；没有科学有效的信用政策来管理应收账款，客户信用管理混乱，坏账损失严重。很多企业没有无形资产的形成和价值评估的管理意识，不能发挥无形资产在提高企业竞争力、提升企业价值方面的作用等。

这些现象的形成，究其原因，一是企业缺乏科学规范的决策程序，资产购置、产品生产盲目，造成资产结构不合理，同时企业的采购、资产盘点清查、处置等制度不健全，使得资产账实不符、资产闲置、废弃等现象经常发生；二是国有企业资产使用的财务考核指标不科学全面，发挥不了资产运用的导向作用。

（三）资产账面价值不能反映企业资产的真实状态

一方面，企业财务管理观念落后，企业缺少必要的资产价值和风险评价机制，会计核算仍停留在传统的对资产的记录、计量和计算上，没有建立完善的各类准备金计提和管理制度，由于市场变化和风险因素造成的资产价值变动得不到及时处理，使得会计账面上往往只能反映资产的原始价值状态，与实际价值不符；另一方面，企业对现有的资产盘点清查制度不能很好地执行，不能按照要求进行定期和不定期的财产清查，资产清查中出现的盘盈盘亏不及时分析原因并作出处理，造成资产账面价值和真实状态脱节，不能为资产管理决策提供有价值的信息。

（四）国有企业资产管理的内、外部监督制度没有有效建立

国有企业资产管理效率不高的另一个原因是监督体系问题。调查表明，很多中小国有企业虽然建立了内部监督机构，但主要是为应对上级主管部门检查和评估的需要，内部审计基本流于形式，不能有效地实施内部监督；企业的外部监督主要来源于上级主管机关的检查和考核，如果不引入社会审计机构对企业进行监督，企业很难得到客观、公正的评价，必然会影响到资产管理措施的改进。

（五）管理手段和方法滞后，不能适应现代经济发展的要求

科学技术的不断进步，对企业管理的影响是其不得不适应现代化管理工具和手段的应用，企业必须重构管理流程。很多先进的民营企业加大投入，有效实施现代管理手段，管理水平和经济效益得到了大幅度提升。但在国有企业，特别是中小型国有企业，由于资金和理念上的原因，现代信息技术和管理手段进不了企业，企业仍然运用粗放式的传统管理模式，大大影响了资产的管理效率。

三、改善国有企业资产管理的对策

（一）完善国有企业的现代企业制度，建立科学高效的决策程序

完善企业法人治理结构是建立现代企业制度的根本要求，以市场手段代替行政干预，建立产权明晰、两权分离的科学管理制度是规范国有企业管理的有效措施，因而要在国有企业中建立董事会、股东大会、监事会，按照现代企业的管理要求明确各自的权利和义务，在企业内部建立规范的内部管理机构，从而建立科学合理、高效运行的管理机制。

（二）建立贯穿于资产管理全过程的管理控制制度

一是要建立健全资产采购及收发结存管理制度。企业不仅要有资产采购审批制度，同时还要有资产储备管理的科学决策程序，对资产的储存使用量进行有效的预测，在此基础上确定合理的采购计划。科技进步在加速，市场也千变万化，因而企业无论是对长期资产还是对流动资产的采购均要综合考虑企业近期需求和长远发展，满足技术进步的要求，只有如此，才能避免存货积压、设备陈旧，给企业带来不必要的损失。二是完善资产运用过程的管理流程。建立完善的检查、维护、修理等相关制度，建立资产清查盘点制度，对各类资产实施定期与不定期的清查盘点，及时发现和纠正资产管理中的问题，充分发挥资产的使用效能。三是健全资产报废处置管理办法。资产处置是资产管理的重要环节，国有资产流失等问题大多与这一环节有关，因而企业应对资产处置建立严格的管理办法，如资产报废处置的审批制度、操作程序等，同时要严格财务审核制度等。

（三）强化对资产的价值管理

一方面，资产管理人员和财务管理人员要有现代资产价值管理意识，树立风险价值观念，建立资产价值的定期评估和价值变动的调整机制，保障资产账面价值符合实际价值；另一方面，要从财务上采取更加有效的措施加强资产管理。财务管理要从根本上转变职能，建立与现代财务管理制度相适应的各类资产准备金计提及管理制度，从对资产记录、计量，转变为对资产运营及运营效益的全过程管理。建立对资产管理的实时跟踪机制，及时发现经营中出现的资产盈亏并得到有效处理，保证账卡一致、账卡物相符；建立合理有效的折旧计提制度和长期资产摊销办法，避免受到人为因素的影响，更不能将折旧和资产摊销作为调整各期费用的杠杆，从而来调节利润，影响企业长期发展。

（四）完善企业的内、外部审计制度，发挥第三方审计机构的监督作用

企业健全内部审计机构，建立内部全面审计制度及审计办法，掌握资产动态，及时发现并处理资产管理中的问题，确保国有资产的安全完整。国有资产管理部门要对企业做好外部审计工作，强化社会公众和政府在国有企业资产管理监督中的重要作用。同时，发挥社会审计部门等第三方的进一步监督作用，定期聘请社会审计机构和资产评估机构对企业资产进行审计和评价，为改善国有资产管理工作提供科学依据。总之，企业只有真正建立了科学完善的监管制度，才能防止国有资产流失的风险，从而实现国有资产的保值与增值，提高企业的经济效益。

（五）充分运用现代信息技术，建立新型的资产运行方式

在资产实物管理上，可实施条形码管理办法，在资产管理系统平台上实时掌握资产供、产、销、存动态；推行ERP管理平台，强化资产在整个供应链的管理，形成一套从预算、采购到使用、处置等过程科学合理的管理模式和有效的资产运行方式，构建企业资产从进口到出口各环节的网络动态管理，从而提高资产的管理效率。

四、结语

国有企业改制工作已基本完成，大部分国企与国家之间初步确立了产权明晰、两权分离的现代企业制度关系。因此，除了国家管理机关要进一步制定有关国有企业资产管理的制度体系外，国有企业管理者要真正转变观念，切实加强企业的内部管理，明确自身在资产管理中的责任，建立健全资产管理的各项制度，运用现代信息手段，建立企业资产管理的规范化管理模式和运作方式，完善资产管理的财务管理制度，提高资产的运营效率。只有这样，企业才能摆正自己作为经营者的位置，实现国有资产的保值和增值，才能真正建立起完善的现代企业管理制度。

（作者单位为六安市工业投资发展有限公司）

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