加拿大安大略省资格框架探究

吴雪萍?赵婷

摘 要 进入21世纪，为进一步推动终身学习、保障教育质量并促成各类资格互认，加拿大政府建议各省或地区建立更为明确的资格框架。其中，安大略省资格框架在全国范围内是最为全面的。该资格框架涵盖了本省范围内所有非宗教性的中学后13种资格，每种资格又从资格描述和资格标准两个维度进行了具体规定。资格描述包括培养目标、发展方向、必要条件三个方面，而资格标准涉及为知识、技能态度三个维度。整个资格框架体现出“三维综合，能力本位”“双轨交汇，普职融通”“层级明晰，梯度渐进”“内容全面，连贯一体”等特征。

关键词 加拿大安大略省；资格框架；职业教育；质量保障；终身学习

中图分类号 G719.711 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2015）16-0067-06

加拿大《宪法法案（1867）》第19章规定，加拿大各省或地区可自行制定教育法律法规[1]，即联邦政府不设教育部，教育归各省或地区自行管理。因此，加拿大尚未出台全国适用的资格框架，而是在省与地区这一级水平上，建立了一些地方性的资格框架。这些资格框架作为一种参考性文件，是个体在某一教育体系中获得相应资格的认证工具[2]。其描述了授予资格的主要目的与学习期望并说明了不同资格之间的关联，建立了与整个教育体系相对应的完整的资格认证体系，促进了学分转化与终身学习政策的推行，保障了中学后各级各类教育的质量，有助于个体将自身水平与其他教育体系中的标准作比较，以进一步明确学习、就业或迁移的需要。目前，加拿大已经建立资格框架的省或地区有新不伦瑞克省（New Brunswick）、新斯科舍省（Nova Scotia）、安大略省（Ontario）、爱德华王子岛省（Prince Edward Island），其中，安大略省的资格框架最为系统，并在全国范围内产生了影响。

一、加拿大安大略省资格框架的产生背景

（一）国际背景：资格框架已成为国家与区域间的有效政策工具

进入21世纪，伴随信息技术与知识经济的进一步发展，各国之间竞争加剧并且竞争方式也发生着深刻变革——通过保障并提升教育质量，构建连贯一体的终身学习体系，培养现代社会的合格公民，进而提升综合国力，参与国际竞争，已成为众多国家的重要发展战略。资格框架作为一种有效的政策工具应运而生。在过去的近十年间，出台国家资格框架（National Qualifications Frameworks， NQFs）日益盛行。当前，大约已有超过100个国家正在推行国家资格框架或是参与到地区性资格框架的实施进程中[3]。其中既包括发达国家，如英国、法国、澳大利亚、新西兰等，也包括发展中国家，如俄罗斯、南非、马来西亚、印度尼西亚、泰国等。

伴随全球化的深入，世界各国与各地区之间的联系日益紧密并在合作中寻求互惠双赢，因此，资格框架的重要性也不再局限于对本国的影响。一个完善的资格框架，可以促进具有不同教育体系与资格认证标准的国家、地区之间实现高素质人才的有效迁移。以欧洲为例，在1999年“博洛尼亚进程”（The Bologna Process）的推动下，欧洲高等教育区（The European Higher Education Area，EHEA）于2005年提出了总括性的资格框架，并指出各成员国应在2010年前建立起本国的资格框架[4]，以促进成员国之间的资格互认与人才交流；2008年4月，欧洲议会和理事会正式批准建立“欧洲终身学习资格框架”（European Qualifications Framework for Lifelong Learning， EQF），促进欧盟成员国之间的资格互认，推动区域内的终身学习进程。2013年6月，联合国教科文组织（UNESCO）公布了《在认可国外资格方面的资格框架使用建议》，提出了使用资格框架过程中需考虑的5个要素及多项原则，旨在说明如何有效使用已有的资格框架，提升对全球范围内资格互认的普遍性理解[5]。资格框架在共识与互认中愈发彰显出效度与价值。

（二）国内背景：建立资格框架是加拿大加强中学后职业教育的必要路径

1997年11月4日，加拿大成为《欧洲地区高等教育资格认证公约》（《里斯本认证公约》）的55个成员国之一，开始对资格认证给予更多关注，特别是学士、硕士、博士的学位资格认证。2007年，加拿大教育部长委员会（Council of Ministers of Education， Canada， CMEC）出台《加拿大学位教育质量保障部长声明》[6]，其中包括《加拿大学位资格框架》（Canadian Degree Qualifications Framework， CDQF），其强调进一步保障学位教育质量。2010年，安大略省质量保障大学委员会提出了《质量保障框架》[7]，对《加拿大学位资格框架》进一步补充说明与细化，并使之成为安大略省资格框架的重要组成。

受国际形势的影响，仅关注学位资格认证难以满足加拿大培养高素质劳动力与发展终身学习型社会的需求，中学后各级各类教育的衔接与质量保障亟须一个全面资格框架的建立。2008年8月，加拿大社区学院协会（Association of Canadian Community Colleges， ACCC）提交了报告《加拿大高级技能危机》（Canadas Crisis in Advanced Skills）。该报告指出，人力资本的知识与技能基础是经济与社会发展的关键；加拿大正在经历全球化与知识经济影响下的转型发展，对劳动力高级技能的需求更为急迫且复杂，然而现有的教育体系尚不能培养出充足的具备高级技能的劳动力，因此建议政府加大对高等职业教育的支持力度[8]。2011年4月，加拿大社区学院协会再次出台文件《学分转换与中学后教育路径——加拿大学院的角色》，进一步指出由于加拿大存在劳动力高级技能短缺问题，因此提高中学后教育体系成效的需求比以往更加强烈；通过双元学分项目（Dual credit programs）、渐进式授予学位项目（Options to ladder into degree programs）、先前学习评价与认可服务（Prior learning assessment and recognition，PLAR）、在线网络学习（Online and e-learning）等机制，加拿大各学院应为中学后阶段的学习衔接提供便利[9]。2012年9月，安大略省学院倡导组织（Colleges Ontario）代表本省24所应用艺术与技术学院发布了文件《授权安大略省：21世纪高等教育变革》。文件中提出，安大略省学院应发展三年制应用型学位课程，以增强职业教育的吸引力，鼓励更多的学生接受以职业为导向的高等教育[10]。上述不同组织对中学后职业教育的共同推动，为安大略省将学位资格框架拓展为连通学历教育与非学历教育的全面资格框架奠定了基础。

二、加拿大安大略省资格框架的主要内容

加拿大安大略省资格框架（Ontario Qualifications Framewrk， OQF）自2001年首次提出[11]，经过不断完善，现已涵盖本省范围内所有非宗教性的中学后证书、文凭、学位资格。该资格框架纵向分为3类13级，见表1；横向包含两个维度12分项，即资格描述（Qualification Descriptions）与资格标准（Qualification Standards）及其各自对应的6个分项。

（一）资格描述

资格描述是对不同种类的资格作出介绍。每种资格之间转化关联，共同构成完整的终身学习认证体系。资格描述共包含6个方面的说明，即总体课程设计与培养结果重点（Overall Program Design and Outcome Emphasis）、为就业与继续学习所做的准备（Preparation for Employment and Further Study）、录取要求（Admission Requirements）、提供教育的主体（Provider）、一般持续时间（Typical Duration）、所授予的资格（Qualification Awarded）等[12] 。

1.培养目标

“总体课程设计与培养结果”反映了每种资格培训对应的培养目标。

一级证书要求培养一定水平的技能、知识、态度以满足某种狭义的工作要求；二级证书要求培养一定水平的技能、知识、态度以完成规定职能范围内的有限活动；学徒证书要求培养针对特定行业或职业的技能与知识，开展以工作场所为本位的培训，完成在职培训的技能与安全标准；资格证书要求完成某一行业或职业的资格证书考试并且该证书具有全国效力；三级证书要求培养一定水平的技能、知识、态度以完成规定职能范围内的多种活动，对研究领域之外的学科有所学习。一级文凭要求培养一定水平的技能、知识、态度以从事广范的技术性与管理性工作；二级文凭在一级文凭的基础上要求学习研究领域之外的学科；高级文凭要求培养技能、知识、态度，能够在广范的职业领域从事多样的技术性与管理类工作，能够理解职业相关的概念及应用；文凭后证书要求深化前一阶段具备的知识与技能，或针对本科毕业生开展职业培训。学士学位要求具备至少一个学科或领域的专业化知识；荣誉学士学位要求具备更复杂的专业知识与学术自主性，通常需要完成终期研究论文或实践训练，包括理论导向型（Academically-oriented）、职业导向型（Profession-oriented）与应用型研究领域（In an applied area of study）；硕士学位要求培养高级研究技能，包括专业导向型（Profession-oriented）与科研导向型（Research-oriented）；博士学位要求以论文为基础，具备高度学术自主性并注重原创研究，包括专业导向型与科研导向型。

2.发展方向

“为就业与继续学习所做的准备”反映了每种资格持有者适合的发展方向。

一级与二级证书持有者适合就业中的入门级职位或可开始接受中学后教育；学徒证书持有者适合从事某种需要技能的具体行业或职业；资格证书持有者适合从事加拿大范围内的某种需要技能的具体行业或职业；三级证书与一级文凭持有者适合就业中的入门级职位或进一步接受中学后教育；二级文凭与高级文凭持有者适合就业中的入门级职位或接受高水平的更为专业化的教育；文凭后证书持有者适合就业中的专业级职位或进一步接受中学后教育；学士学位持有者就业面广泛，适合完成一些中级专业学位课程，继续该领域的专业研究；荣誉学士学位持有者适合进入该领域的研究生阶段深造或接受中级专业学位课程，或具有多样化的就业选择；硕士学位持有者适合进一步学习深造或胜任复杂多变的专业职位；博士学位持有者适合胜任需对专业领域的复杂问题作出可靠判断并创造性地解决问题的职位。

3.必要条件

“录取要求”反映了获得每种资格的必要条件。

一级证书、二级证书、三级证书、一级文凭、二级文凭、高级文凭均要求申请者具有中学文凭或同等学力，入读私立职业学院须至少18岁，入读应用艺术与技术学院须至少19岁；学徒证书要求申请者须达到12年级水平，但可依据具体行业或职业的特点作调整，须至少16岁。资格证书要求申请者具有从事某行业或职业的相应经历，达到该行业建议的培训标准中的绩效目标；文凭后证书要求申请者具有安大略省学院文凭、高级学院文凭、私立职业学院文凭、学位或同等学力。学士学位与荣誉学士学位要求申请者具有安大略省中等学校文凭或同等学力。硕士学位要求申请者具有学士学位、荣誉学士学位或其他本科学历，也可考虑增加必要的衔接性学习。博士学位一般要求申请者具有硕士学位，但也可录取仅获得学士或荣誉学士学位的卓越学生，同时可考虑增加必要的衔接性学习。

4.实施概况

“提供教育的主体”“一般持续时间”“所授予的资格”反映了每种资格培训的实施概况，见表2。总体而言，安大略省中学后阶段的职业教育主要由私立职业学院（Private Career College，PCC）与公立应用艺术与技术学院（College of Applied Arts and Technology，CAAT）提供，普通学历教育主要由公立大学或其他符合法律办学要求的机构提供。

（二）资格标准

资格标准概述了每一类资格持有者所应展示的一般能力，关注可迁移到工作场所或进一步深造所需的知识与技能。资格标准也包含6个描述分项，即知识的深度与广度（Depth and Breadth of Knowledge）、概念或方法论意识/科研与学术（Conceptual & Methodological Awareness/ Research and Scholarship）、沟通技能（Communication Skills）、知识应用（Application of Knowledge）、专业能力/自主性（Professional Capacity/Autonomy）、对自身知识局限性的认识（Awareness of Limits of Knowledge）等[13]。这6个描述分项实际是对作为学习结果的能力进行的分类。由于所认证资格的特质与等级不同，因此与6个描述分项相对应的能力表述亦有差异，但共通之处在于所有资格认证均关注体现创造性与自主性的工作能力。

1. 知识维度

“知识的深度与广度”与“概念或方法论意识/科研与学术”是从知识维度提出每种资格的认证标准。

一级证书与二级证书均强调具备入门级职位所需的基本知识，能够完成已知的常规活动；二级证书还要求理解并应用数学概念与推理，分析并使用数值型数据，运用多样的思维技能及系统化方法，从多种来源中分析、评价并应用相关信息。学徒证书与资格证书均强调具备胜任某一行业或职业所需的知识。三级证书在二级证书的基础上，要求能够在社会艺术、公民生活、社会文化理解以及科学技术等主题范围内具有超越本职业范畴的一定的知识广度。一级文凭与二级文凭均强调具备胜任复杂职业环境所需的知识深度；二级文凭还要求了解研究领域之外的至少一门学科。高级文凭强调具备胜任一系列专业活动所需的知识，这些专业活动是复杂且非常规的。文凭后证书要求具备某一明确领域的专业知识并根据实际了解研究领域之外的学科，评价与分析当前实践，在技能应用与规划方面为他人提供一定的引导。学士学位要求具备某一学科的普遍性知识，以跨学科视角理解该学科领域如何与相关学科领域产生交叉，同时具备本学科某一领域的具体知识。荣誉学士学位要求具备某个学科领域的先进性知识与批判性视野以及该学科某一领域的完备知识与研究经历。硕士学位要求具备对学科内外相关知识的系统理解，批判性地认识学科前沿问题，具有方法论意识。博士学位要求透彻理解该学科或专业领域的前沿知识，推动知识创新，选择合适的研究方法，对专业领域的复杂问题作出有效判断，学术成果满足同行评审的要求并值得发表。

2. 技能维度

“沟通技能”与“知识应用技能”是从技能维度提出每种资格的认证标准。

关于沟通技能：非学位资格要求围绕工作能够采用书面、口头与视觉的形式进行清晰、简洁而准确的沟通并以有效方式对书面、口头或视觉信息作出回应；学士学位要求面向非专家型听众，以口头或书面的形式，采用结构化与连贯的论述，就研究结果进行精确而可靠的沟通；荣誉学士学位要求面向专家或非专家型听众，依据本学科关键概念与技术，围绕论点进行精确而可靠的沟通；硕士学位要求面向专家或非专家型听众，就问题与结论进行清晰沟通；博士学位要求面向专家或非专家型听众，就复杂或模糊的概念与结论进行清晰而有效的沟通。

关于知识应用技能：一级证书要求运用知识到简单的实际情境；二级证书与三级证书要求能够从事某些非常规活动，处理多样化且具有一定复杂度的知识运用情境；学徒证书与资格证书要求使用该行业或职业中的普遍理念与技术解决实际问题，推广创新方法，给予技术性建议；一级文凭与二级文凭要求运用知识与技能为自己或他人计划、选择、判断所需的服务与技术；高级文凭要求具备与基本原理相联系的一系列技能，可运用知识到难以预测的具体情境并开发新技术；文凭后证书要求能够从事一系列更为专业化的活动，应用知识与技能评估当前实践并及时提供应急性的技术建议；学士学位要求具备批判性思维与分析技能，运用所学理论评价解决问题的方法的适切性；荣誉学士学位要求具备成熟的批判性思维与分析技能，应用创造性过程中的知识，为解决问题而建构假设；硕士学位要求理解已有研究的应用情况并批判性评价本专业的研究现状，实现知识的原创应用；博士学位要求具备从事纯理论或应用型研究所需的高水平技能。

3. 态度维度

“专业能力/自主性”与“对自身知识局限性的认识”是从态度维度提出每种资格的认证标准。

关于专业自主性：二级证书与三级证书强调责任、自主与合作；学徒证书与资格证书要求管理自身专业发展；一级文凭、二级文凭与高级文凭在此基础上强调团队合作；文凭后证书要求对团队中的他人进行领导与指导；学士学位强调责任、决策与高效合作，识别并更新学习需求，树立学术诚信规范意识，承担社会责任；荣誉学士学位要求发挥主动性，进行复杂决策与反思性合作，有效管理自我学习；硕士学位要求具有作为知识分子的独立性，采用合适的指导框架与程序为研究行为负责，学会欣赏知识的应用；博士学位在此基础上关注复杂情境中如何更大程度上发挥自主性与主动性。

关于对自身知识局限性的认识：非学位资格均要求理解自身知识与技能水平的限度并欣赏尚未能运用的方法与技术；学士学位要求理解自身知识所限及其对分析与选择的可能影响；荣誉学士学位要求理解自身知识与能力所限并欣赏不确定性、模糊性、知识局限性及其可能影响；硕士学位要求认识知识的复杂性与其他解释、方法、学科的潜在贡献；博士学位要求欣赏自己工作与学科的局限性，欣赏知识的复杂性以及其他解释、方法、学科的潜在贡献。

三、加拿大安大略省资格框架的基本特征

（一）三维综合，能力本位

加拿大安大略省资格框架在资格描述与资格标准中均强调对“技能”“知识”“态度”三个维度的培养，并且将培养“技能”置于首位，同时形成了培养“态度”的鲜明特色。“技能”既包括应用型实践技能，也包括学术科研技能；“知识”既包括专业实践知识，也包括学科理论知识；“态度”既包括职业工作态度，也包括学术科研态度。对“技能”的首要重视强调了理论与实际的紧密结合以及对所学理论知识的内化掌握；对“态度”的培养关注了个体行为背后道德品质的养成以及内心世界的丰盈。仅有知识没有技能，知识的价值将止步于书本；有知识、技能却没有态度，则难以保证创造出最大化的价值。作为一种资格框架，包含了不同的资格种类，但是划分这些种类的目的并不是将持有不同资格证书的个体划分出高低“等级”，而是帮助具有不同潜质的个体找到适合于自身发展的最佳路径，即支撑资格框架效度的最为根本力量来自于人的个性与社会性的健全发展。由此来看，安大略省资格框架内含的维度是清晰且合理的——个体在中学后无论是参加培训、就业还是继续深造，均需要“技能”“知识”“态度”的统一，方能够全面成长。

（二）双轨交汇，普职融通

加拿大安大略省资格框架的13级认证实际包含了传统意义上的两种教育类型：1～9级认证对应的是职业教育；10～13级认证对应的是普通教育。原本分属两轨的职业教育与普通教育在这个资格框架中交汇为一轨，实现了普职融通，进而提高了职业教育的地位，并拓展了其发展的空间。联系安大略省的学制来看，也为这种“普职融通”奠定了基础。安大略省学生在中学后可有三种选择：接受学徒制职业与技术培训；获取学院文凭；攻读本科学士学位[14]。这三种不同的选择之间并非相互“排斥”，而是能够通过安大略省的学分转化体系等路径建立关联、彼此打通；如同进入一个特殊的迷宫，无论起点是职业教育还是普通教育，只要明确选择了终点，便可“殊途同归”。

（三）层级明晰，梯度渐进

加拿大安大略省资格框架的层级明确清晰，认证梯度由证书到文凭再到学历，循序渐进，合理过渡。为了能够清晰地呈现这种渐进的梯度，该资格框架的用词力求精准细致。例如，关于“能力”的表述分别使用了“skill”“ability”“competence”等词汇。这种表述的特点也有利于资格认证者领会不同资格之间的本质或细微差异，从而在实践过程中更好地按照资格框架的要求进行资格认证。相反，如果一项工具性的文本采用模糊的、笼统的或混乱的表述方式，将极大地影响可操作性或使得操作“流于形式”而不讲实效。

（四）内容全面，连贯一体

加拿大安大略省资格框架内容全面，具有国际视野，涵盖了职业技术教育与普通学历教育在内的13类资格认证，并对每一类认证资格及其标准进行了阐述，有利于保障中学后各级各类教育的质量以及人才培养规格；该资格框架经由证书认证、文凭认证、学历认证，连贯一体，过渡自然，构建起中学后教育的完整的资格认证体系，有助于合理调整教育结构并推动终身学习型社会的持续发展。

参 考 文 献

[1]Council of Ministers of Education，Canada.Education in Canada[EB/OL].（2008-07）[2015-04-28].http：//www.cmec.ca/299/Education-in-Canada-An-Overview/index.html.

[2]The Canadian Information Centre for International Credentials.Qualifications frameworks in Canada[EB/OL].[2015-04-28].http：//www.cicic.ca/1286/Pan-Canadian-qualifications-frameworks/index.canada.

[3]Stephanie M. Allais.The Impact and Implementation of National Qualifications Frameworks： A Comparison of 16 Countries[J].Journal of Education and Work.Vol. 24， Nos. 3-4， July-September 2011， P233.

[4]Council of Ontario Universities. A Guide to Learning Outcomes， Degree Level Expectations and the Quality Assurance Process in Ontario. Ensuring the Value of University Degrees in Ontario[EB/OL].[2015-05-04].http：//www.cou.on.ca/publications/reports/pdfs/ensuring-the-value-of-university-degrees-in-ontari.

[5]United Nations Educational， Scientific and Cultural Organization.Recommendation on the Use of Qualifications Frameworks in the Recognition of Foreign Qualifications [EB/OL].（2013-06）[2015-04-28].http：//cicic.ca/docs/lisboa/Recommendation_on_the_use_of_qualifications_frameworks_in_the_recognition_of_foreign_qualifications.pdf.

[6]Council of Ministers of Education，Canada.Ministerial Statement on Quality Assurance of Degree Education in Canada[EB/OL].[2015-05-04].http：//www.cicic.ca/docs/cmec/QA-Statement-2007.en.pdf.

[7]Ontario Universities Council on Quality Assurance.Quality Assurance Framework[EB/OL].[2015-04-28].http：//oucqa.ca/resources-publications/quality-assurance-framework/.

[8]Association of Canadian Community Colleges.Canadas Crisis in Advanced Skills[EB/OL].（2008-08）[2015-04-28].http：//www.collegesinstitutes.ca/wp-content/uploads/archive/briefs-memoires/200808_finance.pdf.

[9]Association of Canadian Community Colleges.Transferability and Post-secondary Pathways—The Role of Canadian Colleges and Institutes[EB/OL].（2011-04）[2015-05-04].http：//www.accc.ca/wp-content/uploads/archive/pubs/studies/201104TransferabilityReport.pdf.

[10]Colleges Ontario.Empowering Ontario： Transforming Higher Education in the 21st Century [EB/OL].（2012-09）[2015-05-04].http：//www.collegesontario.org/policy-positions/position-papers/Empowering%20Ontario%20（2）.pdf.

[11]Postsecondary Education Quality Assessment Board.Lessons From Ontario： The Value of Learning Outcomes[EB/OL].[2015-04-28].http：//www.heqco.ca/SiteCollectionDocuments/08%20Lessons%20From%20Ontario.pdf.

[12][13]Ontario Ministry of Training， Colleges and Universities.Ontario Qualifications Framework[EB/OL].[2015-05-04].http：//www.tcu.gov.on.ca/pepg/programs/oqf/.

[14]The Canadian Information Centre for International Credentials.The Education Systems of Ontario[EB/OL].[2015-05-04].http：//www.cicic.ca/1175/Academic-credentials-in-Ontario/index.canada.

Study on the Ontario Qualifications Framework of Canada

Wu Xueping， Zhao Ting

Abstract Stepping into the 21st century， the Canadian government suggested each province or territory to establish its more specific qualifications framework. The Ontario qualifications framework is the most comprehensive one by embracing 13 non-religious postsecondary qualifications in Ontario and elaborating the standards of each qualification. The characteristics of this qualifications framework can be concluded as follows： “skills and knowledge and attitudes are inseparable and skills-based learning is emphasized”； “general education and vocational education are integrated”； “the levels of the qualifications framework is clear and its gradient is progressive”； “its content is all-sided and coherent including certificate and diploma and degree programs”. The Ontario qualifications framework of Canada has reference significance for building a learning society in China.

Key words Ontario of Canada； qualifications framework； vocational education； quality assurance； lifelong learning

Author Wu Xueping， professor of Zhejiang University （Hangzhou 310028） ； Zhao Ting， master candidate of Zhejiang University