教育均衡发展：现代教育发展的新境界

摘要：基础教育，顾名思义，对个人和社会的发展具有全局性、先导性和奠基性的重要作用，为此受到的高度重视，许多国家还将其置于国家战略发展的非常高度。同时指出基础教育应为个体发展奠基，为地区发展奠基以及为社会发展奠基。

关键词：基础教育；教育均衡；美国

中图分类号：G40 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）10-0101-01

一、我国基础教育的背景

20世纪90年代以来，国家对改变我国基础教育的不均衡现状做出了许多努力，取得了不少成就。《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》出台于2005年5月25日。同年11月10日，教育部发布《中国全民教育国家报告》，正式提出了实行免费义务教育的日程表，并且提出全面推行农村教师聘任制，逐步取消农村代课教师；对于财政新增教育经费主要用于农村基础教育阶段。

20世纪80年代以来师资建设的主要措施，如增加经费、培养高素质队伍，改善工资，提高教育程度、稳定队伍，促进教师来源的多样化，解决少数民族语言专家等。其次，要求大学的教育学院开设地方免费师范生，用以支持地方农村的基础教育的发展。第三，有研究认为，提高师资队伍的质量，除从提高新教师入门标准、改进在职教师专业发展同样重要的是确保职前教师教育质量。第四，也有研究介绍了围绕美国基础教育均衡化发展，教师教育改革的内容及历程，如延长修业年限、实行教师专业阶梯制度、建设教师专业发展学校推动大学与中小学合作。

二、美国基础教育的发展

（一）已有研究的进展与不足。美国促进基础教育均衡化发展是一个系统的研究领域。如美国基础教育均衡发展的历史过程、美国促进基础教育均衡发展的重要措施以及对影响美国基础教育均衡发展的影响因素的分析等。从研究性质看，现有的多数研究属于专题研究，立足于国内基础教育均衡化发展需要，着眼于如何借鉴，促进问题的解决，这类研究多采取就事论事的视角。

（二）已有研究对我国基础教育的作用。关于美国基础教育的均衡化发展，现有研究已经做出了积极探索，也积累了不少成果。这对于本研究具有重要的作用：一方面，现有研究奠定了本研究的基础，既提供了基本的文献，也在研究内容和分析框架上做了一定的铺垫；另一方面，现有研究对此问题还没有解决，才使得本研究具有继续探讨的必要性。当前，我国基础教育均衡发展已经成为重要的政策选择，在此背景下，我们有必要以均衡化发展的视角来研究美国基础教育改革与发展，梳理美国基础教育均衡化发展的历程、促进均衡化发展的有效措施以及影响均衡化发展的因素，在此基础上，得出相应的启示，并为我国基础教育均衡化发展提供政策上的建议。

三、教育均衡发展的实质

教育资源配置就是教育资源在教育系统内部各组成部分或不同子系统之间的分配情况，不仅包括社会总资源的分配，也涉及教育资源在各级各类教育间的分配、各级各类学校间分配、各地区教育间的分配等等。概括的说，教育均衡发展的目标就是教育需求与教育供给的相对均衡发展，其中教育资源配置的均衡对教育均衡发展起着重要作用，是它的的基础和前提。教育均衡发展的理念之所以在今天被提出，并引起人们的广泛重视和关注，有其深刻的背景。

四、我国基础教育发展的现状及成因分析

由于历史的、现实的原因，我国教育发展存在着严重的不均衡现象。如：①地区之间差别，东中西部地区之间教育发展水平不均衡；②城乡差别，城市居民与农村中的农民在获得教育设施、教育质量和教育机会上不均衡；③家庭经济现状不同所造成的教育机会不均等，诸如因家庭经济困难而导致孩子不能上学等；④弱势群体在受教育方面所应占有的比例不均衡，还没有得到公平的分配。

群体同等的受教育权利，但人们在关注教育弱势群体应该占有的份额的同时，更加关注其对教育资源的实际占有情况。1978年之后的20年，我国的教育基础事业得到了快速发展，取得了前所未有的成就。2001年宣布我国基本实现普及九年义务教育。同时，随着高校生源的扩招，高等教育的入学率显著提高。但事实上由于地区差别、城乡差别、贫富差别、性别差异以及身体残疾等原因所导致的教育不公平、不均衡的现象依然存在。我们今天提出教育均衡发展的理念，正是为了正视历史，关注现实，谋求发展，这本身就是一种教育创新，对于推动我国教育的改革与发展有着重要的意义。

五、教育均衡发展的途径

伴随着经济的发展，社会的进步，法制的健全，以及人们法律和民主权利意识的增强，我国正在进入一个关注公平的社会，人们对教育公平问题的关注程度显著提高，教育均衡发展就显得尤为重要。笔者认为，促进教育均衡发展要结合我国的基本教育国情，它主要的途径有：

经济发展推动社会全面进步，从而加速发展教育事业。当经济得到了快速发展，我们所关注的教育事业才会得到全面发展，才会不断丰富优质教育资源，满足人民群众日益增长的教育需求，来以此促进整个教育事业，特别是基础教育的均衡发展。

不断深化基础教育的改革，调整教育发展政策，开展教育制度创新平台。教育均衡发展首先是政府的责任。这是因为教育特别是义务教育的发展首先是政府行为。①政府应该通过不断加深教育改革，推动各级各类教育部门之间的协调发展，进一步满足人民群众的教育需要；②我国政府应制定相关教育政策，通过政府干预行为，建立教育经费转移支付制度和资助扶持政策，保障经济落后的中西部地区有足够能力发展基础教育，保证弱势群体的孩子接受平等受教育的权利。

合理配置教育资源。结合我国的基本国情，我们应当革新的教育资源配置的全方位理念，在社会公平的原则下，更多更好地采取计划和市场相结合的方式，一方面政府应制定优惠政策加大对中西部地区的支持力度，并鼓励东部发达地区对口支持中西部贫困地区发展教育；另一方面，通过市场机制的作用，吸引国外、东部地区、社会和民间投资者，参与中西部地区办学的发展行列来。

实行“教育均衡发展”政策。我们需要不断丰富优质教育资源配置，满足人民群众不断增长的教育需求。教育均衡发展是现代教育发展的必然趋势，我们必须进一步转变教育观念，为实现素质教育发展，基础教育的均衡发展方针作为一项重要的指导思想。

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作者简介：韩冬梅，女，研究生，西藏大学，地理教育。