构建河北省“职教高考”技能考试的思考

柳靖 刘超

[摘要]作为畅通学生升学通道及优化类型定位的关键措施，“职教高考”制度建设在职业教育改革发展中具有重要作用。将“职教高考”建設成为高等职业院校招生主渠道的关键在于建立符合职业教育特点的考试招生机制。河北省现行“对口高考”与高职单招考试在满足高等职业院校招生需要、引导职教生源在职教路径深入发展等方面积累了丰富经验，在合并功能、融合内容、增进效能等方面有较大提升空间。进一步明确技能考试发展方向，拓展技能考试的实施范围，提高技能考试考查评价与选拔分流功能，以及推动中等职业学校校内技能评价与技能考试互补以形成科学合理评价机制等措施，在“对口高考”和高职单招考试向“职教高考”制度转型接轨过程中有着重要作用。

[关键词]职教高考；技能考试；构建；思考

[中图分类号]G424.74[文献标识码]A

[文章编号]1673—1654（2023）05—001—006

基金项目2022年度河北省高等学校人文社会科学重点研究项目“河北省‘职教高考技能考试的内容与方式构建研究”，（项目编号SD2022023，主持人：柳靖）。

“职教高考”制度在完善高层次应用型人才培养体系，为高等职业院校招收、培养技术技能人才提供专有渠道，推动中等职业教育多样化发展，进一步打开中职学生成长空间等多方面有着重要作用。《国家职业教育改革实施方案》指出“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位”[1]1，明确要求“建立‘职教高考制度，完善‘文化素质+职业技能的考试招生办法，提高生源质量，为学生接受高等职业教育提供多种入学方式和学习方式”[1]4。河北省是职教大省，既有发展职业教育的成功经验和历史底蕴，又有深化职业教育改革为本区域经济社会发展做出更大贡献的现实需要。当前，京津冀协同发展向纵深推进，以港口转型升级为切入点建设沿海经济崛起带，在环京津地区建设全球性物流高地、供应链核心枢纽、农产品供应基地等重大举措不断深化。河北省高质量发展的现实基础、独特优势对人才质量和数量的需求，特别是对高级技术人才的需求较以往更为迫切，急需按照国家职业教育改革总体部署，根据河北省人才需求、产业发展加快建设适合本省经济社会发展需要的“职教高考”制度。

一、河北省现行高等职业院校考试招生机制的特点

（一）两层次三途径的操作结构：按照生源特征的进路设计

现行机制的基本结构由“对口高考”、高职单招考试和中考三个考试途径构成，面向高中毕业（含中职毕业）和初中毕业两阶段学生。其中“对口高考”面向“三校生”（特指各类中等职业学校，含中等师范、职业高中及其他中等专业院校，和技工学校毕业生[2]），高职单招考试生源主要为普通高中毕业生和少量中职毕业生，两类考试均实行“文化素质+职业技能”的考试方式。中考面向初中毕业生实施，以中考成绩作为选拔分流依据，无技能考试环节，包括“3+4”、五年一贯制、“3+2”等多种贯通培养形式。

按照列维·斯特劳斯的观点，“结构是决定历史、社会与文化中的诸多具体事件和行为的基本的规则整体”[3]，两层次三途径结构是根据河北省高等职业教育潜在生源的特点和现状，为其进入高等职业院校学习制定的选拔分流的整体规则。主要包括对考生学业与职业发展需求的分析、考试大类和招生对象的划分、招生专业设置和培养需求对应关系、考试内容和招生需求的对应关系、考试组织流程以及招生规则等要素（详见表1），主要功能是服务高等职业院校招生需求，为考生接受高等职业教育提供基本路径。

（二）发展逻辑：持续优化普职分流路径

“高等教育的主要任务就是培养潜在劳动力，为其能顺利进入劳动力市场做好准备。”[4]作为劳动力供给的重要渠道，普通教育与职业教育之间劳动力供给结构性失衡问题由来已久，这种不均衡导致高考与职教类考试之间的结构性失衡，而考试制度失衡又加剧了两类教育的劳动力供给失衡。社会上存在的“文凭通胀”现象以及“技工荒”与“就业难”矛盾，其深层根源就在于普通教育与职业教育的人才培养结构失衡及劳动力分配结构失序。

面对经济社会发展对高技术技能人才供给需求的持续提升，普通教育与职业教育间人才分配失衡的问题越来越受到重视，高等职业教育的劳动力供给能力已大有改观。2014年颁布的《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》（以下简称“《实施意见》”）明确提出：“到2020年基本建立中国特色现代教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式。”[5]《实施意见》在开启系统全面改革的同时，也进一步推动了河北省高等职业教育考试招生制度变革。

一是推动高职分类考试快速发展，加快建立符合高等职业院校需求的选拔分流机制，通过前置性教育路径分流，避免了高考制度下的过度竞争。主要生源不再从普通高考底端批次招收，并开始深入思考如何进一步建立起符合自身特征的考试招生制度。

二是伴随着省内高校类型的加速分化，高等职业院校和应用型本科院校不仅面临着规模化发展的需要，更有教育目标、内容、方式等方面的内涵式发展的需要，这进一步引发了对高等职业教育考试招生机制深度改革的需求。其直接要求就是考试为高等职业院校招生提供选拔分流依据，将既定的招生标准建构在考试内容和形式之中，通过“以考促学”的指挥棒功能完成对学生的考查评价、前置引导。

河北省在全面推行高考综合改革的同时，将高等职业教育分类考试招生与普通高考并列为高校考试招生的重要组成部分，为职教考生提供更为畅通的发展路径。第一，依托“文化素质+职业技能”结构和组织方式，通过优化文化素质考试、强化技能考试，畅通职业教育体系内部升学通道，为高等职业院校提供科学合理的选拔分流依据。第二，随着职教本科、专科学校调整高职招生计划分配和考试招生政策，“对口高考”与高职单招两类考试已成为高等职业院校招生的主渠道，为建立省级统考、综合评价、多元录取的“职教高考”制度奠定了良好基础。第三，加强考试制度和标准建设，针对高等职业院校考试招生特点，选择优质示范校承担考试组织管理工作，参照普通高考的管理要求和办法，制定文化素质与职业技能考试管理规范，使公平、公正、效率得到保证。

（三）核心要点：职业技能成为重要的选拔分流依据

河北省原有高技术技能人才培养体系主要由以下四个机制构成：以中等职业学校培养为主的技能养成机制，以工作岗位为基础的“师徒制”技能提升机制，以高考成绩为高等职业院校提供选拔分流依据的学历晋升机制，以“工人工资等级制度”（即“按照各种生产劳动的复杂程度和劳动者的技术熟练程度，把工资定为八个等级”[6]）来衡量的职业技能认证机制。这一体系在一定时期为省内经济社会发展提供了大量技术技能人才，但随着中等职业学校与产业工人培养供需对应机制的逐渐瓦解，单位岗位模式下师徒模式的式微，考试招生培养机制的持续深化改革，以及技术技能型人才需求的市场导向趋势，技术技能型人才培养由“碎片化”向学历制、系统化过渡的需求日益增加，适应这一趋势的关键在于对高技术技能人才选拔分流方式的调整，为高等职业院校提供适合培养的潜在生源。

鉴于此，河北省“对口高考”和高职单招考试均将技能考试作为选拔分流考生的重要依据，在不断完善规模化的、稳定的高技术技能人才培养机制的同时，规避职教路径学生文化基础相对较弱的劣势，将适合接受职业教育的学生引入职教专有发展路径。首先，河北省严格执行国家大力发展职业教育的政策，省内多所高校已经或正在转为应用型大学，扩大了本科层次职教考生的招生比例，更多职教学生可以与普通高中学生一样考专科、升本科，打开了继续深造的大门。其次，在合理设置文化素质考试考查难度、试题量的基础上，优化职业技能考试内容形式，扩大技能考试的实施空间，调整文化素质与职业技能分值比例。技能考试在科学考查职教考生的基本素养和潜质、便于高等职业院校招生的同时，引导职教学生通过专业技能的优势考上大学，使普通高考“千军万马过独木桥”以及中考分流的压力得到有效缓解。最后，发挥技能考试“指挥棒”正向指导作用，引导中等职业学校加强技能培养与市场需求相结合，紧密对接河北经济社会发展的实际开设专业，如汽车运用与维修、电子技术、信息技术、电子商务等专业，推动技能培养与就业紧密结合，为学生未来就业和职业生涯发展服务。

二、现行职教类考试中存在的问题

河北省现行职教类考试阶段性成果在于基本建立起高考之外的、专门服务于高等职业院校招生的选拔分流机制。这种模式脱离使用高考成績作为选拔分流依据，避免高考单一框架内对职教类考生知识结构、层次和程度的过度评价。但是，职教类考试的主要功能是满足高等职业院校接续培养高技术技能型人才的深层需要，而高技术技能源自中、低技能的渐进和累积。从这个角度看，高职单招考试和“对口高考”作为中、低劳动技能提升或转型的主要机制，在基础技术技能识别、引导，满足高等职业院校人才培养需要方面还存在两个问题。

（一）高职单招考试：选拔分流依据与招生需求的匹配度较低

高职单招考试面向的主要群体为普通高中毕业生，根据这类考生教学现状和实际学情，目前职业技能考试由专业基础考试和职业适应性测试两部分构成，专业基础考试是从外语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等七个科目中指定一个科目进行笔试；职业适应性测试采用笔试形式，主观题主要考查一些常识性知识，客观题主要是介绍类、看法类的内容，虽然与职业技能有一定的关联，但不是动手实操性质，没有完全覆盖高等职业教育的人才培养特质。正如福柯论述学科规训制度在维系学科地位与范围的实践方式的合理性等方面所提到的：“检查把层级监视的技术与规范化裁决的技术结合起来。它是一种能够导致定性、分类和惩罚的监视。它确立了个人的能见度，由此人们可以区分和判断个人。”[7]考试的考查、评价、决断功能，对学生的学习内容有着“规训性”的引导作用。换言之，现行高职单招考试科目与内容设置从学科逻辑出发，重在学科概念、原理、规律等知识与应用能力考查，即主要内容侧重于智力考查。面对考生从普通教育向职业教育的学科体系转型，考试仍在考查学生思维、认知等方面的水平，考试内容与技术技能知识与思维的匹配度较低。其结果可用于评判考生是否更适合接受高等职业教育，但对考生更适合接受何种高等职业教育不能给予定论。直接结果是考生以相对较低的技能基础起点和专业知识背景进入高等职业院校，造成高技术技能人才培养的成本较高而效率较低。

（二）“对口高考”：为中高职衔接服务的功能薄弱

从技术知识基础和培养效率来看，中职生是比普高生更理想的高技术技能人才培养对象。同时就发展路径而言，中职生相对具备独立、稳定的升学制度。但是从实际运转效果来看，中职生的学业晋升、中职学校与考试组织管理均存在相应问题。

首先，职教类考生多年来一直缺乏一个像普通高考那样能够体现人才培养渐进、累积、上升和衔接的途径。中职毕业后仍然面临“两难”的困境：考生有“对口高考”和高职单招考试两种路径可供选择，参加“对口高考”虽然能够接受本科教育但因招生规模小而面临激烈竞争，大部分考生采用兼考兼报高职单招考试的办法以提高学历晋升机会。然而“对口高考”职业技能考试在当年3月中下旬，文化素质考试安排在6月上旬，高职单招文化素质考试与技能考试均在4月上中旬，中职学校以帮助学生应试为出发点，大多采用春节后停文化课突击专业课，待专业课考完再突击文化课的办法应对“对口高考”，期间考生根据个人实际备考高职单招考试。学生备考环节复杂、文化与技能学习不连贯、两考兼顾牵扯精力等情况均在一定程度上加重了备考压力和经济负担。

其次，因“对口高考”职业技能考试与文化素质考试时间间隔较长，专业测试结束后学生将精力主要调整至文化素质考试，专业课教师在学生完成专业考试后基本无课可上，面临后续考核及绩效分配出现空白的问题，由此给中职学校管理带来不便。加之个别地区在考核中职学校时，对两类考试升学率考核量化指标不同，因“对口高考”涉及本科升学率而有所偏重，使得一些中职学校对高职单招不感兴趣，甚至不鼓励学生报考高职单招，造成通过高职单招考试进入高职院校的生源多为普通高中生，在一定程度上影响了高职院校生源结构的合理性。

最后，“对口高考”职业技能考试相较高职单招考试更为成熟，更注重体现职业教育考试招生规律，但还存在一定的提升空间。一是各类别技能考试项目、内容、分值设置不够科学。限于学科特点，“对口高考”学前教育类专业只有专业理论考试，无技能考试；有的专业类技能考试识别性的内容多，操作性的内容相对少；有的类别技能考试分值占比相对较低。二是存在同一类别不同专业技能测试难度不均衡的现象。如“汽车方向”技能测试属于机械大类，主要考查与汽车相关的基本技能和操作，考试难度远超机械类内其他专业，但是在录取时与机械大类中其他专业一起投档排序，导致有兴趣报考“汽车方向”的学生因技能考试录取的“难度差别”而犹豫不决。三是技能考试内容更新速度较慢。计算机类专业考试内容一直以办公应用为主，办公应用确实是日常工作中的重要技能，但不能代表整个计算机类专业，应思考如何保持考试内容相对新颖，摆脱只考基本操作的局限性，避免与信息技术发展脱节。四是技能考试与培养的对应关系有待提高。目前农林类、畜牧兽医类、计算机类的教材均由省内主考院校编制，教材在突出地方特色、基本满足中等职业学校教学和技能培养需要的同时，在引导教学活动重视技能培养、明确技能实操范围等方面还有扩容空间。

三、河北省“职教高考”制度建设与技能考试发展要点

新技术带来的生产方式和组织管理模式变革，要求技术技能人才不仅具有特定岗位职位应知应会的应用能力和知识，还要具备新技术学习能力、迁移能力和创新能力。因此将技能考试结果作为选拔分流的重要依据是河北省“职教高考”大力推动学生德技并修，优化职业教育类型定位的重要举措，其直接作用是畅通中职学生成长通道，拓展成长空间，让禀赋不同的学生在各自路径、赛道上成才成功，根本目的在于引导配合中高等职业教育将技术技能培养作为人才培养的重要内容，落实国家关于职业教育发展的有关精神，培养更多卓越工程师、高技能人才、大国工匠。

（一）拓展技能考试实施空间

将“对口高考”与高职单招整合为“职教高考”。河北省“对口高考”与高职单招两类考试的性质相同，面向考生群体相近，考试方式均采用“文化素质+职业技能”，差别在于“对口高考”服务本、专科两层次职业院校招生，高职单招仅针对专科层次职业院校招生，两考合并有利于提高命题与评价机制的科学性，提升考试的组织实施效率。合并考试以职教考生的需求为出发点，致力于选拔分流适合接受高等职业教育的潜在生源。合并后继续深化“文化素质+职业技能”的考试方式，面向考生群体为中职毕业生和有一定专业技能基础的普通高中毕业生。文化素质考试由省级招生考试机构统一组织；职业技能考试采取分类实施的方式，由示范性高等职业院校组织实施。文化素质与职业技能考试均在5月底前完成，可单独投档录取，也可随普通高考同期进行。

其次是内容融合。职业教育的知识与技能“主要从彼此合作工作中产生，通过工作过程加以修正，分散在工作实践和工作活动之中，在很大程度上依赖实际工作的启发和机遇，是默会的，不是显性的，更多地依靠个人的洞察力”[8]。这就需要“职教高考”的考试内容具有涉身性、情境性特征，适度减少原来常用的文字、符号进行逻辑说明的理论背景知识，增强对考生运用专业知识和技术技能解决工作任务的认知特征和熟练情况的考查，以技能考试内容的科学性实现“职教高考”制度选拔分流功能的合理性。“职教高考”的技能考试不是“对口高考”与高职单招相应内容的简单拆分、重组，而是将各自优势项目优化、融合后建立统一设计、组织、评价的组织管理框架，主要措施是综合考虑高等职业院校人才选拔分流培养的需要，以及中职生发展实际与中职学校技能教学现状，比较、借鉴各自技能考试原则、内容、方式后，重点对各自考试大纲或考试说明的融合修订，分层次、类别清晰地描述“职教高考”技能考试的性质、形式、内容、时长、技能要求、评分标准等细节。

（二）明确技能考试发展关键

目前河北省“职教高考”技能考试建构有三个关键点：一是“职教高考”制度及技能考试直接服务对象是高等职业院校，应根据省内应用型本科大学调整，独立学院转设应用型本科高校，立足服务本科层次职业院校大规模培养高素质技术技能人才的需求。在高职（专科）层次则是服务学校提质培优，扩大招生规模，引导城乡新增或存量劳动力更有目的地接受高等职业教育。二是根据国家政策、河北省实际和考生需求，立足服务产业结构调整、高质量民生需求以及社会急需的专业，科学划定技能考试类别，调整技能考試内容和形式，注重选取各专业大类通用技能课程为考核内容，着力提升技能考试为高校招生、人才培养、就业服务的能力。三是提升技能考试的效能。技能考试作为考生进入高等职业院校，特别是本科层次高等职业院校的选拔分流依据，需要突出区分考生之间差异的功能，除了突出技能考试对核心素养考查的科学性与合理性，以及提升技能考试测评工具的专业化水平外，还应包括提高技能分值占比、调整考试内容等措施。如针对中职学校教学实际，可降低英语科目的分值，提升职业技能考试分值；适时调整技能考试内容，减少或取消计算机类技能考试文字录入内容，增加程序设计和网页制作等内容。

（三）完善技能考试功能

职业教育类型多种多样，大规模的技能考试在保证高等职业院校科学选拔分流职教人才，引导中职学校充分合理开展技能培养的同时，需要注意一些问题：如技能考试内容更新与产业发展对从业人员技能的要求相对滞后；技能考试长期作为选拔分流重要依据后可能导致中职学校技能培养的应试倾向等等。作为相应补充措施，“职教高考”技能考试可采用将中职学生取得的职业资格证书或试点“1+X”证书折算技能考试成绩的措施，特别是世界级或国家级职业大赛奖项可代替相应专业的专业技能考试成绩，鼓励考生重视技能学习并通过规范渠道获取相应证书。此外，还应探索技能考试与中职技能培养相结合的措施。如以中职生在校期间专业技能培养考核为评价主要内容，划定其职业技能考核排名百分比等次，再根据学生的评价档次对学生赋分，以此作为“职教高考”选拔分流机制的重要参考。

参考文献：

[1]周建松，郑亚莉.学习贯彻《国家职业教育改革实施方案》[M].杭州：浙江工商大学出版社，2020.

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[3]谭杰，任平，吴振刚.新编西方文化概论[M].沈阳：东北大学出版社，2017：283.

[4]董其芳.高等教育分流的理论与实践[M].武汉：华中师范大学出版社，2010：48.

[5]国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见（国发2014135号）[EB/OL].（2014-09-04）[2019-12-23].http//www.gov.cn/ zhengce/content/2014-09/04/content_9065.htm.

[6]王振泉.现代管理科学词典[M].长春：吉林大学出版社，1987：7.

[7]（法）米歇尔·福柯.规训与惩罚[M].刘北成，杨远婴，译.北京：生活·读书·新知三联书店，1999：207.

[8]何杨勇，郭辰玥.职教本科专业建设的知识逻辑和社会需求逻辑分析[J].职教论坛，2022，38（08）：105.

Preliminary Considerations for the Vocational College Entrance Examination in Hebei Province

Liu Jing1Liu Chao2

1 Hebei Normal University，Shijiazhuang，Hebei，050024

2 Hebei Education Examinations Authority，Shijiazhuang，Hebei，050091

Abstract：As a key measure to unblock students access to higher education and to optimize their type positioning，the“vocational college entrance examination”system plays an important role in the reform and development of vocational education.The key to build“vocational college entrance examination”into the main channel of higher vocational college enrollment is to establish an examination enrollment mechanism that conforms to the characteristics of vocational education. Hebei Province has accumulated rich experience in meeting the recruitment needs of higher vocational colleges and universities and guiding the in-depth development of vocational education students sources and in-service teaching paths through the current“college entrance examination”and higher vocational single entry examination.There is significant room for improvement in terms of merging functions，integrating content，and improving efficiency.Measures such as further clarifying the development direction of skill tests，expanding the scope of implementation of skill tests，improving the function of skill tests evaluation and selection，and promoting the complementarity of skill evaluation and skill tests in secondary vocational schools to form a scientific and reasonable evaluation mechanism play an important role in the process of integrating“matching college entrance examination”and higher vocational single-enrollment examination into“vocational education college entrance examination”system.

Key words：Vocational College Entrance Examination，Skills Test，Construct，Reflection

（責任编辑：陈畅、李梅）