公共服务视野下老年体育工作推进策略研究 *——基于江苏省13个省辖市和28个县(市、区)的实证调查

公共服务视野下老年体育工作推进策略研究*——基于江苏省13个省辖市和28个县(市、区)的实证调查

施学莲1，王爱丰1，王正伦1，张焕志2

( 1.南京体育学院，江苏南京210014; 2.江苏省体育局，江苏南京210033)

摘要:在老龄化问题成为关系国计民生和国家长治久安的重大问题之际，体育锻炼是促进老年人身心健康的重要方式，对于保证我国经济、社会的可持续发展具有重要意义。采用专家访谈、查阅文献资料、调查问卷、数理统计等方法，以江苏省13省辖市和28个县(市、区)的老年体育工作情况为调查对象，对老年体育工作现状进行了调研，分析了我国老年体育工作存在的困难和问题，提出应对策略:加强老年人体育健身场地设施建设;加大政府投入，建立以财政预算为主、多渠道筹措老年人体育健身活动经费的机制;制定科学的体育公共服务体系，打造老年人群体育服务平台。

关键词:公共服务视野;老年体育;推进策略;实证调查

中图分类号:G80

文献标识码:A

文章编号:1007－323X( 2015)03－0022－03

收稿日期:2015－04－17

作者简介:施学莲( 1972－)，女，硕士，副教授

Abstract:This paper uses the methods of expert interviews，literature review，questionnaire，and mathematical statistics and so on to study the current sport situation of the elder of 13 provincial cities and 28 counties ( city，area) in Jiangsu Province.It puts forward some coping strategies to the existing problems: To strengthen the construction of the elderly sports fitness facilities; To increase government investment; To establish a budget based; To raise the elderly sports funding channels; To formulate the scientific sports public service system; To create the elderly sports service platform.

研究方向:教育学;体育人文社会学

*基金项目:江苏省体育局指向型基金项目《公共服务视野下老年体育工作推进策略研究》研究成果之一(编号: TY1213－wzl)

Strategy Research on Promoting the Elderly Sports under the Perspective of Public Service

SHI Xue－lian1，WANG Ai－feng1，WANG Zheng－lun1，ZHANG Huan－zhi2

( 1.Nanjing Sport Institutf，Nanjing 210014，China; 2.Jiangsu Province Sports Bureau，Nanjing 210033，China)

Key words: The perspective of public service; Sports for the aged; Promoting strategy; Empirical investigation

目前，我国60周岁及以上人口达2亿零243万，占总人口的14.9%。［1］江苏省自1986年就进入了老龄化社会。在2012江苏省老龄人口信息和老年事业发展”发布会上，江苏省民政厅通报的数据显示，目前，江苏省60岁及以上老年人口已经超过1424.75万，占户籍人口总数的18.89%。［2］老龄化社会的到来，影响到政治经济文化和社会生活的各个方面，成为关系国计民生和社会长治久安的重大社会问题。发展老年人体育，为老年人构建体育公共服务体系，提高老年人健康水平，实现“健康老龄化”，已经成为积极应对老龄化挑战的必然选择。为全面了解江苏省老年人体育发展状况，促进老年人体育事业健康发展，课题组组织4个调研组，先后分赴13个省辖市和28个县(市、区)、35个乡镇、街道、52个个行政村、社区，对老年人体育工作情况进行调研。调研组采取省市结合、全面调查与随机调查结合、座谈交流与查看现场结合的方法，深入县、区和乡镇、社区，全面了解情况，共召开不同类型座谈会67个，其中市级座谈会13个、县(市、区)座谈会28个，乡镇、街道座谈会26 个;参加座谈会的共963人次。课题组成员在各地现场查看了老年人体育健身设施、晨晚点、老年人体协办公场所和老年人体组织网络、骨干队伍、健身活动等台账，基本上掌握全省老年人体育健身事业发展和老年人体育工作情况。

1　研究对象与方法

1.1研究对象

本文研究对象为江苏省老年体育人体育健身现状和老年体育组织机构工作现状。根据课题研究需要，以江苏省所辖13个市和28个县(市、区)、35个乡镇、街道、52个行政村、社区的老年体育协会的老年人体育工作与这些地区的老年个体作为调查对象。

1.2研究方法

1.2.1文献资料法

通过查阅国家、体育总局、江苏省委省政府、江苏省体育局与老年人体育工作的相关文件、法规、研究成果等文献资料，为研究奠定理论基础。

1.2.2问卷调查法

根据江苏省的行政区划，调查覆盖了江苏省辖13个市和28个县(市、区)、35个乡镇、街道、52个行政村、社区，发放问卷1200份，回收1113份，回收率92.75%。

1.2.3座谈会法

不同类型座谈会67个，其中市级座谈会13个、县(市、区)座谈会28个，乡镇、街道座谈会26个;参加座谈会的共963人次。从这些座谈会上获得了有关老年体育工作的第一手资料。

1.2.4数理统计法

对座谈会和问卷调查得来的资料进行统计处理，得出相关研究数据，作为本课题研究主要依据。

2　研究结果与讨论

以江苏省老年人体育健身现状和老年体育组织机构工作现状为两条主线，分析江苏省老年体育工作开展情况。

2.1老年人体育健身现状分析

2.1.1老年人体育健身团队建设情况

调查中发现，近几年来，江苏各地在普及老年体育健身活动的基础上，探索老年人体育健身项目品牌建设，培育地方特色项目健身团队。截止2013年底，江苏省共有各种类型的老年人体育健身特色团队5240多个，成员23.89万人，其中，无锡市1406个，成员5.39万人;南京市1051个，成员3.28万人;常州市514个，成员1.78万人;镇江市446个，成员2.29万人;南通市330个，成员2.56万人。

由表1可以看出，老年人体育健身意识普遍增强，自觉参与体育健身的老年人越来越多。小型分散、形式多样、内容丰富的老年人体育健身活动遍及城乡各地，体育健身逐渐成为老年人继衣食住行之外的“第五种”生活元素。［3］据不完全统计，截止2013年底，江苏省经常参加体育健身活动的老年人有600多万人，占户籍老年人口的44.3%;全省104个县(市、区)中，有42个县(市、区)经常参加体育健身活动的老年人达到占老年人总数的50%以上。

表1　地方特色项目健身团队建设情况一览

2.1.2老年人体育健身方式情况

江苏省老年人参加体育健身活动的主要方式是有组织的健身活动。调查数据表明，有24.8%的男性老年人和32.4%的女性老年人选择参加有组织的体育健身活动，“独自锻炼”选择比例最低。女性选择参加有组织的健身活动人数略高于男性，男性选择独自锻炼的比例远高于女性。见表2

表2　江苏省老年人体育健身方式选择情况一览

2.1.3老年人参加体育健身活动内容情况

全省老年人体育健身项目由原来的20多个传统项目增加到现在的40多个，其中，门球、乒乓球、太极拳(剑)、健身气功、健身秧歌、健身腰鼓、体育舞蹈、象棋、围棋、健身球操、柔力球、气排球、空竹、健步走等项目已在全省普遍开展，尤其是不受场地条件限制的健步走活动已成为广大老年人的第一运动。见表3

表3　江苏省老年人体育健身内容情况一览

2.1.4老年人体育健身场地设施情况

2007年江苏省全民健身路径5611条。［4］目前，江苏全省共有健身路径24790个，门球场713片，气排球场173片，棋牌室9656间，成为老年人体育健身活动的主要场所。(见表4)依据人口规模与路径比例排序依次是:南京、苏州、无锡、常州、镇江、扬州、连云港、淮安、南通、泰州、盐城、徐州、宿迁。从排序看，苏南比苏中强;苏中比苏北强。可见，老年人体育健身场地设施有明显地域差异，健身路径建设发展不平衡。

表4　江苏省老年人健身场地设施情况一览

其中，南京、苏州、无锡、常州、南通、连云港、镇江、徐州8个省辖市基本建成功能齐全的体育中心和5000m2以上的全民健身中心，但农村地区的5000m2以上体育健身中心基本没有，说明体育设施建设城乡差异明显。随着“万村体育健身工程”、社区体育健身俱乐部建设和农村健身设施提档升级工程的实施，为城乡老年人健身活动和展示交流提供了较好的场地设施。不少地区在城市建设、乡镇规划和新农村建设中，考虑了老年人体育健身的需要和项目特点，建成了一批体育公园、健身广场、门球场等体育设施。

2.2老年体育组织机构工作现状

2.2.1老年人体育健身组织网络情况

调查中发现，江苏省13个市、104个县(市、区)全部建立了老年人体协组织;在省老年人体协组织建设的示范带动下，全

省13个省辖市中有9个市老年人体协主席是由退下来市级党政领导担任的; 104个县(市、区)中有81位离任的县级党政领导担任同级老年人体协主席。南京、无锡、常州、苏州、南通、盐城、淮安、扬州、镇江、泰州等10个市实现了老年人体协组织乡镇(街道)全覆盖，苏南各市老年人体协组织已向行政村和社区延伸，基本形成省、市、县(市、区)、乡镇(街道)、行政村(社区)五级老年人体育组织网络。城市各区都有老年人活动中心，老年人健身活动组织化、常态化;农村老年人健身活动组织偶发性特点明显。

2.2.2老年人体育健身舆论宣传工作情况

据调查，江苏各地普遍重视老年人体育的舆论宣传，营造支持老年人体育健身活动的良好氛围。《扬子体育报》、《老年周报》经常有老年人体育健身活动的图片和文字报道;许多市、县报纸、电视、广播都定期或不定期报道老年人体育健身活动和开设健身养生知识讲座，积极推广科学健身方法。江苏省老年体协“乐天·夕阳红”科学健身网站于2010年6月开通以来，坚持正确的舆论导向，把宣传科学健身养生知识与传播先进文化、指导老年人体协工作相结合。截止调查时，访问量已经超过350万人次。同时，全省有50多个市、县、区自办了老年人体协简报。调查中发现，从普遍来看，老年人健身意识强，锻炼热情高，但对健身方式，锻炼程度的科学认识还不足。说明舆论宣传工作还需进一步深化。

3　存在的主要问题

老年人体育健身事业发展很不平衡，不同区域、城乡之间不平衡;与江苏经济社会发展水平相比，与老年人日益增长的体育健身需求相比，老年人体育事业的发展还明显滞后。

3.1部分县(市、区)领导对老年人体育工作的重视程度不够

一些地方政府对人口老龄化的严峻形势认识不足，对老年人体育健身工作在保障和改善民生、促进精神文明、构建和谐社会中的重要性认识还不到位，老年人体育工作没有摆上应有的位置，“党政主导”作用没有很好地发挥。少数地区至今老年人体育健身活动仍处于放任、自发状态，老年人体育健身需求与基本公共体育服务供给不足的矛盾比较突出，社会反响比较强烈。

3.2地区之间、城乡之间老年人体育事业发展很不平衡

总体来说，经济较为发达的地区，老年人体育工作开展得相对较好，老年人体育组织、活动、经费有保证，经常参加体育锻炼的老年人数较多，无锡、常州、苏州、南通四市经常参加体育健身活动的老年人占老年人总数的50%以上，地处苏北的连云港、淮安、宿迁市，经常参加体育锻炼的老年人不足老年人总数的30%。从工作情况看，宿迁、扬州市辖部分县(市、区)老年人体协空壳化，既没有专职主席、也没有专职工作人员、更没有老年人体育健身活动计划，老年人体育工作明显滞后。

3.3老年人体育工作保障措施不力

未富先老，已经成为我国现代化进程中极大的隐患和挑战。制约老年人体育工作最直接的，是经费的问题。当前，老年人体育经费不足，健身场地不能满足老年人日益增长的健身需求，科学健身宣传指导不够等，制约着老年人体育事业进一步发展。

3.4老年人体育工作制度建设滞后

各地普遍没有推进老年人体育事业发展制度建设，没有建立齐抓共管的老年人体育的领导协调机制、活动的组织管理机制、经费保障机制和考核表彰激励机制以及定期督查机制。另外，创新社会管理、推进行政职能转移、政府购买服务的机制没有形成，老年人体协等体育社会组织作用没有充分发挥，从政策和经费上扶持体育社会组织发展的机制还没有确立。

4　对策建议

体育公共服务体系是政府保障公民基本体育权利的制度安排，是促进体育协调、可持续发展的基础。［5］在城市化进程不断加快、人口老龄化愈演愈烈的大背景下，以可持续性为目标的健康老龄化是关键，可以确保老年人在进入老年期时在躯体、心理、智力、社会、经济五个方面的功能仍能保持良好状态。为满足老龄化人群不断增长的体育公共服务需求，在均等化、社会化、多元化原则基础上，推动老年体育服务由补缺型向适度普惠型转变，我国政府职能部门应着力以体育设施便利化、体育组织网络化、体育健身科学化、体育活动常态化、体育资源信息化为标志构建体育公共服务体系，为实现健康老龄化打下良好基础。

4.1加强老年人体育健身场地设施建设

明确责任主体，建设省老年人健身活动中心，纳入政府民生幸福工程。根据人口分布的密度是地理实际状况建老年活动中心、老年文体活动室等老年人活动场所。在做群众体育工作过程中，优先考虑建设老年人活动场地设施。在实际调研中，我们发现，农村老年体育场地实施建设薄弱，因此在农村人口相对集中的地方，建立以社区为中心的老年人健身场地设施建设。

4.2多渠道筹措老年人体育健身活动经费

将老年人体育工作经费纳入基本公共服务财政预算，列支“老年人体育事业经费”，并建立稳定增长机制，实现老年人与其他人共同享受经济社会发展成果。省级老年人体育协会工作经费由省级财政按照全省老年人口人均0.1元的标准列支，市级老年人体育协会工作经费由市财政按照人均0.5－1元的标准提取，县(市、区)老年人体育协会工作经费由县(市、区)财政按照人均1－3元的标准核拨。同时，鼓励社会各界赞助支持老年人体育工作，企业在资助老年人体育事业时享受税收优惠政策。

4.3加强老年人体协组织建设

各级体育行政部门要进一步加强对老年人体协的领导和工作指导，市、县(市、区)、街道(乡镇)老年体协均应做到有办公用房、有工作人员、有活动经费、有活动阵地、有规章制度。加大支持老年人体协工作力度，以政府职能转移和购买服务的形式保证老年人体协的工作经费;各级老年人体协要在党委、政府的领导和社团登记机关的监督下，认真履行章程，主动作为，有所作为。

4.4加强老年人体育健身活动的科学指导

在老年人科学健身养生研究方面加强科研支持，高等院校、科研机构和有条件的单位、团体、个人定期举办老年人科学健身知识讲座，鼓励编写适合老年人看的健身

指导书籍、科学健身简报等，在社会上广泛普及科学健身知识，推广科学健身方法。培训专职和兼职人员充实老年人社会体育指导员和老年人体育健身骨干队伍，为广大老年人科学健身提供智力支持。

4.5进一步加强老年人体育舆论宣传

充分利用广播、电视、报刊、互联网、橱窗、板报等手段，宣传老年人体育工作，普及老年人健身知识，支持科学健身网站和体育简报，定期对开展老年人体育工作做出显著成绩的单位和个人进行表彰奖励，不断扩大老年人体育的社会影响，营造尊老、敬老、爱老、助老，支持老年人体育健身活动的良好氛围。

参考文献:

［1］中国老年科学研究中心.2013年国民经济发展稳中向好［R］.国家统计局，2014－1－21

［2］江苏省民政厅.江苏人口老龄化形势严峻60岁以上老人过千万［EB］.江苏新闻网，2013－10－25

［3］李之俊.“体育生活化:让运动成为生活的第五种元素”［J］.大众医学，2009( 4)

［4］周学荣，等.“江苏全民健身路径发展研究”［J］.体育文化导刊，2009( 6)

［5］王伯超.构建我国体育公共服务体系的理论思考［J］.广州体育学院学报，2009( 1)