县域基础教育学额减少的现状分析及应对策略

【摘 要】随着城市化进程的加速，我国县域基础教育学额减少问题日益突出，影响学校正常工作的开展。通过对黑龙江省某县域的实地调研，深入分析了该地区学额减少的原因，并提出应对策略，如优化教育资源配置、提升教育质量和吸引力、鼓励多元化发展、加强与城市的合作与交流、强化政府政策支持等，旨在为类似县域提供经验启示，共同促进基础教育发展，为学生创造优质教育环境。

【关键词】基础教育 学额减少 教育资源配置 教育质量

【中图分类号】G40" " 【文献标识码】A" 【文章编号】1002-3275（2024）10-06-04

随着社会的快速发展和城市化进程的推进，我国基础教育领域正面临着严峻挑战。在一些县城地区，基础教育学额减少的问题日益凸显，引起了社会各界的广泛关注。基础教育是国家教育体系的基石，其发展水平不仅关乎学生成长与个人未来发展，更直接关系国家繁荣与民族振兴。因此，如何有效应对县域基础教育学额减少的问题，成为当前教育领域亟待解决的重要课题。

2023年，笔者参与了三个地市的政府履职督导评估工作，在督导评估及跟踪调查中发现，各县域基础教育面临的学额减少问题的原因大致相同。本文以黑龙江省某县域为例，深入分析该地基础教育学额减少的原因，并探讨应对策略，旨在为情况类似的县域提供可借鉴的经验和启示，共同推动县域基础教育的发展，为学生创造更好的教育环境。

一、某县城基础教育现状分析

（一）学额减少趋势明显

统计数据显示，2021年，该县域的小学、初中和高中学额分别从2019年的2929人、2767人、1522人下降到2490人、2490人、1400人。这种基础教育学额下降的情况，对学校的正常运转产生了一定影响，学校招收学生数量减少，一些学校甚至面临招生难的问题（该县域某小学连续两年招生人数低于10人、18个乡镇学校中有7个招生人数低于10人），学校的正常工作难以开展。同时，部分教学资源得不到充分利用（该县域乡镇学校智慧黑板等新媒体设备、钢琴等音乐器材闲置），这也给教育资源的合理配置带来了极大挑战。

（二）原因分析

1．人口外流严重

随着城市化进程的不断加速，许多年轻劳动力被大城市的繁华和经济活力所吸引，纷纷选择前往这些地区寻求更为广阔的就业空间和更优质的生活条件。与此同时，一些家庭出于对孩子教育的考量，也选择把孩子接到城市生活。他们希望能在大城市获取更优质的教育资源，为孩子提供更好的学习环境和成长条件。这种人口外流的现象导致县域学校生源明显减少，进而对基础教育学额产生了直接冲击。随着家庭的搬迁，原本在县域就读的学生跟随父母转学到新的居住地，这使得县域学校在招生方面面临越来越大的困难，尤其是在小学和初中阶段，学生数量的减少更为明显，给县域基础教育的发展带来了严峻的挑战。

2．生育率下降

县域生育率的降低受经济、文化、政策等多方面因素的影响。首先，随着现代化进程的加速，县域居民的生活成本逐渐上升，高昂的房价、教育费用和医疗支出等各方面的压力让年轻家庭在生育问题上变得更为谨慎。高昂的育儿成本使得许多家庭在决定是否生育时更加权衡利弊，选择推迟甚至放弃生育。其次，文化观念的转变也对县域生育率产生了影响。在教育普及和社会进步下，人们的生育观念逐渐发生了变化，越来越多的年轻人更加注重个人发展和生活品质，对生育的期望值和态度也发生了变化。他们更倾向于追求自己的事业发展和兴趣爱好，而不是将生儿育女放在重要位置。生育率的降低直接关系到基础教育学额的变动，新生儿数量的减少无疑会导致基础教育学额的相应下降，进而对县域教育体系产生影响。

3．教育资源分配不均

县域内教育资源分配不均也是导致基础教育学额减少的重要原因之一。首先，教育资源分配不均主要表现在学校之间软硬件设施的差异上。该县域一些学校存在师资力量薄弱、教学设施落后等问题，无法满足家长和学生对优质教育的期望，使得家长和学生更倾向于选择城市学校或其他拥有更好教育资源的优质学校就读。其次，教育资源分配不均还深刻体现在教育机会的差异上。该县域内的优质教育资源，如优秀的教师、先进的教学设备等，往往集中在少数几所学校，这使许多家庭为了让孩子接受更好的教育，不得不选择跨学区就读或者通过其他途径争取入学机会。这不仅增加了家庭的经济负担和精神压力，也导致一些学校的学生过多，而另一些学校则面临生源不足的问题，这种教育资源的不均衡分配进一步加剧了县域学校之间的竞争压力，导致部分学校在招生上面临困难。

4．教育质量参差不齐

该县域部分学校的教育质量不高，无法满足家长和学生对优质教育的需求。首先，一些学校教师队伍建设不足。“城乡教育的质量和水平要提升，关键在教师。”［1］但是部分教师缺乏与时俱进的教育理念和教学方法，难以适应当前教育发展的新形势和新要求。同时，一些教师在教学过程中的专业知识和实践经验储备不足，导致教学效果不尽如人意，难以保证教育质量。其次，部分学校还存在教学内容陈旧、教学方法单一等问题，无法满足学生的个性化发展需求，导致学生的学习兴趣和学习积极性不高。在这种情况下，家长和学生更倾向于选择其他更具吸引力的优质学校就读，从而使得县域学校的学额减少。

二、应对策略

针对县域基础教育学额减少的问题，该县教育行政部门高度重视，并采取了一系列应对策略，旨在缓解基础教育学额减少带来的压力，提高当地教育质量和教育体系的吸引力，为县城学生的全面发展创造更加优质的教育环境。

（一）优化教育资源配置

为了缓解教育资源分配不均的问题，该县教育行政部门对全县学校进行了重新规划和布局。通过合并、扩建或新建学校等方式，灵活调整学校的规模，确保每一所学校的布局都能与人口分布、地域发展等要素相匹配，从而实现教育资源的优化配置。近三年，该县已经合并学校4所，扩建1所，新建1所。通过加大教育投入、改善教学设施、提高师资水平等手段，加大对基础薄弱、教育资源匮乏学校的扶持力度，提升这些学校的办学水平和教学质量，缩小城乡教育差距。近三年该县共投入资金3.2亿元对12所薄弱学校进行全方位改造，包括新建教学楼、完善实验室、增添体育设施等，提高学校的硬件设施水平。此外，还通过引进优秀教师、定期组织教师培训、开展教学研讨等方式提升师资水平，不断增强教师团队的教育教学能力，为该县域基础教育的均衡发展奠定了坚实基础。

（二）提升教育质量和吸引力

为了提升县域基础教育的质量和吸引力，该县教育行政部门采取了一系列措施。首先，加强师资培训，提高教师的教学水平和创新能力。通过定期组织教师参加各类培训、研讨会等活动，不断更新教师的教育理念和教学方法，提高教师的专业素养。同时加大投入，改善学校硬件设施，营造舒适、安全的学习环境，让学生和家长对教育产生信任和期待。其次，积极推动教育改革，探索多样化的教育模式和课程设置。注重培养学生的创新思维和实践能力，开展丰富多彩的课外活动和实践项目，让学生能够在实践中学习、成长。再次，加强对教育的宣传和推广。通过举办教育展览、开展教育讲座、制作教育宣传片等方式，向公众展示县城教育的成果和特色，提高教育的知名度和影响力。加强与媒体的合作，及时发布教育信息，让更多的人了解县域教育的动态和发展。最后，加强与家长的沟通和联系，提高家长对学校教育的认同感和满意度。通过定期举办家长座谈会、开放日等活动，增进家长对学校教育的了解和支持，积极听取家长的意见，不断改进教育工作，提高家长对学校的满意度和信任度。

（三）鼓励多元化发展

为了满足不同学生的兴趣和需求，培养学生的综合素质和创新能力，该县教育行政部门鼓励学校寻求多元化发展。一方面，鼓励学校根据学生的兴趣和需求，开展具有地方特色的课程及实践活动，如红色文化进校园、文化传承、环境保护等，并加强对活动效果的评估和反馈，确保活动能够真正促进学生的全面发展。通过开设多样化的课程和活动，激发学生的学习兴趣，提高学生的综合素质和能力。教育行政部门还专门配备了指导教师，根据不同学生的兴趣特长提供个性化的指导，帮助学生尽可能发挥自身天赋；同时制定了一系列鼓励学生多元化发展的政策措施，激励学生积极参与课外活动，展示自己的特长和才能。另一方面，鼓励学校与社区、企业等合作，共同开展课外实践活动。学校利用自身优势，组织学生参与各类社会实践、志愿服务等活动；社区和企业则提供实践基地和实践机会，让学生在实践中学习、成长。这些合作不仅丰富了学生的课外生活，也让他们在实践中对职业有初步的了解，锻炼了能力，培养了社会责任感。

（四）加强与其他城市的合作与交流

为了引进城市优质教育资源，提升县域基础教育教学水平和影响力，该县教育行政部门加强与其他城市学校的合作与交流。一方面，与其他城市学校建立合作关系，共同开展教研、师资培训等活动，深入交流教育教学方面的心得与经验。通过与城市学校的合作，县域学校教师接收了先进的教育理念和教学方法，并在潜移默化中提高了教育质量和教学水平。另一方面，教育行政部门积极鼓励当地学校与其他城市学校开展师生互访活动。组织县域学校的师生前往城市学校参观学习，通过实地交流，让师生更加直观地感受不同教育环境的氛围和特色，拓宽视野，激发学习动力。此外，还邀请城市学校的师生来县域学校进行交流，分享教育经验和教学方法，实现教育资源的互利共享。通过这些举措，县域学校得以引进城市学校的优质课程、教学资源等，为当地学校注入了新的活力，丰富了教学内容和活动形式，提高了县域学校的教育质量和吸引力。

（五）强化教育行政部门政策支持

为了支持县域基础教育的发展，优化教育资源配置，增强教育吸引力，该县教育行政部门出台了一系列政策。首先，实施教育人才引进和培养计划，通过提高教师待遇和福利水平、优化招聘机制等方式，吸引更多优秀教师到县域学校任教。“工资待遇的提升益于激发乡村教师在教学中的能动性。”［2］同时，加强对在职教师的培训和考核，提升教师队伍的整体素质和教学水平。其次，加大对基础教育的财政投入，确保教育经费的稳步增长。通过增加教育经费的投入，改善学校的教学设施、提高教师的待遇等，为县域基础教育发展提供有力保障，并且建立教育经费使用监督机制，确保资金使用的透明度和有效性。最后，引导社会力量参与教育建设，形成教育行政部门、学校、社会、企业共同推动的良好局面。通过鼓励企业、社会团体等参与教育建设，如捐资助学、设立奖学金等，提高学生学习积极性。

三、实施效果与展望

（一）实施效果

通过实施上述一系列应对策略，该县域基础教育学额减少的问题得到了有效缓解。这一成果表明，只要教育行政部门、学校和社会共同努力，县域基础教育学额减少的问题是可以得到有效解决的。同时，该县域基础教育的整体质量和水平也得到了显著提升，学生的综合素质和能力得到了全面发展。家长对基础教育的满意度和认可度不断提高，社会各界也给予了高度评价，形成了和谐、优质的教育生态环境。

（二）未来展望

展望未来，第一，该县域将继续加大教育投入，优化教育资源分配，提升教育质量和吸引力，推动县域基础教育实现高质量发展。具体而言，将进一步完善学校的硬件设施，改善教育教学环境，为师生提供更为舒适的学习空间。第二，加强师资队伍建设，提高教师的教育教学水平，提高课堂教学效率，增强当地教育吸引力。第三，积极引入优质教育资源，丰富学校的教学内容和活动形式，以满足学生的多样化发展需求。加强与其他城市的合作与交流，引进更多先进的教育理念和教学方法，不断提升县域基础教育的整体水平和影响力。第四，教育行政部门将继续出台更多支持政策，鼓励社会力量参与教育建设，形成教育行政部门、学校、社会、企业共同推动的良好局面，共同为县域基础教育的繁荣发展贡献力量。

同时，教育行政部门和学校应清醒地认识到，未来的发展之路并非坦途，而是充满了新的挑战与宝贵的机遇，必须紧跟时代步伐，勇于探索新的教育模式和教育方法，努力提升教育质量和效率。此外，加强与其他地区的合作与交流也尤为重要，这不仅可以共同推动区域教育的均衡发展，而且能汇聚各方智慧，为培养优秀人才作出积极贡献。面对未来，教育行政部门和学校要坚定信心，迎难而上，以更加开放包容的姿态迎接挑战与机遇，推动基础教育实现更高水平的发展。

四、结论与建议

针对未来县域基础教育的发展，本文提出以下五点建议：一是继续加大教育投入，确保教育资源的均衡分配，以提升学校的教育质量和整体吸引力；二是鼓励学校寻求多元化发展，以满足学生和家长日益多样化的学习需求；三是加强与其他城市的合作与交流，积极引进更多优质教育资源，为县域教育注入新的活力；四是出台更多具有针对性的支持政策，鼓励社会力量积极参与教育建设，形成教育发展的合力；五是紧跟时代步伐，积极探索新的教育模式和教育方法，推动县域基础教育实现高质量发展，为培养更多优秀人才奠定坚实基础。

总之，相信在教育行政部门、学校和社会的共同努力下，我国县域基础教育将迎来更加美好的未来。

【参考文献】

［1］宋忠芳．乡村教育的现实基础与振兴策略研究［J］．中国成人教育，2019（7）：94.

［2］于铁夫．乡村教育振兴背景下乡村教师面临的困境与对策［J］．吉林省教育学院学报，2019，35（11）：45.

祖国会 / 黑龙江克山县第四中学校，高级教师，校长，从事学校管理工作（克山 161600）