电大教学管理若干问题探究

吴海东，邓红学

（重庆广播电视大学教务处，重庆400052）

电大教学管理若干问题探究

吴海东，邓红学

（重庆广播电视大学教务处，重庆400052）

随着现代远程教育的不断发展，教学管理水平和质量已经成为制约电大核心竞争力打造和提升的一个瓶颈。在分析电大教学管理存在的主要问题的基础上，我们认为解决问题的主要思路是：树立正确的办学指导思想和先进的教育理念；打造高素质的适应远程教育发展的教学管理团队；进一步规范教学管理行为；科学设计管理制度和流程，健全教学管理系统；建立更便捷、更实用的远程教育教学管理模式；加强教学管理信息化建设。只有这样才能提升电大教学管理的水平与质量。

远程教育；教学管理；省级电大；基层电大；管理质量

从当前我国远程教育发展状况看，由于管理模式的不同，普通高等院校网络教育学院的教学管理比较扁平化，主要通过学校平台实施个性化管理，其教学信息通达度高，对于具有较强自主学习能力的学生来讲，无疑效率较高。但由于缺乏教学过程管理，在一定程度上影响到教学质量。广播电视大学采用的是一体化的管理模式，通过多级办学实施有效的教学过程管理，较好地保证了远程教育教学质量。但是从电大整个系统来看，教学管理仍存在较多的问题，已经成为制约电大核心竞争力提升的一个瓶颈。本文拟对省级电大和基层电大教学管理中的若干问题进行分析。

一、教学管理中存在的主要问题

教学管理是管理者通过一定的管理手段，使教学活动达到学校既定的人才培养目标的重要过程，是维持正常教学秩序的保证。因此，教学管理不仅仅是一般的行政管理，而是兼有行政管理和学术管理双重职能。目前电大教学管理的相关职能并没有得到有效发挥，存在着以下亟待解决的问题。

1.管理人员素质有待提高

电大现有教学管理队伍在人员数量、组成结构、能力素质上与远程教育发展的要求相比，都存在明显的差距。目前电大远程教育规模发展带来超负荷工作量，而现有的教学管理队伍数量偏少，且各级电大专职教学管理人员的学历和职称结构偏低，无专业技术职称或是无高级职称者占大多数，管理人员平均年龄也明显高于教师队伍。特别是长期缺乏进修培训，理论及学术水平偏低，缺乏对远程教学管理的全面了解和把握，在工作中与教学部门及相关合作单位的沟通与协调易于产生障碍。管理人员素质低下，加大了教学管理水平提升的难度，这已成为全国电大存在的共同问题。

2.教学管理观念亟需更新

长期以来，相当部分电大教学管理人员习惯按经验办事，不研究远程教育管理规律和教学管理中的问题，视野狭窄，工作缺乏创新性、主动性，对管理上的要求尤其是涉及到教学管理改革不热心，甚至本能抵制。

3.教学管理缺乏规范性、科学性

部分教学点基础管理工作不到位，在常规教学管理中不按工作流程实施管理；基础教学信息和管理信息不完整甚至缺失，分析和利用基础管理工作信息服务于教学的能力明显不足。有些教学点甚至在管理上违规操作，导致出现教学管理事故，直接影响到学校的办学声誉和学生的切身利益。

4.教学过程管理监控还需加强

在教学过程管理方面，对各个教学环节（如补修课程、教学辅导、网上学习、平时作业、实践教学、考试考核等）的指导、检查和评估有效度不高，部分基层电大教学过程组织与管理不落实，甚至教学组织管理缺位，出现矛盾不能及时解决，难以有效保证教学质量。

5.教学管理现代化程度不能适应发展要求

尽管近年来各级电大加大了对教学基础设施的投入，但无论是省级电大还是基层电大的教学管理设施仍比较陈旧，更新速度慢，一些管理环节尤其是与教学直接相关的管理环节未能应用现代技术手段进行管理，导致管理过程烦琐且效率低下，这与普通高校网络教育学院相比十分明显。尤其是电大在线平台、教学管理系统、OA办公自动化系统三个平台不能实现完全互通，信息管理手段之间相对孤立，缺乏必要的融通，限制了教学管理信息的共享和有效利用。

6.制度建设的系统性、规范性不够

这方面的问题表现为，缺乏对远程教育教学制度建设的系统设计，基本上处于需要用什么就制定什么、补充什么的应急修补状态；各项管理制度系统性不强，前瞻性不够；一些制度之间相互配套、衔接不好，内容相互冲突或重叠；有些制度内容陈旧，已经不适应形势发展；有些制度尚属空白，亟待建设，少数教学点甚至存在基本管理制度缺位的现象。另一方面，已经制定成文的制度，在执行时常受各种外部因素干扰，执行力度明显偏弱。

总之，从教学管理水平上看，可以将电大系统分为好、中、差三类，大约各占1/3，管理水平相差较大。管理水平较好的基层电大各方面都比较规范，较差的则教学管理处于低水平运行，增加了电大系统整体管理的难度。这种管理水平的不平衡和差异，实际上反映出不同教学点教学质量的差异。

二、原因分析

1.办学指导思想和理念有偏差

这是导致教学管理出现一系列问题的根本原因之一。有的教学点将办电大单纯视为一种谋取经济利益的手段，不愿在管理上下功夫，使教学管理工作趋于边缘化；有的教学点片面理解成人教育的内涵、特点及与普通教育的差别，不按教学规律办事，管理的立足点不明确；有的教学点片面地将管理与服务对立起来，只要求上级电大管理部门提供服务而排斥必要的管理要求。

2.忽视打造熟悉远程教育规律的管理团队

一些管理者忽略了教学管理工作在学校的特殊地位，认为管理部门的工作特点仅仅是基础性强、工作繁杂，没有认识到教学管理具有学术含量，导致管理队伍建设成为学校队伍建设的“软肋”。因此，有不少学校管理岗位的编制偏紧，教学管理岗位也多为低学历的人员；教学管理人员长期缺乏进修深造的机会，知识老化、观念陈旧、能力下降成为不少基层电大的教学管理人员的共性。同时，由于区域教育资源调整重组等原因，不少基层电大新进的教学管理人员对远程教育缺乏了解，对管理规律研究不多，更多的是忙于具体的工作事务，且相当一部分流动性大，在岗时间不长，难以形成稳固的管理团队。

3.教学管理执行力受到各种干扰

从中央电大和省级电大的层面来看，教学管理制度总体比较完备，但管理制度的执行力度却明显不够，不少制度的执行经常受到了来自教育行政机构、社会有关方面和学校内部等诸多方面的牵制干扰，长此以往使学校的管理权威大打折扣，助长了管理不规范行为的滋生。同时，学校对教学管理过程，尤其是基层电大教学组织管理过程的监控缺乏必要而有效的手段，而不少基层电大对教学管理人员在管理上既缺乏必要的约束机制，也缺乏必要的激励机制。教学管理改革之所以推进困难，往往不是学生的原因，更多的是来自部分管理人员的抵制，因为改革意味着可能付出更多的精力和时间，而这种付出往往并没有相应的物质或精神上的回报。

4.制度设计偏离远程教育发展的新要求

电大管理体制运行多年变化不大，基本运行架构有较强的稳定性，形成了一套较稳定的体制与制度，因此对现行多变的办学与管理要求往往反应迟钝，不少管理理念、制度与办法并不能真正反映出远程教育的特点和要求，超稳定的制度与运行设计决定了在某些方面管理质量的低效和管理成本的高投入。电大作为远程教育的巨型大学，相关制度调整涉及面大，多年形成的管理思路和工作惯性既已形成定势，改革起来相当困难。

5.诸多因素制约教学管理手段改进和完善

一是资金约束。远程教育是技术密集型的教育形式，需要较大的资金投入，但不少电大受制于资金瓶颈，无法及时更新购置现代化设施和管理软件。二是技术约束，开发能力有限。一些省级电大信息技术开发能力不足，缺乏短期内全面更新教学管理手段的能力，基层电大力量就更为薄弱。三是缺乏规划。学校往往更看重数字校园信息化建设的规划，对具体管理环节中的技术改造则往往关注不够。四是对远程教育规律和学习者的需求缺乏了解，提不出管理现代化的需求。譬如在管理手段上能否直接面向学习者群体，使学习者与各级电大的管理实现实时反馈，以便及时修订各种管理制度和措施，为学习者的学习提供有效支持等。

三、解决问题的主要思路

解决电大远程教育教学管理中存在的问题，其基本思路应是立足于远程教育的规律，把握远程教育教学管理的不确定性和过程的离散性特点，在构筑一个开放、灵活与弹性的管理模式的同时，实现管理质量的刚性要求。解决问题的主要思路包括如下方面：

1.树立正确的办学指导思想和先进的教育理念

这是加强教学管理必须解决的一个根本性的问题。要解决这个问题，一方面有赖于整个教育环境的治理，提高人们对教育作为公共产品性质的科学认识；另一方面，对基层电大来讲，学校的管理者要认真学习科学发展观，把握远程教育的规律，特别是办学规律和教学规律，使自己首先成为远程教育的专家或行家，确立起正确的办学指导思想和理念，并通过办学和管理的实践去深化认识。同时，要树立正确的办学指导思想和先进的教育理念，学校需要加大培训、督导和考核的力度，地方教育行政部门应当加强检查、监督和评估。

2.打造高素质的教学管理团队

在这方面应对各级电大教学管理队伍建设提出以下明确要求：要保持管理队伍的相对稳定性；要加强对基层电大教学教务管理人员的全员培训，使其除具有较高的政治素质、良好的职业道德和大专以上学历外，还须通晓教育学、心理学、管理学、公共关系学等，掌握教育教学理论和规律，熟悉电大远程教学管理的有关业务，有较强的实际操作能力；要建立管理队伍进入与退出机制；通过多种方式加强中央电大、省级电大与基层电大管理人员的沟通，从专项管理起步，打造能真正适应远程教育发展的教学管理团队。

3.进一步规范教学管理行为

首先，各级电大要完善内部管理的基础制度和工作规范，建立严格的岗位责任制，制定有关教学管理的工作实施细则，特别是操作规范，以明确部门及管理人员的职责与任务。教学管理规章制度应具有科学性、规范性、实用性等特点，便于执行和检查，使教学管理有章可循有条不紊，提高工作效率，确保教学管理工作保质保量完成。其次，明确教学管理信息与档案管理要求，切实搞好信息与档案管理，为教学点的教学管理和学生的学习提供完善的服务。再次，编制专项工作手册（教师、教学、学籍、考试等分类管理手册）和教学点工作手册，作为各级电大尤其是教学点常规教学管理的依据。最后，要将基础管理工作纳入学校教学检查和教育评价的重要内容。

4.科学设计管理制度和流程，健全教学管理系统

要根据学校的办学要求和远程教育的规律设计、清理、完善教学管理制度，加大制度的培训和执行力度，重视基于制度设计与安排的流程设计及与此相适应的管理过程，尤其是教学过程管理评价与质量监控实施办法和手段，提高对系统教学组织与管理监控的有效性和科学性。另一方面，要按照远程教育的要求，健全现有的教学管理系统，包括课程教学方案管理（含制定课程教学大纲和设计课程教学方案）、教师管理（含队伍建设与师资管理）、教学资源管理和采用多元评价标准综合评价学员的以学习为主要内容的教学评价管理，克服目前部分教学管理内容缺失的弊端。

5.建立更便捷、更实用的远程教育教学管理模式

要根据远程教育规律和发展的要求，不断推进教学管理改革。改革的原则是有利于提高管理效率、有利于提高教学质量，建立更便捷、更实用的远程教育教学管理模式。在推进教学管理改革中，要注重学习和吸纳普通高校网络教育学院和其他远程教育机构或组织在教学管理方面的经验。考虑到电大教育的改革层次多，涉及面广，重大的改革措施的推行，必须先“吹风”后培训，由点及面推进。

6.加强教学管理信息化建设

应根据现代远程教育发展和“数字电大”建设的要求，切实作好信息化建设规划，加大必要的投入，配备必要的管理设施，加大应用型软件的开发或引进力度，尽快实现各级电大教学管理主要环节管理手段现代化。尤其值得注意的是，凡涉及教学管理的重大项目，应认真设计，使之既要能提高管理效率，更要符合远程教育管理的发展趋势和走向。

（责任编辑 冉红）

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10.3969/j.issn.1008-6382.2010.05.001

2010－08－23

吴海东（1956—），男，重庆市人，重庆广播电视大学教授，主要从事远程教育研究。