高校预算定额管理标准体系的构建探析

李红　易东平　陈晟　黄汉森

[摘 要]高校预算管理是关系到高校发展的重要工作，为了提高高校预算管理工作的科学性和有效性必须构建和完善高校预算定额管理标准体系。文章主要研究的是高校预算定额管理标准体系的构建，在对高校预算定额相关知识进行透彻了解的基础上，提出了构建高校预算定额管理标准体系的措施，为高校预算定额管理标准体系的建立和完善提供了一定的借鉴。

[关键词]预算管理；定额管理；预算定额

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.35.162

高校预算管理工作是高校财务工作中非常重要的一个方面，其管理水平的高低在高校的发展中发挥着重要的作用。我国在2000年进行了部门预算的一系列改革之后，高校预算管理工作在预算编制的内容、编制形式以及编制方法等方面都有着很大的改进，并在实际的应用中取得了优秀的成果。但是在高校预算定额管理方面还存在着定额标准不统一、预算基础数据科学性不高、定额标准不能满足高校发展需要等方面的问题。严重影响了高校预算管理工作的科学顺利进行，所以高校应该根据自身发展需要，并结合国家相关标准等构建适合自己的预算定额管理标准体系，提高高校预算管理工作的科学性，为高校的发展做出贡献。

1 高等院校预算定额相关概述

1.1 高等院校预算的构成

高等学校预算是指高等学校根据事业发展计划编制的年度财务收支计划。预算编制的主体是高等院校。高等院校的编制内容主要包括高校收入和高校支出两个方面。高校收入主要指的是高等院校的资金来源，主要包括一般预算性财政拨款、预算外资金收入、经营收入等方面。高校支出主要指的是高等院校维持正常运转的基本支出和高校特定事业的项目支出等。

1.2 高校预算定额标准和核定

进行高校预算定额的管理，需要进行对高校的单项定额标准核定和综合标准定额核定，单项定额标准核定主要是指高校在一定年限的平均支出水平要同全国的平均水平相符，相较于不同地区的消费水平、物价水平有所浮动。综合定额是指高校在进行专门的某项建设阶段、为完成某项专门特定的工作而需要的大型的支出，这一支出的标准需要其分类后的各支项系统的定额标准进行相加，从而得出。

单项定额标准=基础定额+变数定额（因物价、消费水平差异出现的浮动）

综合定额标准=单项定额标准=（基础定额+变数定额）

1.3 构建高校预算定额管理标准体系的特点

第一，公平性。高校中的各项具体的教学和发展工作都是需要大量的人才物力来支持的，高校预算定额管理标准体系在这些方面有着较为明确的规定，能够实现各个部门预算的公平性，实现资源的合理配置。第二，权威性。高校预算定额管理标准体系是高校进行预算管理工作的依据，预算部门的工作人员都必须依据这个标准来进行预算管理，具有一定的权威性。第三，指导性。高校预算定额管理标准体系中的每一项定额标准都是尽管专业工作人员在仔细的研究和验证之后才确定的，在高校预算管理工作中具有较强的指导性，是指导高校预算工作的重要依据。

1.4 构建高校预算定额管理标准体系的意义

高校预算编制是预算管理中最为重要的一个环节，预算指标编制的科学性关系到高校整体预算执行情况和高校顺利发展。而高校预算定额则是高校预算编制的重要依据，也是保证高校预算合理性和准确性的重要依据。高校预算定额管理标准是高校为了完成自身的发展目标，并按照国家相关法律、政策要求和政府部门的相关规定等来制定的，是高校预算编制的重要依据，对于提高高校预算的科学性有着重要的意义。

构建高校预算定额管理标准体系能够帮助高校管理部门更加细致地分析高校预算管理中的各项基本数据来源的准确性和可靠性，有助于高校预算管理由过去的粗放型管理转化为更加科学的精细化管理。在为高校预算编制管理提供科学依据的基础上，也能够起到约束高校严格按照预算定额的标准来进行预算编制和预算执行的作用。

2 构建高校预算定额管理标准体系的措施

高校预算定额管理标准体系的构建是一项非常复杂的工作，涉及高校教育工作的全过程，一旦出错就会影响到高校的正常运营，所以必须重视高校预算定额管理标准体系的构建工作，并结合各方面的标准和规定等进行高校预算定额管理标准体系的构建。

2.1 重视预算定额标准体系建设组织建设

预算管理组织体系是构建高校预算定额管理标准体系基础，是保证高校预算定额管理标准体系能够顺利构建的重要措施。高校应该根据自身发展的需要在学院中建设较为完善的预算管理组织体系，并做好各项预算管理的基本工作，为高校预算定额管理标准体系的构建创造一个稳定、安全的环境基础。同时，积极鼓励高校中的各个管理人员都参与到预算定额标准体系的构建工作中，通过全员参与实现集思广益，获得更加全面的信息，确保高校预算定额标准体系的科学性和全面性，这样才能更好地发挥出促进高校发展的作用。

为了完成预算定额管理标准体系构建工作，高校中应该成立专门的预算定额标准体系建设部门，安排专业人员进行预算定额的编制工作，为高校预算定额管理标准体系的构建提供相应的组织基础。并制订部门工作准则、工作职责标准以及具体的工作计划等，保证每一位工作人员都能做好自己的岗位职责。

2.2 加强高校预算管理人员的专业培训

高校预算定额标准体系建设是一项非常复杂的、专业性很高的工作，对于工作人员的技术要求很高。为了保证高校预算定额管理标准体系构建工作的顺利进行，高校中应该积极对管理人员进行财务预算管理等方面的培训，提高学习管理人员的专业技术水平和预算管理能力，这样他们才能够在日常的管理工作中总结管理经验，发现预算管理方面的问题，在构建预算定额管理标准体系中提出更有针对性和专业性的建议，提高高校预算定额管理标准体系的科学性。而且在培训中还应该加强对构建高校预算定额管理标准体系重要性以及目标、意义等方面的宣传，让每一位工作人员都能够体会到这项工作的重要性，保证他们能够全力以赴的投入到高校预算定额管理标准体系构建工作中去，并圆满地完成这项工作。

2.3 提高高校预算定额管理标准的科学性

想要提高高校预算定额管理标准的科学性必须做好以下三个方面。第一，高校预算定额管理标准必须与国家和政府的相关规定相吻合，不得违反国家相关规定，提高高校预算定额管理标准的规范化水平。第二，高校预算定额管理标准的构建必须与高校财务预算、核算以及结算工作的具体资料和数据等相结合，并且保证高校预算定额管理标准能够准确的运用到具体的预算项目中去，给高校预算编制工作提供科学的工作依据，提高高校预算定额管理标准的信息化水平。第三，在高校预算定额管理标准体系构建成功之后，必须保证高校的各项预算工作都严格的按照这个标准体系的要求进行，提高高校预算管理工作的标准化水平。

总而言之，高校预算定额管理标准体系的构建工作是关系到高校建设和发展的重要工作，只有制定较为完善和科学的高校预算定额管理标准才能为高校的财务预算工作提供有效的工作标准和工作依据，提高高校预算管理工作的科学性，促进高校的全面长效发展。

参考文献：

[1]罗燕琴.对高校财务预算管理的思考[J].会计之友（中），2013（6）.

[2]丁清，徐安兴.高校预算管理中存在的问题与对策研究[J].当代教育论坛：校长教育研究，2014（5）.