新政府会计制度下行政事业单位会计工作内容的变化及策略研究

黄晓

摘 要：推行新政府会计制度是行政事业单位必须要面对的重要任务，因为这将有助于提高其会计管理效率、优化资源配置、服务水平以及满足社会需求。尽管新政府会计制度会给行政事业单位带来诸多好处，但也不可避免地会遇到一些障碍和挑战。因此，行政事业单位需要做好准备工作，并采取措施来克服这些挑战，以确保顺利过渡并保持良好的财务管理水平。

关键词：新政府会计制度；行政事业单位；策略研究

为了配合社会经济建设的不断推进，新政府会计制度已于2019年1月1日在全国范围内开始推行，这一制度的实施对于行政事业单位而言，意味着业务范围、服务情况、责任规范等方面都将发生变化和更新。在这种背景下，保障工作实施和推动业务的关键是加强行政事业单位财务管理的质量并进行各类资源的合理配置。因此，新政府会计制度的推行和实施，对于中国各类经济文化建设的发展，都具有非常重要的意义。

一、新政府会计制度的主要内容

（一）财务会计和预算会计并行

在原先的政府会计制度中，采取了资产、收入、支出、净资产及负债五种要素的结合方式，这种模式主要体现行政事业单位的预算执行效果及一些财务情况。而在新政府会计制度下，财务会计则主要关注五个要素，即负债、资产、净资产、收入和费用。通过计算净资产，即收入减去费用，或者资产减去负债，反映出行政事业单位的财务情况，从而更加全面地了解行政事业单位的财务问题。同时，预算会计转变为包括预算支出、预算结余和预算收入三个要素的模式。其中，预算结余等于预算收入减去预算支出，这一变化主要用于分析行政事业单位的预算执行情况。通过这一方法，可以更加全面和准确地评估行政事业单位的预算管理和执行情况，从而采取有针对性的措施，进一步推动预算管理工作的科学化和规范化发展。

（二）权责发生制度和收付实现制度并行

财务会计核算和预算会计核算采用了不同的核算方式，导致它们对于行政事业单位的财务状况和经营情况表现出不同的情况。财务会计核算主要按照货币权责发生制的原则进行，即相关的交易在经济活动发生时计入财务报表。而预算会计核算则以收付实现制为准，即计入预算报表的是相关经济活动中出现的实际资金往来。这种差异会影响到行政事业单位财务报表的收入、支出和费用等方面，例如，固定资产的折旧、应收未收款项的确认收入和无形资产的摊销等，在财务会计和预算会计中处理方式也不同。因此，行政事业单位需要根据两者的不同特点综合分析财务数据，做出正确合理的决策。

（三）财务会计报表与预算会计报表并行

财务会计报表和预算会计报表是两种不同的报表，是对行政事业单位的财务情况进行不同的核算方式。财务会计报表主要核算企业经济来源和财务情况，而预算会计报表则主要核算企业内的预算执行情况。将两种报表的有效融合，可以对行政事业单位的财务情况、资金使用情况进行更为全面的反映，有助于提升整体财务管理水平，更好地推动企业和政府部门可持续发展。

（四）计提折旧固定资产、摊销无形资产

新政府会计制度在固定资产和无形固定资产的用途和分类方面做出了新的规定，并要求在相应的费用中计入折旧，这意味着行政事业单位在完成固定资产和无形固定资产相关核算时需要更加严格符合新的规定，合理分类并计算折旧。同时，新会计制度还对应收账款、预提费用以及长期股权投资等方面提出了更加精确和详细的要求，从而更好地规范行政事业会计的核算工作，提高行政事业单位会计管理水平，为实现可持续发展和健康成长提供了有力支持。

二、行政事业单位应用新政府会计制度的效果

（一）行政事业单位会计信息质量有所提升

在过去，行政事业单位的会计核算没有统一标准，造成各部门之间的会计信息无法被单位归纳和统一，进而无法真实反映行政事业各单位的财务状况。随着中国市场经济的不断发展，行政事业单位的经济职能也在持续增强，从生产型转向建设型和服务型单位。因此，行政事业单位需要将财务会计制度加入预算会计形式中，以展现其收支的真实状况。新政府会计制度的实施不仅能让国民了解行政事业单位在市场中的效益和有关支出，还能提供准确的国有资产价值相关信息。

（二）利于行政事业单位实施风险控制

行政事业单位在新政府会计制度的推动下，可以从内部和外部两个方面对行政事业单位的风险进行有效管理。从内部来看，过去的会计制度无法监督其他活动，只能单一地监控行政事业单位的预算收支，这就会导致内部权力失衡、官僚腐败等现象层出不穷。而新会计制度采用双分录的会计核算形式，能够全方位监控政府资金的去向，从而更有效地防范一些不当行为的发生，例如，占用公款非法投资或侵吞公款。在新制度引入了双分录的核算方式后，可以让行政事业单位的收支更加清晰、可控，使政府资金的流向更加透明，因此政府部门的违法行为更容易被发现和制止。同时，行政事业单位作为市场经济中的参与主体，市场风险同样会对其财务状况产生影响。例如，政府部门可能会利用项目创造活动谋取私利，但如果市场风险发生变化，政府的收益会受到影响。因此，新会计制度赋予行政事业单位主体更强的风险意识和风险管理能力，使其能够更及时地发现和应对市场风险，保障行政事业单位的财务安全。

（三）增强各单位间财务状况的可比性

过去的会计制度存在一个普遍性的问题，即不同的行政事业单位采用不同的会计核算标准，导致各行政事业单位之间不能开展行之有效的績效审核制度。此时，新政府会计制度的推出和执行，不仅为各行政事业单位之间财务状况的对比提供了可能性，创造了公平、公正的竞争环境，又能够有效地促进行政事业单位改善服务状况和提高运行效率。改革后，各行政事业单位的会计核算标准更加统一，这使得行政事业单位之间的财务信息更容易比较和分析，有利于市场竞争和提高行政事业单位整体的经营水平。

三、新政府会计制度下行政事业单位面临的问题

（一）管理层对会计核算工作的重视度不足

尽管新政府会计制度的实施对政府部门的财务监管和内部管理非常重要，但是还有一些行政事业单位的管理层和领导层未能充分认识到这一点，他们仍然沿用旧有的核算方法，忽略了新政府会计制度的作用和意义。这种不重视新政府会计制度的态度会影响到全体员工的工作态度，也会对行政事业单位自身的发展带来不利影响。此外，国家对行政事业单位的考核一般是基于经济发展状况，没有充分考虑会计核算和内部管控的监督和评价。因此，行政事业单位的领导层可能忽视会计核算，忽略财务指标和资金的运转效率，造成新政府会计制度无法有效地落实，内部控制体系也无法顺利实施。

（二）新旧会计制度及准则衔接的不流畅

新会计制度对于原有的会计体系带来了重大改变和调整，这就导致了新旧会计制度在某些方面存在着不兼容的问题。具体来说，新政府会计制度对现有的会计科目进行了重新规划和整合，扩大了适用范围，这就需要会计人员重新调整和适应新的会计科目框架，并且增加了工作的难度和复杂度。此外，新会计制度包含了新的财务管理方式，这就造成了原有的会计准则和制度无法与其充分衔接，新旧会计制度间的信息交流不畅，产生冲突。另外，新政府会计制度引入了权责发生制的概念，这种制度通过确认权利义务的发生时间来实现收支核算，与原有的制度不同，原有的制度是通过整体收入支出来实现核算的，两种制度存在着较大的差异，这也是导致新旧制度衔接不流畅的一项原因所在。

（三）行政单位的财务核算内部控制制度不健全

现阶段，许多行政事业单位还不太懂如何有效地执行内部控制，并且没有建立起健全的财务会计内部控制体系来监督审查单位，这就导致了其不能真正认识到财务会计核算内部控制的重要性。此外，许多行政事业单位都没有建立完善的财务核算管理体系，有些建立财务核算管理体系的单位也未能按照相關的国家标准规定及时运行，导致其缺乏科学性、严谨性。这些缺陷和问题不仅妨碍了新政府会计工作的实施，还有可能直接导致行政事业单位的会计核算工作效率低下和执行力度不稳定，并最终影响了新会计制度推行的效力。

四、新政府会计制度下行政事业单位会计工作实施策略

（一）加强管理层对新政府会计制度的重视

新政府会计核算制度已经成为财务管理的重要标准，逐渐得到越来越多的关注和重视，行政事业单位要实施更加规范和科学的会计核算工作，需要全面落实新政府会计核算制度的要求和规定，而这需要行政事业单位的领导者和管理人员起到积极的模范带头作用，提高对新政府会计制度的认识和重视程度。然而，行政事业单位要执行新政府会计制度并不是一项简单轻松的工作，它涉及各个层面的不同部门，协同合作来完成这项工作。因此，各个部门中的领导、执行和监察人员都应该提高对新政府会计制度的重视，并全面地学习和了解各部门之间的任务和责任，提高信息沟通的效率和质量，共同努力真正落实制度实施。只有这样，行政事业单位才能更好地实施新政府会计核算制度，提高会计核算工作的效率和执行力度。

（二）切实推动实施会计实务的具体衔接工作

实施新政府会计制度需要保证旧制度与新制度的有效衔接，确保行政事业单位财务数据的准确性。首先，行政事业单位需要对旧的会计信息体系进行改正和调整，以确保信息数据做精准、正确地转换，为新制度的顺利实施打下坚实基础。其次，在会计科目和预算会计衔接上，行政事业单位需要根据新制度规定的要求进行调整和移转，确保新制度的财务数据和预算数据的正确性。最后，在财务报表和会计报表衔接方面，行政事业单位需要按照新制度要求，通过对新旧财务会计科目剩余金额的合理调整，编制新制度规定的财务报表和预算会计报表，进而全面地反映行政事业单位的财务、预算和经济运营情况。这些报表对于相关部门、上级机构以及社会公众都有着重要的参考价值，能够为行政事业单位在决策和监督方面，提供有力的支持和依据。此外，这些衔接工作是开展新政府会计制度工作的重要步骤，必须严格按照制度要求和规定进行，以确保会计核算工作的规范化和科学化。

（三）加强行政事业单位会计工作人员的业务能力

通过加强行政事业单位财务工作人员的业务能力和职业道德，可以有效提高会计管理专业水平和工作效率，进一步强化行政事业单位会计核算水平。此外，充分利用现代互联网技术、各种会计软件等工具，可以辅助会计工作人员更加高效地处理和分析财务信息，为其决策提供可靠依据。因此，行政事业单位必须注重培养财务人员的能力和素质，从而适应时代脚步和社会变革的需求。

（四）管理制度体系改革，打造财务信息共享机制

随着新政府会计制度的推行，对于行政事业单位的要求也进一步提升，不仅要进行管理制度的完善，还有深入了解新政府会计制度对于过程管理的重要影响。其中包括，加强固定资产范围的整合、管控财务收支、资金项目和内部审查等多个方面的工作标准。为了更好地适应新政府会计制度，行政事业单位需要对财务和业务工作进行创新和优化，以建立财务信息共享体系。这个体系旨在与新政府会计制度内容和业务项目相适应，促进财务信息资源的共享，加强不同部门间的联系和交流，并优化以往滞后的财务管理模式。只有这样，才能实现在财务信息共享的前提下强化对财务风险的管控和管理。同时，对于常规的存货清点、物资采购和投资清查等多项工作，行政事业单位也需规范和加强相应的管理。

结束语

随着中国社会主义市场经济的不断发展和变化，行政事业单位需要不断创新和改进财务管理体制，加强其对于风险预防和把控的能力。因此，财务会计和预算会计作为新政府会计制度中至关重要的组成部分，对行政事业单位会计工作的实施成效具有决定性作用。在当前复杂多变的经济环境下，行政事业单位必须要不断推进会计制度的优化和创新，以适应新的经济形势和社会需求，将其内涵不断丰富，从而推进其行政事业单位会计工作规范化和科学化发展。只有如此，行政事业单位才能适应时代的要求和社会的发展需求，才能有效推动行政事业单位的会计工作取得更加显著的成就。

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（作者单位：日照市行政审批服务局）