我国国家开放大学建设研究综述

陈力涵

摘 要： 在国家政策和终身学习思潮的影响下，2012年教育部先后批准成立了国家开放大学和五个省级开放大学。开放大学作为一种新型大学，其全新的教育理念、独特的教育模式引起了国内研究人员的广泛关注，对国家开放大学的建设与发展进行了多视角及不同层面的研究。作者通过对近几年来国内相关研究成果进行统计分析和系统的梳理，从开放大学建设的背景、特征、趋势等方面进行了综述，最后指出相关研究存在的不足和需要改进之处，以供国内学者进一步研究参考。

关键词： 国家开放大学 终身学习 背景与特征

世界上第一所开放大学是经英国皇家特许令批准于1971年正式成立的，随后便在许多国家相继出现。中国国家开发大学于2012年正式成立，它是在中央广播电视大学和地方广播电视大学的基础上组建而成，是没有围墙的新型大学。短短三年来，国家开放大学秉持“开放、责任、质量、多样化、国际化”的办学理念，积极搭建多元化终身学习体系，促进全民学习社会的形成，成为世界开放大学体系中的重要一员。国家开放大学的建设与快速发展同样引起了国内学者的广泛关注，研究成果渐趋丰富。笔者拟通过对近几年来相关文献的梳理和研究观点的评析，以更好地学习了解我国开放大学的发展进程、特征、趋势及仍需关注的问题或不足。

一、研究成果统计分析

笔者主要借助CNKI《中国文献全文数据库》、《中国学术期刊数据库》，以“国家开放大学”为篇名，学科领域限定于“社会科学II辑”中进行检索，精确查找2011—2015年公开发表在国内期刊上的相关研究成果并分析，得到相关论文252篇，期中期刊论文208篇。经统计分析后可知，2011年以来国内学者对我国开放大学研究的成果呈逐年递增趋势，并在2014年达到峰值。由于文献发表具有延迟性，受本综述时间所限，2015年文献数量有所减少。总体来说，国家开放大学建设的相关研究是近年来的热点问题，具有较高的研究价值。

从期刊发表的级别来看，2011—2015年间发表在国内期刊的208篇研究成果中，来自北大中文核心期刊的有40篇，来自CSSCI拟收录期刊的有42篇，由此表明国内学者对我国国家开放大学研究的成果具有较高的学术价值和学术影响力。

从研究选题视角来看，国家开放大学成立以前，研究的选题有《国家开放大学的历史使命》、《试谈国家开放大学建设之方略》、《组建国家开放大学的几点思考》等，主要是从宏观上构想和分析我国开放大学建立的必要性和可能性。

国家开放大学成立的三年来，相关研究角度更加多元，内容更加具体。关于国家开放大学“学习中心建设”的研究成果有17篇，“课程内容设置”方面有9篇，“师资队伍建设”有7篇，还有涉及国家开放大学办学质量保证体系、学校品牌建设、校园文化建设、信息化建设与应用等方方面面的研究，取得了丰硕的研究成果，对我国开放大学的建设与发展具有重要指导意义。

从研究方法上看，偏重于纯理论思辨研究，实证研究相对较少，说明我国开放大学建设研究还处于初级探索阶段，缺少丰富的实践经验。因此，继续深化国家开放大学的建设研究非常必要。

二、研究成果内容分析

近几年来，国家开放大学建设研究取得了积极成果，下面拟从国家开放大学建设的背景条件与特征、出现的问题、发展趋势的把握等方面进行研究内容的分析和总结。

（一）国家开放大学建设的背景及条件分析

1.背景分析

（1）终身学习思潮的影响

《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020年）》确定了“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的宏伟战略目标。党的十七大明确提出要“优先发展教育，建设人力资源强国”，并把“终身教育体系基本形成”作为全面建设小康社会的新要求之一和社会建设的首要任务，指出要“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。

构建学习型社会，满足全体社会公民终身学习的需求是全世界教育改革和发展的主要趋势。我国多项政策的出台均肯定了开放大学在实现全民终身学习过程中的重要作用，进一步强调了开办国家开放大学的必要性。

预计到2020年，我国城镇化率将达到50%至55%，人均国民收入达到3000美元；全国总人口将达15亿左右，其中劳动年龄人口达10亿左右，农村转移到城镇的人口3亿左右，老年人口将达到2.48亿人[1]。人口结构的变化和频繁的职业变更，社会老龄化程度的提高都预示着终身教育对远程教育的需求必将不断扩大。

国家开放大学利用远程信息化技术，为建立学习型社会，为全体社会成员随时随地学习提供可能。为广大没有机会进入大学特别是高水准大学学习的青少年和各类社会弱势群体提供学习机会，促进了教育公平的实现。

（2）教育国际化竞争的需要

经济全球化发展推动了教育领域的全球化革命，教育竞争不再局限于本国学府之间。近年来，英美等国的一些高校和培训机构通过远程网络教育进入我国的教育市场，许多中国学子已开始通过互联网接受英美等国的高等教育、语言培训等，影响了我国教育市场的发展。据统计，全球网络教育市场在2006-2010年期间平均年增长率为30%，而我国同期平均年增长率只是23.4%，明显低于全球发展速度[2]。

国家开放大学的建立和发展有利于促进信息技术与教育的融合，整合国际教育资源以提高我国的教育质量，增强我国教育在国际教育市场中的竞争力。

2.条件分析

（1）电大发展经验的累积

我国广播电视大学办学三十年来已为社会培养输送700多万毕业生，具备较强的办学能力。专任教师达到5.09万人，组成了以专任教师为主体，专兼结合的专业化师资队伍并逐步形成了由中央广播电视大学和44所省级电大、933所地市电大分校、1829个教学管理工作站构成的覆盖全国城乡的远程教育体系[1]。电大三十年发展的成功经验和相关资源的累积都为国家开放大学的建立奠定了良好的基础。

（2）电子信息技术的支持

21世纪以来我国电子信息技术得到了飞速发展，截至2009年底，仅是教育科研网就已覆盖了200多个城市、2000多个大学和单位，用户超过2000万人。高校已经全部建成了校园网络，拥有多媒体教室数量比达到43.65%，师生平均百人拥有计算机63台，52.2%的学校建有网络辅助教学平台[2]。电子信息技术的进步为以远程教育为核心的国家开放大学的建立提供了良好的条件。

（二）国家开放大学建设的特征

1.重视基本理论研究

成功的实践背后往往有着丰富并且完善的理论准备作为支撑，国家开放大学的建设也不例外。通过整理文献，笔者发现研究者大都很重视开放大学基础理论的研究，多篇研究成果中均有涉及对国家开放大学性质、办学任务等基础理论的阐述。

余善云在《关于建设国家开放大学的构想》一文中谈到国家开放大学是利用现代信息技术，面向大众开展远程教学的开放性大学，具有国家办学的公益性质和大众化终身教育的属性。开展高等学历教育是国家开放大学最基本最重要的任务，除此之外，为人民群众多样化的终身学习提供丰富多样的教育产品和学习资源也是国家开放大学的重要任务[1]。

任为民和施志毅在《建设国家开放大学的几点思考》一文中同样对国家开放大学的性质任务进行了阐述。他们认为国家开放大学是利用卫星、电视和网络等现代信息技术面向全国城乡开展远程开放教育的高等学校。根据中国的具体国情需要，为企事业单位、社区、乡镇、边缘民族地区的从业人员开展高等学历教育，同时肩负着为社会服务的任务。一方面发挥自身开发远程教育资源的优势为社会各类从业人员服务，另一方面引进市场机制和企业管理的方式，利用遍布全国城乡的学习支持服务系统，为各类办学者和学习者提供社会化的第三方服务[2]。

张亚君在《试谈国家开放大学建设之方略》一文中通过对《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》“办好开放大学”的提法分析，阐述了开放大学的办学定位应是非全日制普通高等教育，属于成人教育范畴。所谓“办好”应该是一种发展目标，即世界一流，为建设人力资源强国提供良好的教育服务[3]。

近五年的国家开放大学基本理论的研究角度多元，但基本观点基本相近，即国家开放大学是利用现代信息技术面向全国城乡开展远程开放教育的高等学校，既提供学历教育又提供非学历教育，主要任务是为国家培养人才，为建设学习型社会服务。

2.重视学校内涵建设

所谓学校内涵建设，实质上就是提高学校核心竞争力的质量建设。国家开放大学只有始终保证办学质量，不断丰富其办学特色，才能实现可持续发展。国家开放大学的建立本身就是深化我国教育体制改革的体现，是一种教育模式的创新。它突破了传统课堂授课对教学时间、地点的限制，为更多渴望接受高等教育的人提供了学习的机会，促使了教育公平的实现。

近年来我国的研究人员对国家开放大学的课程资源建设、师资队伍建设、网络平台建设等方面都进行了相关研究，以求突出国家开放大学特有属性，不断丰富其办学特色，提高学校的核心竞争力，为其可持续发展提供指导。

课程资源是指适用于远程开放教育和全日制课堂教育的教学资源，涵盖图文、网络多媒体、虚拟实训课件等多种媒体资源。在课程资源建设方面，王艳在《关于国家开放大学课程资源建设的思考》中提到，开放大学的教育对象大多是成年人，社会压力和学习需求差异都很大，因此应尊重学习者的个体差异，以学习者为中心确定学习支持服务体系及其功能结构，设计课程资源，实现课程学习资源内容的个性化发展，由此保证课程资源的质量[4]。强南囡，李淑君，汪跃平在《国家开放大学背景下的课程设置及资源建设》一文中提到了国家开放大学课程资源建设问题。他们认为课程资源建设应遵循全面性原则，即课程应覆盖各领域知识，兼顾学历与非学历教育，在多层面上相互配合，及时更新以满足不同学习者的学习需求[5]。朱翠娥在《国家开放大学分部课程学习资源建设研究》中提到课程资源建设应遵循适应性、规范性和互动性原则。适应性是指课程资源建设应适应教学和学生的需求，遵循教学规律。规范性是指以互联网为主要媒介向学生提供学习资源的国家开放大学，其课程资源建设应符合网上资源建设规范和网上教学活动规范。互动性则是指远程教育过程中有效的互动性资源必将成为提升其教育水平不可或缺的因素[6]。

在师资队伍建设方面，王明臣在《国家开放大学师资队伍建设策略研究》中提到，加强师资队伍建设，首先应树立教师资源是第一资源的信念，稳定优化教师资源，坚持专职和长聘教师相结合。其次应建立校内教师流动机制，鼓励具有教师系列职称的非教学人员兼任教学工作，达到管理和教学相长的目的。充分利用社会人才，通过访问学者制度的建立，高薪聘请来自实践一线的各类人才参与学校建设[7]。而陈鲲则在《国家开放大学行政管理专业师资队伍建设的思考》一文中强调了国家开放大学中专职教师的重要性。他认为只有专职教师队伍才能为课程建设水平的提升奠定坚实的基础，辅助专业建设实现更加良性的发展[8]。

在网络平台建设方面，崔欣波，尹飞等人在《国家开放大学体系中的网络平台研究》一文中对内蒙古地区电大系统网络建设的情况做了具体的分析，提出国家开放大学网络平台应具备交互性功能、地方特色功能、学分分布功能和学习支持服务功能。交互性功能是指在网络平台教学过程中应加强师生、生生之间的互动。地方特色功能是指在建设网络平台时，针对不同的地区应使用不同的语言版本以满足不同地区群众学习的需要。学分分布功能是指学生学习所得的学分应该全国共享。学习支持服务功能是指网络平台的系统维护功能需要更加人性化，提升其可管理性[9]。雷志洪在《网络文化建设对国家开放大学的影响及对策》中提到网络平台建设中网络文化对国家开放大学的影响，应充分利用校园网络开展好德育教育[10]。

综上所述，加强国家开放大学的内涵建设，提升其教育竞争力，应重视课程设置多样化、个性化及师生在网络平台教学上互动性的提高。加强网络监管，利用网络平台做好学生的德育工作。充分利用社会资源加强师资队伍建设，优化教师资源，以保证教学质量的提高。

3.重视管理机制创新

国家开放大学是国家依托电子信息技术举办的新型高等学校，它彻底打破了传统教学模式对学习时空的限制，是一种教育模式的创新，因此不能完全适应传统大学的管理机制。

通过对文献的整理，笔者发现研究人员已开始重视国家开放大学管理机制的创新。任为民在《建设国家开放大学的几点思考》一文中提到国家开放大学必须建立一种既能同时调动中央和地方的积极性又能保证教学与管理一体化运行的管理机制。实施两级管理，在中央电大所在地设立开放大学总部，在参与建设的省级电大所在地设立开放大学学院，在基层电大设立开放大学学习中心[2]。

陈凌明在《借鉴企业的连锁经营模式，推进国家开放大学的系统建设》一文中从管理学角度分析了国家开放大学管理机制创新的途径，认为连锁经营的模式可以推进国家开放大学的系统建设。以直营连锁办好学习中心，学习中心采取纵深式管理方式，直接管理所有教学点或教学班的日常教学和行政管理以保证教学质量。以特许连锁理顺与44所省级电大的关系，充分考虑国家开放大学与省级电大的利益，整合两者的教育资源，帮助投资教学资源或让渡部分经营效益使得两者成为命运共同体以发挥团结协作共同发展的力量[11]。

（三）国家开放大学发展的趋势分析

国家开放大学作为建设学习型社会的重要组织机构，必将利用电大在过去三十年已形成的天地人网相结合的教育系统，通过优化师资队伍，丰富课程资源，加强网络平台建设等途径不断加强学校内涵建设，提升学校的综合实力，以满足人们终身学习的需要，实现培养人才和社会服务的双重目标。

与此同时，也应重视不同层级远程教育机构之间的交流合作，汇集电大系统和社会有关教育机构的力量共同建设开放大学。国家开放大学和区域性开放大学作为独立开办远程教育的高等学校，应在办学层次、服务范围等方面有适当的分工，建立平等合作、责任共担、利益同享的运行机制。

（四）研究的不足之处

通过对近五年我国国家开放大学建设相关研究文献的梳理，笔者发现现阶段我国关于开放大学的研究主要集中在对国外开放大学开办经验的借鉴学习或对电大开办三十年发展经验的总结归纳，根据我国现阶段具体国情收集观察资料，提出理论假设的实证研究相对较少，在提出一些对策建议时往往缺乏足够准确实时的数据和实例作为支撑，仅限于文本资料的分析不利于研究成果的与时俱进，应在未来的研究中更多关注我国开放大学开办的实际情况，加强现实说理，使研究成果呈现更具备说服力。

2011-2015年间公开发表在国内期刊上的关于我国国家开放大学建设的相关研究成果有252篇，期中期刊论文208篇，却没有一篇硕博士论文。研究选题视角虽然丰富但研究成果比较零散，至今没有一篇集大成的，能够系统论述我国国家开放大学研究情况的著作，未来研究中应重视研究成果的整合，以便更好地总结我国开放大学发展的实际情况。

三、结语

近年来我国国内学者对国家开放大学建设的研究取得了丰硕的成果，为进一步研究打下了良好的基础。我们需清楚，虽有广播电视大学发展三十年的经验积累，但国家开放大学是不完全等同于电大的以终身学习理念为指导的新型大学，目的是为建设学习型社会服务。

关于它的研究还处于初级阶段，研究成果缺乏足够的实践基础作为支撑，多为宏观的分析，缺乏更加深入的研究和探讨。与此同时，缺乏一些能够集合零散研究成果的，系统论述我国国家开放大学发展情况的著作。

不过可以肯定的是，随着终身学习理念不断深入人心，电子信息技术的不断发展，国家开放大学的建设研究正走向一个积极发展的新阶段，研究成果必将越来越具有针对性和实用价值，能够更好地指导我国开放大学的实际建设，顺应时代潮流，满足全民终身学习的需要。

参考文献：

[1]余善云.关于建设国家开放大学的构想[J].重庆广播电视大学学报，2010，22（6）：3-6.

[2]任为民，施志毅.建设国家开放大学的几点思考[J].现代远程教育研究，2010（3）：3-8.

[3]张亚君.试谈国家开放大学建设之方略[J].陇东学院学报，2011，22（3）：123-124.

[4]王艳.关于国家开放大学课程资源建设的思考[J].读与写杂志，2015，12（6）：67-80.

[5]强南囡，李淑君，汪跃平.国家开放大学背景下的课程设置及资源建设——以金融类课程为例[J].文教资料，2013，（28）：154-157.

[6]朱翠娥.国家开放大学分部课程学习资源建设研究——以初级日语课程为例[J].决策与管理，24-25.

[7]王明臣.国家开放大学师资队伍建设策略研究[J].成人教育，2014（12）：50-52.

[8]陈鲲.国家开放大学行政管理专业师资队伍建设的思考——基于电大系统行政管理专业专职任课教师的调查分析[J].新疆广播大学学报，2013，17（2）：1-4.

[9]崔欣波，尹飞，昝利国，王惠.国家开放大学体系中的网络平台建设研究——以内蒙广播电视大学为例[J].广播电视大学学报，2012（1）：120-125.

[10]雷志洪.网络文化建设对国家开放大学的影响及对策[J].继续教育研究，2015（2）：36-38.

[11]陈凌明.借鉴企业的连锁经营模式，推进国家开放大学的系统建设[J].经济研究参考，2014（47）：92-93.

[12]钟志贤.建设国家开放大学的十大关键词[J].现代远距离教育，2011（6）：18-20.

[13]郝克明.建设中国特色开放大学构建国家终身学习体系[N].光明日报，2013，2（20）：016.

[14]邓婕，嵇艳兰.基于网络的国家开放大学学习中心建设研究[J].南京广播电视大学学报，2015（3）：20-22.

[15]杨志坚.组建国家放大学的几点思考[J].中国远程教育，2011：15-17.

[16]刘慧.广播电视大学向国家开放大学平稳过渡中校园精神建设的思考[J].继续教育研究，2012（9）：51-52.