乡镇实施新政府会计制度的挑战及对策

宋国红

摘要：《政府会计制度》的发布，是我国政府会计核算体系的一次重要改革，对于我国政府财务会计发展有着重要意义。由于体制、地域等多方面的原因，《制度》在乡镇政府机构的实施并不十分顺利，本文探讨了乡镇实施新政府会计制度遇到的挑战，并从工作意识、规范建设、内部控制、信息化建设、人才培养这几个方面入手，针对性地提出了相关对策。

关键词：乡镇；新政府会计制度；挑战；对策

一、新政府会计制度概述

2017年10月24日，中华人民共和国财政部印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，旨在规范行政事业单位会计核算、提高会计信息质量，于2019年1月1日起开始执行，2018年已有部分行政事业单位开始执行。《政府会计制度》连同《政府会计准则——基本准则》，六项政府会计具体准则，和固定资产准则应用指南等，共同构建了具有中国特色的新政府会计核算体系。《政府会计制度》继承了我国行政事业单位会计改革的成功经验，能够反映当前政府会计改革发展的要求和方向，它重构了政府会计核算形式、统一了现行各项单位会计制度、强化了财务会计功能、扩大了政府资产负债核算范围、改进了预算会计功能、整合了基建会计核算、完善了报表体系和结构，同时，还增强了制度的可操作性。

二、乡镇实施新政府会计制度的挑战

乡镇是我国最基层的行政机构，直接为人民群众提供公共服务和公共产品，代表着政府的形象，对于我国经济社会的发展，具有重要的作用。我国拥有4万多个乡镇和街道，由于基层机构的特殊性，乡镇在实施新政府会计制度的过程中将会面临重重的挑战。

（一）财务工作意识薄弱

出于自身利益最大化的考虑，政府行政人员往往优先专注于拆迁、征地、安全等有利于岗位晋升的相关事务，再加上乡镇政府机构的事务繁琐复杂，政府人员对财务工作缺乏足够的重视。乡镇行政人员，不重视会计信息的收集与利用，仍然停留在“钱能支出就行”的财务工作认识中，行政成本运用、项目绩效审查、资金效益评估等重要工作都没有获得重视。而且，會计审计部门独立性缺乏，涉及政府公共财政的重要工作都需要与上级领导或者其他部门协商，这种复杂的程序严重降低了工作效率。

（二）财务管理不规范

乡镇财务管理不规范，主要体现在以下几个方面：第一，财务收支报帐不及时，支出程序不严格，财务收支没有严格执行预算管理，报销手续不规范、缺乏统一标准。第二，乡镇财务工作处理时间长、债权债务头绪多，堆积的账务不及时清理，导致挂账时间过长，坏账、呆账多。第三，缺乏完善的定期盘点制度，存货、固定资产的盘点不规范，账实不符的现象频发，导致政府会计信息失真，涉及到债权发生制下的相关费用的财务工作时，受到的影响很大，客观上增加了新政府会计制度执行的难度。第三，乡镇财务管理制度不完善，各项财务工作，从筹划到实施，再到监督管理，都缺乏有效的制度保障，一些已经存在的制度，也过于老旧，无法适应新制度的要求，而且缺乏执行力。

（三）内部控制制度不完善

2014年，《行政事业单位内部控制规范（试行）》正式实施，但推广到乡镇政府单位时，执行力却不够理想，不少乡镇的内控制度建设流于形式，重大事务的决策、重要人事任免、重大项目的实施以及大额度支出往往由主要领导拍板决定，没有实行集体决策；不相容的岗位未实现分离。乡镇内部控制管理的不完善，主要体现在：第一，内控管理内容不全面，没有涉及到行政事业单位活动的所有环节。第二，内控管理约束的对象不全面，并未对所有的行政事业人员进行监督和约束。第三，会计内控范围不全面，注重预算资金的控制，忽略预算外资金的控制。

（四）财务会计信息化建设落后

乡镇财务会计信息化建设水平普遍较低，大部分单位都是应付上级要求，进行被动的财会信息化建设，设备更新、软件升级滞后。第一，财务软件都已单机为主，功能单一，主要用于账务核算，而且，不同的业务需要使用不同的软件，体系复杂，操作不便，各项工作的流程被切割，不成体系。第二，财务会计数据共享程度低，重复劳动多，设备重复购置、利用率低，而且各个系统还会互相干扰，增加了财务人员工作的难度，造成整体效率低下，难以体现信息化的优越性。

（五）财务会计人才队伍孱弱

乡镇财务人员专业化水平低，在全国范围内是一种普遍现象。第一，财务会计人员缺乏责任意识与竞争意识，职业道德不过关，工作态度散漫。第二，乡镇财务人员专业能力不过关，技术性人才缺乏，高学历人才比例、财经类专业人才比例过低，人员老龄化严重，青黄不接。第三，财务岗位安排不合理，一人多岗、身兼数职的现象比较普遍，分散了财务人员的精力。第四、缺乏专业有效的业务培训，无法适应新的政府会计制度的要求。

三、乡镇实施新政府会计制度的对策

（一）提高财务意识

想要从根本上改善乡镇财务管理现状，首先要从管理意识入手。只有树立了正确的财务管理理念，才能找到正确的改进方向，才能研究出正确的管理方法。第一，乡镇负责人要有紧迫感，对财务管理现状的严重性要有深刻的认识，及时更新管理理念，树立危机意识，并积极发挥自身的榜样作用。第二，加强宣传，对乡镇财务会计人员进行动员，明确财务工作的重要性，普及财务知识。第三，增加对乡镇财务会计管理工作的投入，包括资金的投入与人才的投入，强化《政府会计制度》实施的执行力。

（二）规范财务管理

第一，制定和完善乡镇财务管理制度和财政收支制度，保障科学性与可行性。第二，成立乡镇财务监督小组，由人大、纪检监察、审计、财政等部门人员组成，定期对乡镇财务工作进行监督、审核与评价，找到改进措施。第三，强化财务审批制度的执行力，做到支出有预算、开支有标准、审批按程序，规范报销手续、规范费用结算，保证各项开支都有合法的原始凭证，有合理的支出用途。

（三）强化内控制度

第一，强化管理人员在内控管理体系中的主导地位。乡镇政府单位的负责人，是财务会计工作的第一责任人，承担着保障财务会计报告真实性和完整性的重任，我们需要对行政事业单位的负责人进行专门的内控管理培训，提高内控意识，掌握内控基础知识。严格执行“三重一大”事项的集体决策、集体联签制度。第二，调整岗位设置，实现内部牵制。岗位的设置必须按照职责分离原则，分离不相容的职务，对于关键岗位，要明确规定其权限范围，并在内部形成互相牵制、互相制衡的关系。比如，將业务办理与授权审批相分离，将会计记录与业务办理相分离，将会计记录和财务管理相分离，将业务办理和业务稽核相分离，将记账和保管职务相分离，等等。第三，引入授权和审批机制，发挥财政与审计部门的作用。构建完善的会计内控管理体系，有赖于财政与审计部门的工作。加强对重点投资项目效益的审计，以及对财政资金使用状况的审计。

（四）打造信息化平台

财政部门需要更新财务管理理念，改进工作方法，抓好财务会计信息化建设工作，打造信息化平台，提高财务会计工作效率。第一，成立信息化建设工作小组，给与足够的权限和资源保障，对小组成员的权责进行明确规定，并建立绩效考核机制，全力推动信息化建设的筹划与实施工作。第二，整合财务软件系统，将零散的、独立的体系联系起来，强化数据共享，扩大信息技术的应用范围，将预算、支付、核算、资产管理等经济活动覆盖进来，全面提高信息化程度，提高财务会计工作效果。

（五）强化人才队伍建设

第一，强化会计人员的思想道德品质和法律意识，明确做假账行为的严重违法性及严厉的处罚措施，形成良好的打假风气，组织会计人员学习会计职业道德规范，对违规违法人员进行严厉的处罚。第二，强化会计内控管理人员的专业能力。会计行业对从业人员的工作经验和专业能力有着很高的要求，尤其是会计信息电算化操作、网络传输等新技能。第三，财政部门要加强新的政府会计制度的培训力度，强化会计人员的继续教育，更新理念、强化技能。

四、结语

乡镇在实施新政府会计制度过程中，面临着诸多挑战，比如财务工作意识淡薄、财务管理不规范、内部控制不完善、信息化建设落后、人才队伍孱弱等，针对这些问题，我们需要提高财务意识、规范财务管理、强化内部控制、打造信息化平台、强化人才队伍建设，切实提高乡镇财务会计工作的效率。

参考文献：

[1]林小专.乡镇实施新政府会计制度的挑战及对策[J].科技经济市场，2017 （12）：59-61.

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[3]王宇昕.中国地方政府预算裁量问题研究[D].中央财经大学，2014.