预算管理一体化系统在财政工作中的应用分析

于凯晶

［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.05.026

［摘 要］预算管理一体化系统是大数据时代企业推进预算管理改革进程的重要工具之一，也是规范预算管理工作流程、统一数据标准、推动数据共享共用、增强预算透明度、提高预算管理信息化水平的重要手段和重大举措。文章对预算管理一体化系统应用进行分析，目的是根据各单位财政管理运行情况，建立框架合理、功能丰富、有助于落实预算管理的平台，为之后预算单位开展一体化预算管理提供技术支持。文章简要阐述预算管理一体化系统平台建设的意义，分析基于预算管理一体化系统应用的关键环节，对预算管理一体化系统面临的困难和优化措施进行深入探究，以供参考。

［关键词］预算管理一体化系统；预算管理；应用分析

［中图分类号］F27文献标志码：A

随着社会经济的快速发展，财政预算管理变得越来越复杂。为了提高财政预算的透明度、准确性和效率，企业采用预算管理一体化系统来辅助管理财政预算。预算管理一体化的顺利推进有利于落实《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国预算法实施条例》有关要求；有利于提高预算信息数据质量。预算一体化系统可以充分利用现代大数据信息化技术对预算数据进行批量化、精细化处理，使预算管理人员从繁杂的基础信息处理工作中解脱出来，进而提升预算管理工作信息数据质量。

1 预算管理一体化系统在财政工作的应用

在大数据时代，预算管理想要获取进一步发展，则需借助预算管理一体化系统对财政资金进行有效管理，预算管理一体化系统能够实现预算编制、执行、监督、绩效、采购等环节的信息化操作；有助于提高预算管理的效率和准确性，减轻人力负担，降低人为错误的可能性。利用现代数据分析技术对预算数据进行深入分析，能为预算管理提供决策支持。有助于财务人员发现预算数据背后的规律和趋势，为预算管理提供科学依据。 简单来说，一体化管理系统的应用是财政深化预算制度改革的有效途径，提高财政预算管理能力和水平的强化措施。

2 预算管理一体化系统在财政工作中的意义

2.1 加强预算编制与执行的链接

预算管理一体化系统能够完善财政预算管理体系，加强预算编制与执行的衔接，确保预算管理工作的高效、规范、科学开展。财政不再向国库集中支付代理银行下达用款额度，取消零余额账户开户银行对授权支付额度的控制，建立了“预算指标直接控制资金支付”的基础控制机制，按照预算编制申报时的科目下达预算指标。在预算指标下达后，单位根据预算指标内容申请相关资金，保证支出资金时必须与预算编制一致；在预算执行过程中，单位严格按照年初预算指标申请拨付资金，支付直接对应明细和具体的预算指标，按照预算指标进行监管，能够有效防止无预算支出、超预算支出等情况［1］。

2.2 构建全方位预算管理闭环

预算管理一体化系统将预算管理规则全部嵌入系统操作的各个环节，从而提升财政管理规范化、标准化、精细化和自动化水平。在业务流程方面，一体化系统通过建立统一标准，规范所有预算项目和预算环节的业务流程。在资金范围方面，一体系统通过统筹预算收支，掌握单位资金的运行和分布情况，将预算单位的税收事业收入、其他收入等单位账户实有资金，以及非教育性收费专户、往来款等资金全部纳入预算统筹管理。在管理方面，以项目库为源头的管理机制，坚持“先有项目再安排预算”“资金跟着项目走”的原则，提前部署研究储备项目，常态化开展项目申报和评审论证。所有年度预算支出，必须来自项目库，真正贯彻“先谋事后排钱”“未纳入项目库的支出一律不安排预算”的管理理念，探索实现“预算项目全生命周期”的管理路径，切实满足“横向到边、纵向到底”的管理需求。

2.3 提升财政预算管理水平

预算一体化系统通过对业务数据的分析利用，提高数据运用效率，推动预算业务与信息技术的深度融合。在传统查询分析的基础上，探索运用多维分析和数据挖掘技术充分挖掘数据资源，建立指标监控中心、项目库数据中心、基础数据中心、执行进度等模块，提供多维度查询。将烦琐的数据以图表的形式直观展示出来，以便于使用者查询，实时动态掌握财政资金情况，为领导决策服务。充分运用大数据提高财政治理能力和管理水平，逐步改变提供数据时靠人工统计的状况，进一步提升财政管理效率。

3 财政预算管理一体化系统应用的关键环节

3.1 开展预算指标核算，强化预算执行约束支撑机制

采用复式记账法核算，遵循“全面反映收支预算、严格管控预算执行、有效衔接预算决算”的设计思路，完善对预算指标全流程的追踪和控制，实时掌握预算执行的进度，加强对预算执行业务的监督。通过实现总会计账、单位会计账、预算指标账自动记录与分类控制，准确反映预算变动及执行情况。严格规范预算指标的核算管理，实现对指标变化及时反映，从而有效控制预算执行，巩固预算约束力。

3.2 全面实施新会计制度，充分发挥数据整合作用

通过升级改造系统总会计核算管理模块，充分发挥一体化系统的数据集成优势，实现了统一的会计科目体系、统一的会计核算业务凭证模板、统一部署生成的相关收支报表，进一步提升系统总会计报表编制规范性和标准化，实现了核算管理模块与一体化系统顺利融合。同时，围绕新制度资产、债权债务等重点科目运行事项，强化会计核算信息管控与资产、债务系统信息的互联互通和共享共用。积极探索研究从预算指标核算模块中直接获取预算执行及调整变动情况和办理年终结算事项，强化与财政总决算、部门决算、政府财务报告系统的无缝对接，不断提高财务会计的账表电子化管理水平，全面、准确地反映预算执行情况的决算报告，充分发挥信息化手段对提升预算单位会计信息质量及效率的积极作用。

3.3 强化资产管理，实现实物管理与价值管理的统一

充分发挥预算一体化系统作用，将资产纳入预算管理系统，建立财政资金形成实物资产的全链条管理机制，准确核算和动态反映资产配置、使用、处置全过程，实现了实物管理与价值管理的统一。新增资产配置预算审核，要以存量控增量，从资金源头上有效规范了资产配置行為，同时促使单位全面压实存量资产管理，解决应处置资产长期不处置的问题，盘活存量资产。加强资产与会计核算业务的对接，实现了资产账与财务账的同步入账，有效杜绝了账账不符的问题发生。加强资产与非税收入业务的对接，将资产处置审批和收益入库监控有机衔接，未在资产系统中履行相关审批或备案手续的事项，无法上缴资产收入，倒逼各单位杜绝擅自处置资产、线下处置账外资产、处置收益应缴未缴等问题，提高财政资源配置效益［2］。

4 预算管理一体化系统应用存在的问题

4.1 预算管理一体化意识缺乏

部分预算单位在日常财务管理的过程中，对预算管理一体化系统缺乏足够的重视，预算管理的意识不强，认为预算管理一体化系统并不和业务直接相关，从经济效益的角度考虑，预算管理并不会直接促进经济效益的获取，反而会浪费单位大量的人力、物力和财力。很多单位都过于关注各项业务考核，对预算管理一体化系统的重视程度不够，认为预算管理一体化系统仅仅是软件平台，所以在预算管理方面缺乏参与的主动性。只在得到上级财政部门的拨款之后，才会操作管理一体化系统，没有关注系统财务管理监督评价的功能。

4.2 上级转移支付资金下达迟缓

按照预算管理要求，上下级转移支付预算之间应严丝合缝。近几年来，上级财政不断加大对地方的转移支付力度，对缓解基层财政困难、深化基层财政改革起到了极大的作用。但是，转移支付资金的下达时限存在的问题不容忽视。由于项目库储备不足或是对时限性要求重视不够，在收到上级转移支付下达时，部分地方主管部门未能及时提出资金分配方案，出现未在规定时限内将资金分解下达到位的情况，影响了预算一体化系统中资金的支付进度。有的转移支付资金下达到基层财政的时间较晚，单位在预算编制时，只能采用预估方式进行编制，年初预算编制到位率不高，年度预算执行中指标调整调剂频繁，加大了财务人员的工作量，尤其是中央直达资金的项目。比如，耕地地力保护补贴资金、渔业资源养护资金等，要求必须通过惠民惠农补贴一本通系统发放到个人，上级转移支付资金没有及时下达，区级财政不得不先用本级财力垫付发放到位，而该笔资金在一体化系统下达后，由于一体化系统中已用区级财政实际支付，指标来源无法用中央直达资金替换，导致中央直达资金花不完，而有限的区级财政垫付资金又替换不出来，这既不符合上级一体化管理的要求，也影响了本级财政的资金统筹。

4.3 系统间整合步伐缓慢

预算管理一体化系统上线后，上级安排部署拟将直达资金监控系统、资产管理系统、财政决算整合到一体化系统中，但由于各种原因，目前还没有实现。这就导致出现以下问题。一是直达资金监控系统与一体化系统数据衔接度不够。当前直达资金监控系统支付数据的挂接仍然无法实现自动挂接，需要工作人员通过筛选指标文号进行关联，且一体化系统中相关支付数据的变动需要等待24小时之后才能在直达资金监控系统中反应，不能实现支付数据的实时挂接。二是目前资产管理系统虽然接入了一体化系统，但两个系统尚处于独立运行状态。预算单位编制预算时，需要单独登录资产管理系统查看资产存量和使用情况，资产管理与预算管理一体化结合不够紧密。三是财政决算表、政府综合财力报告不能直接从一体化系统中提取数据，需要人工分析填报，目前单位记账也是新老系统同时记录，这不仅难以保障报表的准确性，也降低了工作效率。

5 推进预算管理一体化系统应用的优化举措

5.1 进一步加强组织领导，提高对预算管理一体化系统重要性的认识

预算管理一体化是贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是财政管理现代化的重要内容。推进运用预算管理一体化系统，规范预算管理工作流程，有助于提升预算管理规范化、科学化、标准化水平和预算透明度。因此，政府機关、财政部门等行政事业单位从上至下都要高度重视，协作配合。财政单位更应加以高度重视，加强宣传。单位内部涉及的业务部门也要认识到预算管理一体化系统是将财政预算管理各项制度，如预算管理制度、项目管理制度、结转结余资金管理制度等制度，与软件技术标准相结合。预算管理一体化系统是组织预算管理的一种整体解决方案，可以实现有效的经费管理。它运用先进的数据处理技术，使财政工作人员更精确地控制经费，更好地掌握经费支出情况，并提前规划和管理预算，节约经费。预算管理一体化系统由财务管理系统、预算管理系统等组成。财务管理系统可以提供精确的财务管理数据，如资金调拨、项目费用分析、预算执行情况等；进行有效、高效的预算管理，如资源调度、预算报表生成、支出审批等。因此，财政单位要进一步加强组织领导，提高对预算管理一体化系统重要性的认识，以保证预算管理一体化系统的有效实施。

5.2 进一步完善系统功能，推进预算管理业务整合

对照业务场景，主管部门应进一步梳理财政系统业务需求，协调软件开发工程师，丰富预算一体化系统中数据自动提取、各级转移支付资金动态追溯查询、大数据综合分析应用等系统功能。加强业务模块间的协调联动，实现横向与纵向维度预算信息与业务融合，构建起以项目为基本单位的预算管理模式，以预算项目为联结点，将预算项目的全生命周期监测，实现对预算信息的全流程记录。强化数字赋能，将直达资金监管系统直接整合到一体化系统中，预算一体化系统中支付数据能实时反映到直达资金监控系统中，真正实现每一笔直达资金单独标识，确保数据真实、账目清晰、流向明确。尽快将资产管理业务模块植入预算管理一体化系统，使得财务人员能够随时掌握单位的资产情况，资产数据统一由一体化系统产生，实现数出一源。建立健全全预算资金形成资产的全链条管理机制，将支撑盘活各类存量资产资源。将财政决算及政府财务报告系统等业务系统与一体化系统整合，预算一体化系统的实际执行数据能够直接导入财政决算及政府财务报告系统，实现互联互通、数据共享，既能保证数据准确，减轻财务人员报表压力，又能及时提供数据分析、趋势研判等服务，为领导规划决策提供支持［3］。

5.3 加快上级转移支付资金下达进程，提升财政资金到位率

目前区级财政基础相对薄弱，加之本级财政收入少，上级转移支付资金在区级财力中占大头。若上级转移支付资金不能安排提前下达到本级，将直接影响区级下年度的预算编制与执行。建议上级财政部门严格按照相关制度规定，按照规定的下达资金比例和时间节点，及时下达转移支付资金，这样既便于上级对转移支付资金的跟踪，又便于区级预算的编制执行，有利于真正实现预算管理的规范化、科学化、标准化。

6 结语

本文通过对预算管理一体化系统在财政工作中的应用进行深入分析，强调了建立预算管理一体化系统的重要性。通过一体化系统开展预算指标核算、全面实施新会计制度、强化资产管理等关键环节，能够实现预算管理全流程的动态反映和有效控制；加快预算管理业务整合和转移支付率，助力提升财政预算管理的科学化、精细化水平。

参考文献

［1］商淼 周忠宝. 基层实施预算管理一体化的实践与思考［J］. 财政监督，2023（15）：13-17.

［2］马源禾. 河北财政预算管理一体化创新实践探索［J］. 财政监督，2023（15）：9-11.

［3］刘芳. 事业单位预算管理一体化平台应用分析［J］. 行政事业资产与财务，2022（10）：37-39.