新时期高校党代表任期制的思考：历史、现实与推进策略

薛曦

摘    要： 高校党代表任期制是推进高校党建，促进高校党内民主良性发展的制度保障，尤其在社会转型和高等教育迅速发展的新时期，具有重要的现实意义。尽管从历史和现实角度看，党代表在高校党建中发挥着不可替代的作用，然而观念和制度上的某些缺失，一定程度上阻碍了高校党代表任期制功能的发挥。因此，只有通过转变观念和完善制度，才能保障高校党代表能切实履行自身职能和权利。

关键词： 高校党建    党代表任期制    历史基础    制约因素    推进策略

自中国共产党成立以来，党代表及其相关制度，作为党建的重要内容，跟随时代发展历经风雨岁月，长期受到党的理论和制度建设的高度重视。党的十六大报告要求，扩大党代表大会常任制试点;党的十七大再次明确提出实行党代表任期制并将其写入党章;党的十八大报告进一步指出，落实和完善党代表大会任期制。近年来，各地高校在积极探索党代表任期制的试点中已积累丰富的经验。

一、高校党代表任期制的社会历史基础

所谓党代表任期制，是指“各级党代表大会的代表，在同级当届党代表大会期间，可以以代表身份从事其职责权限范围内的活动党代表每届任期与同级党代表大会当届届期相同”[1]。从党内民主的发展历程看，党代表任期制经历实践探索到经验总结的渐进式演变历程，并非一蹴而就，具体来说，党代会年会制、党代会常任制和党代表任期制是其发展的三个阶段[2]，或者严格说来，是演变过程中发展出来的三种互相补充、互相完善的不同形式。

在马克思主义政治学看来，党代表任期制与现代民主政治中的代议制原则一脉相承。代议制是适应现代社会的政治民主形式，通过合法程序选举赋权给选民代表，使代表能为选民表达利益诉求，争取正当权益。党代表大会年会制是由马克思恩格斯，借鉴现代民主政党政治文明的结果，特别参照了德国正义者同盟、英国“全国宪章派协会”和英国资产阶级政党政治形式[3]。尽管马恩对党内民主生活和组织的基本设想符合现代政治文明发展走向，然而在当时特定的历史时期却很难真正实现。列宁在俄国革命和苏联建设时期，排除万难，坚持以党代表大会年会制实现和发扬党内民主，取得宝贵的实践经验。斯大林统治期间，党代表大会年会制逐渐暴露出其制度的內在缺陷和弊端。为了弥补年会制的脆弱性，毛泽东同志提出，是否可以仿照人民代表大会的办法，设党的常任代表。因此可以说，年会制是党代会常任制制度架构的基础，而党代表任期制除了辅助常任制从制度上确保年会制的实际运行之外，更进一步明确保障了代表们发挥作用的实际空间。

二、新时期高校党代表任期制的现实需求

在各地快速推进市场化、城市化和工业化的现代化进程中，高校为社会发展提供智慧储备和人才资源而不断繁荣壮大。面对“摊大饼”式的发展策略，如何同时应对由高校扩建和社会变迁带来的，影响并且满足新时期党内民主新实践的需求，对于党代表任期制而言，具有重要的现实意义。

1979年恢复高考以后，中国大学生数量不断增加，特别到了九十年代末，科教兴国战略的提出使高等教育发展实现了历史性突破。一时之间，为了加快迈向一流大学的步伐，推进规模大、学科全的综合性大学建设，全国各地通过本地或异地院校间的强强联合、强弱合并或弱弱联合等方式，迅速掀起各大高等学院间的合并重组。由此给高校发展带来了重要的结构性变迁，即大多数院校都存在着多个校区，管理结构和层级的变化，对学生管理和教育提出了新要求。与此同时，同样不可忽视的一点在于，高校学科体系的逐渐健全和完善对高校党建产生了潜移默化的影响。学生来自不同知识背景，接受多样化的教学模式，形成不同的学科思维，甚至学习和生活方式具有学科性差异。

三、新时期高校党代表任期制的制约因素

高校作为党建的重要阵地，既有着党建工作的普遍性，又有着高校自身工作的特殊性，导致党代表任期制在高校的落实面临内部和外部诸多因素的制约。首先，认知上的不足制约了这一制度在新时期环境下的落实和发展;而认识不足又可以从两个方面分析，一方面是一些党委对于党代表任期制的理论意义和创新价值认识不足，没有充分重视这一制度对于党建的重要意义，观念落后，缺乏主动给予这一制度运行所必需的资源的积极性，反而在有的方面限制了党代表在任期内行使自己的监督权，罢免权等权力。另一方面作为任期制主体的党代表，在意识上的转型和角色上的转换还不到位，对闭会期间发挥作用的重要性和职责认识还不深[4]。一些党代表缺乏对自身工作的认同感，不能很好地积极主动地行使自己手中的权力，失却对这一制度的使命感。其次，该制度的落实没有相应的保障措施，一些党委没有为其的正常运行提供必要的人力、物力和财力的支持;因为党代表大都是兼职的，所以为了确保党代表可以认真有效地履行自己的责任，党代表的活动经费应该得到相应的支持，以保证其调研、密切联系党员和监督工作的积极性。为了有效组织党代表履行职责，需要成立专门工作机构，主要任务是负责组织、联络、协调党代表活动，做好党代表的日常管理和服务工作[5]。

当然，从高校内部看，影响和制约党代表任期制运行的因素还存在，具体表现为以下两个方面。首先，从党代表的选拔看，高校党代表存在结构性缺失，干部代表、教师代表和学生代表的比例失衡;在党代表的结构上，要适当控制高校中层以上领导干部的比例，提高普通教职工、一线党务工作者的比例，保证优秀学生党代表的构成比例。“只有扩大普通教职工代表比例，才能更广泛地代表师生利益”，从而既保证党代会议题讨论的专业性，又保证党代表的广泛性，能够保证在闭会期间实现党代表民主监督、民主管理的功能[6]。由于高校学生流动性比较强，很多高校基于减轻辅导员工作负担，更好地开展学生推优工作而发展学生党代表，因此，选拔者多为高年级学生。高年级学生经验固然更为丰富，可是面临就业升学等压力，他们在时间、精力与热情等方面的付出是需要斟酌的，有可能对学生党建的持续性和稳定性产生一定影响。其次，部分党代表主体意识不强，履职能力有待提高。党的十七大报告指出，要尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。然而由于受到传统思维的影响，部分高校党代表仍然把自己的职能定位在参会和表决上，缺乏责任意识和主动性，没有深刻领会代表的神圣性，以及代表任期制关于代表履行职能的基本内容和要求。在这种情况下，短暂的会议时间、短暂的代表资格，使得党代会代表很难有充足的时间和足够的积极性在会前会后进行充分的调查研究，在会上充分参与议事和决策，从而不可避免地会影响到党代会议事和决策的质量[7]。

四、新时期高校党代表任期制的推进策略

结合现有经验和高校工作实际，为贯彻落实高校党代表任期制，真正发挥党代表的主要作用，需要相关制度的建设与完善，也需要每位党员解放思想，转变观念，提高对这一制度的深刻认识，保持党员的先进性，提高履职能力。

第一，在观念层面上，正确认识高校党代表任期制对于党内民主建设的重要意义，以党内民主带动人民民主[8]，以改革创新的精神提高认识，把贯彻落实高校党代表任期制作为提升党建科学化水平的重要契机。党代表要逐步培养和强化自身的主体意识、代表意识和参与意识，从而及时加强自身修炼，自觉学习新知识新理论，不断提高自身的履职能力，尽一切可能为高校党内民主建设履行应尽的义务，主动履行好自己党代表的权力，增强自身的使命感和责任感，密切同人民群众和对党员干部的联系，积极开展各项调研活动，从自身出发，为“中国梦”贡献自己作为党员的一分力量。

第二，进一步明确党代表的基本职责和权利，《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中强调：“落实和完善党代表大会代表任期制，建立健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众等制度和办法，做好代表联络工作，障代表充分行使各项权利，充分反映党员意见和建议。”[9]但是在现实条件下，党代表的權力和职责必须得到明确的表达，比如制定党代表工作细则等根据各个各校的历史和文化和实际的不同，以《决定》为蓝图，制定相应的行为细则更加有助于高校党代表履行自己的权利，发挥该制度的作用。在党代表权力职责明确的基础上，正确协调处理好党代会与教代会和学代会之间的关系。科学划定不同代表之间的权利界限和职责范围，尊重高校的学术自由，保障党对于高校的管理，这不仅有利于防止资源重复浪费，节约校园管理资源，提高高校管理质量和效率，还有助于激发高校的创新力，推动科研和教学的进步。

第三，从制度层面上，首先要建立健全相关运行机制，做好党代表的“后勤工作”，保障党代表可以正常地行使代表权利，履行代表义务;其次，坚持党代表大会年会制，进一步完善高校党代表选举制度，在党代表选举程序上做到公开透明，尤其是党代表提名的和产生上可以尝试“公推直选”的方式，提倡差额选举和竞争选举，提高党代表的代表性和思想能力素质，优化高校党代表的结构，主要就是增加普通教师和学生的代表比例，同时注意密切党代表同基层群众的联系;最后，建立并完善对党代表的监督和测评机制，通过定期考核及时掌握党代表履职情况，对于出现失职渎职行为的党代表及时进行培训、教育，甚至罢免。

参考文献：

[1]陈耀.高校党代表任期制的工作机制研究[J].高教与经济，2011（2）.

[2]张书林.论党代表任期制理论体系的构建[J].陕西行政学院学报，2009（3）.

[3]高放.党代表大会年会制、常任制的由来和意义（上）[J].中国党政干部论坛，2004（2）.

[4]杨程、王勇.高校党代表任期制问题研究[J].科学导刊，2012（1）.

[5]田培炎.加快实行党的代表大会代表任期制[J].中国党政干部论坛，2007（12）.

[6]茅海燕.高校党代表任期制的制度分析：缘起、困境与破局之策[J].学校党建与思想教育，2014（19）.

[7]杜志淳.高校实施党代会代表任期制的缘起、内容与意义[J].思想理论教育，2010（1）.

[8]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[R].2012-11-8/2012-11-19.

[9]新华社.中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定[Z].2009-9-27.