职业教育师资队伍建设的政策研究

翁　吟

摘 要：近年来，随着我国职业教育改革的不断加速与深入，师资队伍整体水平不高的矛盾也日益突出。职业院校师资专业化发展的切实要求，需要我们特别重视职业教育师资队伍的建设问题。文章从职业教育师资队伍建设的政策研究角度出发，对师资队伍建设的培养、师资队伍结构、资格认定等各方面的政策进行梳理与分析，以期为师资队伍建设提供可参考的建议。

关键词：职业教育；师资队伍；政策

作者简介：翁吟（1984-），女，同济大学职教学院职业技术教育学专业硕士研究生。

中图分类号：Ｇ７１０文献标识码：Ａ文章编号：1001-7518（2009）13-0008-04

近年来，随着我国职业教育事业的快速发展，教育教学改革不断深化，职业院校师资队伍专业化水平普遍不高的问题已经成为制约职业教育进一步发展的重要因素，这突出表现在结构不合理、实践能力不高、专业素养不足、专业带头人缺乏等方面，师资队伍建设已经成为当前职业教育质量提升的核心。

相对于普通教育来说，职业教育有其“职业”的特殊性，职业教育所要培养的是具备一定专业知识及掌握实践能力的生产、服务、管理第一线的实用人才。这就要求职业院校的教师不仅要有丰富的理论知识，更要具备实践经验，这样才能有效地指导学生学习与实践。因此，这就对职业教育师资提出了双重标准，既要懂理论又要懂实践。为此，除了各个职业院校自身要加强师资的培养与培训之外，还有赖于国家政策体系的完善和政策导向的支持。本文将对职业教育师资队伍建设的相关政策进行梳理，期望能为职业教育师资队伍的建设提供一些有益的建议。

一、职业教育师资队伍建设的政策解读

师资队伍建设是职业教育发展的核心“软资源”，也是职业教育改革的重要支撑。专业化的职业教育师资队伍建设不仅需要理念的创新、思想的改变、培养模式的革新，更需要各级政府的支持和完善的政策导向支撑。国外职业教育发展经验告诉我们，完善的法律与政策体系是职业教育发展的重要保障条件。因此，我国职业教育师资队伍建设也必须依靠国家政策体系的健全与完善，以促进师资队伍的全面发展。

建立一支专业化的教师队伍，其核心是要考虑几方面的因素，一是教师队伍的培养，二是教师队伍的构成，三是教师队伍的资格认定等。因此，我们对师资队伍建设的政策研究，也将从这几个方面进行深入分析。

随着职业教育的发展，国家越来越重视职业教育师资队伍的建设，并先后出台了大量的政策措施进行指导。

（一）职业教育师资培养的政策导向

实质上，我们国家对职业院校师资培养的相关政策导向，已经经历了一系列的深刻变革。早期仅要求建立一些培养培训途径，并不强制规定进行培养培训；后来，随着职教的不断发展，国家高度认识到了职教师资培养的重要性，从法律层面上规定将职业教育教师的培养纳入师资队伍建设；而后又强调专业师资培训基地的建设，以及职业院校教师必须到企业实践培养；并为职业教育教师铺平了通往更高层次的进修渠道——在职攻读硕士和博士学位。可见政府政策规范的积极引导。

早在1985年，《中共中央关于教育体制改革的决定》就已提出加强职业教育教师的培养要求，“要建立若干职业技术师范院校，有关大专院校、研究机构都要担负培训职业技术教育师资的任务”。1996年，国家对职业教育的重视程度上升到了法律的层面，我国有了第一部职业教育法律《中华人民共和国职业教育法》，其中第三十六条规定：“县级以上各级人民政府和有关部门应当将职业教育教师的培养和培训工作纳入教师队伍建设规划”。随后，1997年国家教委《关于加强中等职业学校教师队伍建设的意见》进一步明确了中职教师的培养途径及培养内容。2000年，国家教育部《关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》将高职院校教师的培养问题提上了议程，该《意见》强调“要加强高职高专院校教师的培训工作，委托若干有条件的省市重点建设一批高职高专师资培训基地”。此后，2002年《关于加强高职(高专)院校师资队伍建设的意见》也提出了关于加强高职(高专)教师的培训培养工作的要求：“在有关高校建设若干高职(高专)师资培训基地，有计划地开展高职(高专)在岗骨干教师的轮训工作”，同时进一步提出：“通过第二学士学位教育和研究生教育培养师资”。

2004年教育部等七部门《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》及2005年国务院颁布的《关于大力发展职业教育的决定》对于职业教育教师的培养已不仅是强调师资培训基地的建设，还提出了“要建立符合职业教育特点的教师继续教育进修和企业实践制度”。此外，《意见》进一步提出：“要扩大专业教师培训和在职攻读硕士和博士学位的规模”。2006年教育部办公厅关于印发《教育部2006年职业教育工作要点》再一次明确，要继续推进职教师资基地的建设，开展以职业学校重点建设专业骨干教师、紧缺专业师资、农村和中西部骨干教师为重点的培训项目。继续实施好“中德职教师资进修项目”、“职业学校骨干校长高级研修计划”和中职教师在职攻读硕士学位工作。

（二）职业教育教师队伍构成的政策导向

在政策上，对于职业教育师资队伍构成的导向，其演变主要是一个由外向内的过程，即从外部聘请一部分专家、教师及技师等，到加强职业院校教师队伍的自身建设，注重教师队伍的“双师”素质及“双师”结构发展。政府对于职业教育师资队伍建设重视的同时也指出了发展的方向，即加强教师队伍的“双师”素质和“双师”结构的建设，形成一支专兼结合的专业化师资队伍。

1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》提出：“各单位和部门办的学校，要首先依靠自身力量解决专业技术师资问题，同时可以聘请外单位的教师、科学技术人员兼任教师，还可以请专业技师、能工巧匠来传授技艺”。1996年《中华人民共和国职业教育法》进一步明确：“职业学校和职业培训机构可以聘请专业技术人员、有特殊技能的人员和其他教育机构的教师担任兼职教师”。到了1997年，国家教委《关于高等职业学校设置问题的几点意见》中首次提出了职业学校的教师队伍中要配备“双师型”教师，但对“双师型”教师的认定及培养问题没有明确表述。2000年教育部《关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》中明确提出了要抓好“双师型”教师的培养。其后，一些文件也对“双师型”教师的素质要求做出了具体的解释。2004年教育部等七部门《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》及2005年国务院颁布的《关于大力发展职业教育的决定》都明确强调要加强“双师型”教师队伍建设，并对“双师型”教师队伍的建设提出了具体的要求：“职业院校专业教师每年脱产接受继续教育的时间应不少于规定的学时数，每两年必须有两个月以上时间到企业或生产服务一线进行实践，并以此作为教师提职、晋级的必要条件，其他教师和管理人员也应定期到企业或生产服务一线进行实践和调研”。近年来，国家对职业院校师资队伍的建设又有了新的要求。2006年，教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》对师资队伍的建设又做出了新的要求，即“注重教师队伍的‘双师结构，改革人事分配和管理制度，加强专兼结合的专业教学团队建设”。

（三）职业教育教师队伍资格认定的政策导向为了形成有中国特色的职业教育发展模式，体现职业教育的发展特色，在师资资格认定方面，应当区别于普通教育系统，应当形成具有我国职业教育特色的教师资格认证体系。到目前为止，我国尚未建立起一套完善的职业院校师资资格认证体系，但从政策发展来看，我国政府已经从政策规范层面在进行积极的尝试与探索，为师资资格认证体系的构建奠定了良好的基础。

1993年和1996年，全国人大分别颁布了《教师法》和《职业教育法》，为职业教育教师资格的认定打下了基础。1999年正式颁布的《中华人民共和国职业分类大典》对中等职业教育的教师做出了定义及划分，分为中等职业教育理论教师、实习指导教师和其他中等职业教育教师。2001年，教育部颁布的《关于首次认定教师资格工作若干问题的意见》中要求教师资格制度的实施必须做到“有法必依、执法必严、违法必究”。同年11月，教育部颁发了《关于“十五”期间加强中等职业学校教师队伍建设的意见》，初步形成了体现职教特点的教师管理制度的基本框架。2006年，《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》中指出“逐步建立‘双师型教师资格认证体系，研究制定高等职业院校教师任职标准和准入制度。”

二、职业教育师资队伍建设的政策缺失与推进难度

尽管国家已经对职业院校师资队伍建设的多个方面进行了政策规范和体系构建，但是不可否认，由于职业教育改革的复杂性，目前，我国相关政策的制订还是存在或多或少的缺失和不足，而且，现有政策在推进环节上也存在一定的难度。

（一）职业教育师资培养方面的不足

从上述政策分析来看，我们已经看到了国家对培养一支专业化的职业教育师资队伍的迫切要求及所做出的努力。然而，目前职业教育师资培养所依托的基础还是一些普通高等院校以及一些师范院校，职教师资的培训基地大都设在普通高等院校及师范院校中，其培养模式是相对封闭、传统的，主要还是继承了普通教育师资的培养模式，教师在那里可以得到理论基础、专业知识、教学能力、教学方法等的提高，但相对而言，最能体现职业教育特色的实践能力及职业能力的培养却难以得到系统的培养。从根本上来说，职教师资的培训基地还是未能实现职业教育教师培养的本质要求，因此，在这方面，国家的政策导向还有调整的空间。

有关职业教育师资队伍建设的政策在推进上也有一定难度。相关政策中要求的职业教育教师到企业去实践的规定，从政策层面来看，是对提升职业教育教师能力的一项有益措施，但是在实施中却遇到了很大的困难，一方面，企业出于自身利益的考虑，并不愿意出资与职业院校或职教师资培训基地等合作；另一方面，职业院校教师到企业参与生产实践，也有相当大的困难，这当中可能存在企业对部分技术的保密问题，也有企业担心正常的生产秩序被打乱等多种因素。虽然有些企业愿意接受学校的教师到企业去实践，但大多不是出于政策的要求，而是受益于一些校企合作项目，并且教师到企业实践总体上还仅停留在参观、考察学习的层面上，教师的实际实践培训情况并不理想。此外，政策上虽然有强调要加强骨干教师的轮训工作的要求，但对于培养培训的具体内容及实施途径等均未做出明确的规定。

（二）职业教育教师队伍构成方面的不足

在职业院校师资队伍构成的政策法规及推进环节方面，也存在一定的问题。1997年，《国家教委关于高等职业学校设置问题的几点意见》及《教育部关于颁布<高等职业学校设置标准(暂行)>的通知》都对职业教育师资队伍构成的专任教师比例做出了要求。但实际上，职业院校的师资队伍仍然以文化课教师、专业理论课教师居多，而实习课教师却严重缺乏，师资队伍结构较不合理。

此外，政策上鼓励职业院校聘用企业的高级技术人员及其他方面的专家担任兼职教师，而实际上目前职业院校的兼职教师比例还是相对较低的，同时由于缺乏对兼职教师的界定，对于一些只是偶尔在学校开个讲座或仅是做一些顾问工作的人员是否能被界定为兼职教师就很难衡量了。此外，实践方面的专家在教学能力方面是否能够完全胜任，这也是一个有待进一步界定的问题。

（三）职业教育教师资格认证方面的不足

在师资资格认证方面，我国尚未建立起一套完善的符合职业教育特色的职业院校师资资格认证体系，因此，还需要在政策上给予加强。近年来有关职业教育师资队伍建设的文件中都强调要求建立“双师型”的教师队伍，而这一政策在执行上，通常仅停留在形式层面上。目前职业院校所谓的“双师”，其实质是具有双证书的教师，抑或是某些曾经从事过其他职业的教师，甚至有些职业院校的教师仅取得了相关领域的初级技师资格证书，就来指导中级技术。这就不得不引起我们对“双师型”教师资格认定问题的思考了。

三、对职业教育师资队伍建设相关政策的建议

为了进一步推进我国职业教育师资队伍建设，促进职业院校教学质量和教学效率的提升，政府必须要逐步完善职业教育师资队伍建设的政策体系，在政策上加强对职业院校师资队伍的指导与支撑。

第一，健全配套的师资培养政策措施。由于政策的大力扶持，有关职业教育教师培养培训的基地建设正进行得如火如荼，然而，在科学技术快速发展的今天，知识、技术、信息更新速度不断加快，各种技术更新的周期也在不断缩短，职业教育的教师要保证传授给学生不过时的技能本领，只有不断地到相关行业中去实践学习，才可能保证知识的时效性。因此，对于职业教育教师培养培训的基地建设必须要与行业紧密结合，而在这当中，很多问题还有待政策上的规范，尤其是企业出于自身利益的考虑而不太愿意出资与学校共建培训基地或是接受职业院校教师到企业进行生产实践等。那么，政府是不是可以在政策上给共建职业院校教师培养基地的企业一些优惠政策，或者直接规定地方企业接受相关职业院校教师到企业进行生产实践的相关指标。因此，与职业院校师资培养相关的一些政策措施还需加强。

第二，进一步规范职业教育师资队伍结构的指导政策。为了实现职业教育的培养目标，职业院校要严格调整基础课教师、专业课教师及实习指导老师的比例。政府应当在政策层面对师资队伍结构进行有效的指导，并应当出台相关的细则和推进措施，以促进目标的实现。还有，政府可以将教师队伍的结构组成比例纳入到对职业院校的评估评价体系中去，严把教师队伍建设的入口。

第三，建立系统的职业教育教师资格认定政策制度。教师资格认定不仅包括对专任教师的资格认定，还要包括对兼职教师的认定，建立“双师型”教师资格的认定标准。一方面，对于职业教育教师资格的认定不应该是完全建立在普通教育教师资格认定的基础上的，也不能是像普通教育那样一证抵终身，因为现实的职业及职业技术是在不断发展变化的，所以对于职业教育教师的职业能力也应进行阶段性的考核，以确保教师教学能力的与时俱进。同样，在职称的评定方面也要充分体现出职业的特性。另外，在政策上也应当对兼职教师的资格认定做出必要的要求。虽然教育部《高职高专人才培养工作水平评估》中要求，“兼职教师是指学校正式聘任的，已独立承担某一门专业课教学或实践教学任务的校外企业及社会中实践经验丰富的名师专家、高级技术人员或技师及能工巧匠，一般具有中级以上职称”，但是在教学能力方面并没有给出评定的标准，实施教学，不是说教师本身已经掌握了充分的理论水平和实践技能就足够了，更重要的是如何将这些理论和实践知识教授给学生，所以应该有专门机构对这些兼职教师的能力做出认定，这对职业院校的教学质量来说是一个重要的保证。而在“双师型”教师的认定方面，由于缺乏统一的认定标准，各职业院校根据自身对“双师型”教师的理解，其认定结果差异较大，从而容易产生问题。因此，也应该从政策层面上建立统一的评定标准。

由于职业教育长期以来处于教育界中比较弱势的地位，加之社会经济环境的不断变化，对于职业教育师资队伍的建设来说，还有很长的路要走，在这个过程中，政府政策的大力支持将是一股强大的推动力量。做好政策的研究分析，不仅可以使我们把握职业教育师资队伍建设发展的方向，还可以有效促进职业教育师资队伍的健康发展。

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责任编辑韩云鹏