义务教育及高中阶段在校生及师资需求预测(2023~2028)

刘文杰

摘   要：教师队伍建设关乎教育高质量发展，教师队伍建设需与经济社会发展相协调。以秦皇岛市出生人口、学龄人口预测小学在校生数为基础，结合2022年秦皇岛市升学率、生师比、各年级在校生数、在校生城乡构成等主要数据，分析預测义务教育及高中阶段专任教师需求总量和城乡分布，以期对未来五年秦皇岛市专任教师的需求与供给有全面认识，并为相关部门制定师资发展规划和政策提供参考。

关键词：教师队伍建设;义务教育;高中阶段;师资发展规划

中图分类号：G527    文献标识码：A    文章编号：1009-010X（2023）33-0056-06

一、问题提出

《中国教育现代化2035》指出要“切实解决教师结构性、阶段性、区域性短缺问题”。教师资源配置与人口规模、结构、分布及教育发展目标等有关。自2017年起，秦皇岛市人口出生率大幅下降，学龄人口的变动必将引起师资需求的变化。基于人口变动趋势，合理预测教师需求数量及其结构，有效保证师资供给，是秦皇岛市推进教育现代化的重要现实问题。

二、义务教育及高中阶段在校生数预测

（一）在校生数量预测

1.基于人口出生率，推算全市学龄人口数量。学龄人口数量是教育规划的基础，可依据出生人口进行判断。图1为秦皇岛市2010年到2022年户籍人口出生数。2015年前出生人口规模呈较为稳定的趋势，2015年出生人口急剧下降，到2017年有所回升，但是从2017年开始，出生人口数量持续下降，近六年间出生人口跌幅58.16%。据此，本研究推算出2023～2028年小学学龄人口数量（见图2）。

2.全市小学在校生数预测。小学在校生数是小学毛入学率与学龄人口数量的乘积，秦皇岛市近几年小学毛入学率为106%～107%，假定未来几年毛入学率稳定在106.5%水平，由图2的学龄人口数量可计算出2023～2028年在校生预测数量（见表1）。考虑到死亡率、辍学率、迁入迁出率、足龄但暂未入学及非户籍人口就读等导致学龄人口数与在校生数据存在出入的因素，加入修正系数进行修正。取近四年在校生实际数量与预测数量比值的均值92.92%为修正系数，2019～2022年的比值见表1。加入修正系数后，修正后的小学在校生预测数量=毛入学率×学龄人口数×修正系数，预测数量结果见表1。

3.全市初中、高中在校生数预测。2022年初中招生33100人，小学毕业33321人，招生与毕业比达99.34%。我国实行九年义务教育制，假设小学毕业生100%升入初中。为更加精确预测在校生数，本研究根据小学各个年级在校生预测数量逐年升入高一年级推算出未来初中在校生数，结果见表2。

目前初中升普通高中的比例约为60%，即职普比为6：4。我们暂定这一比例在未来5年中大体相当，按初中毕业生预测数量的60%计算，可得到普通高中在校生预测数量（见表3）。

由以上可得出，2023～2028年义务教育及高中阶段在校学生数量预测，结果见图3。

（二）预测在校生数量的城乡构成

为分析和预测小学阶段在校生数的城乡构成，依据国家统计指标的分类，将小学在校生分为城区、镇区和乡村三个组成部分，构造城区集中度、镇区集中度和乡村集中度结构性指标。其中，小学城区集中度指城区小学在校生数占在校生总数的比例，小学镇区集中度指镇区小学在校生数占在校生总数的比例，小学乡村集中度为100%减去城区集中度与镇区集中度的和。2019～2022年小学在校生数的城乡构成见图4。

从图5可以看出，秦皇岛市小学的城区集中度、镇区集中度总体逐年上升，但存在增长放缓的趋势。2019～2022近四年小学城区集中度、镇区集中度的年均增长率分别是5.02%和2.05%，假定未来依旧按该增幅持续下去，由于城镇化水平影响且城区、镇区集中度已达到较高水平，以后每年会递减1个百分点。据图6小学城区集中度和镇区集中度的发展预测，结合上文小学在校生数量预测，可分别得到2023～2028年小学在校生预测值的城乡构成。根据预测可看出，教育的城镇化虽然一直在提升，但乡村小学始终占有一定比例。具体来看，到2028年，乡村小学的在校生数预计为15097人，占小学在校生总数的10.46%（见图6）。

三、义务教育及高中阶段师资需求预测

（一）确定生师比

预测未来师资需求需要在确定在校生数量与生师比的基础上进行研究。2022年，秦皇岛市小学教职工15652人，小学教职工与学生比为1∶12.67（国家标准为不低于1∶16）。小学专任教师14802人，师生比为1：13.4，其中专职教师不包括行政、教辅和工勤人员。下文生师比按专任教师数进行对比分析，表4呈现2022年各教育阶段生师比。整体来看，各教育阶段的生师比均优于国家标准，其中乡村小学在校生数量最少，突显乡村教师富余，结合秦皇岛市乡村小学发展现状，乡村班级人数少，为保证开足开齐课程，乡村小学占用了大量教师编制，影响了办学效益。

（二）师资需求预测

师资需求预测较为复杂，需综合考虑班额、校额、是否寄宿及教师学科和年龄结构。假定按目前生师比即保持现有师资配备水平不变，笔者测算出2023～2028年师资需求（见图7）。

（三）未来五年内全市教师盈缺状况分析

教师预测由供给和需求两方面决定。供给是指目前专任教师的存量及未来五年的自然减员等变动，需求是指因在校生变动而带来的教师需求的变动。根据2022年义务教育及高中阶段教师的年龄结构，可以推测教师减员情况，结合未来教师需求数量可以测算未来师资盈缺状况，进而对义务教育及高中阶段教师队伍建设做出规划和布局。

1.全市义务教育及高中阶段教师盈缺。从性别来看，无论哪个教育阶段，男教师人数均偏少，小学、初中、高中男教师数量分别占教师总数的17.73%、24.80%和31.14%;从年龄来看，小学25～49岁年龄段的教师、初中40～54岁年龄段的教师以及高中25～49岁年龄段的教师偏多，是教师队伍的中坚力量（见图8）。

一般来说，教师的退休年龄男性60周岁、女性55周岁，但存在少部分延迟退休的情况。假定每个年龄段中退休人数相等，2022年小学55～59岁及以上的男性教师为403人，小学50～54岁及以上的女性教师为1257人，他们将在5年后，分别达到60岁和55岁的退休年龄。2022年小学专任教师数为14802人，初中专任教师数为9042人，高中专任教师数为4813人。我们以此为初始年份2023年的教师存量，根据每个阶段的退休教师数量和师资需求数量预测值，推算相应阶段应当补充的教师数量。具体的预测方法为：小学阶段累计退休教师为5年的加总数据，即1660人（见图9），那么到2023～2027这一阶段末年，教师存量为2023年小学教师存量14802人减去累计退休的数量1660人，为13142人（见图9）。对2023～2027年的师资需求预测值取年平均数，可得到2023～2027年平均师资需求为13034人（见图9）。最后，由2023～2027年均师资需求减去2023～2027这一阶段末年的教师存量，可以得到2023～2027这一阶段需要补充小学教师-108人（见图9），即随着在校生数量的减少，小学师资总需求在自然退休减员的情况下无需进行补充。按照同样方法推算，2023～2027年需补充初中教师2395人，高中教师874人，才能满足教学需求。

2.未来五年内全市小学教师盈缺的城乡结构分析。图10为2022年小学阶段城区、镇区、乡村教师的性别与年龄结构。按照上文相同方法计算出2027年小学阶段城乡教师的盈缺情况，结果见图11。2023～2027这一阶段小学需补充教师-108人，其中城区需补充教师592人、镇区需补充教师278人、乡村需补充教师-978人。未来5年，因乡村在校生减少，城区、镇区在校生增多，师资结构随之改变，合理调配城乡间的师资资源，才能满足城乡间的教学需求。

如不考虑小学新教师招聘和教师城乡间调配流动，根据图11（6）、图9（6）2027年教师存量以及图3在校生数量预测，预计2027年师生比见表5。预计小学、初中、高中的生师比分别是1∶12.19、1∶13.46和1∶15.03。其中小学城区生师比将达到1∶17.63，镇区生师比将达到1∶14.42，而乡村生师比只有1∶4.60，此时城乡间生师比会有巨大差距。

四、结论与政策建议

（一）主要研究结论

1.研究基于出生人口预测学龄人口，进而推测出小学、初中、高中在校生变化情况。基本趋势可概括为“小学降”（由2022年在校生198383人，下降到2028年144300人，下降27.26%），“初中平”（初中2022年在校生96186人，2030年预测在校生91140人，高峰为2026年的106940人），“高中挤”（高中2022年在校生55938人，2030年预测在校生58800人，高峰为2029年的64140人）。

2.从未来五年整体师资需求的数量上看，小学阶段无需补充教师或仅需补充必要的紧缺学科教师，初中阶段师资需求空缺较大，需补充2395名教师才能达到生师比要求，高中阶段需补充874名教师。

3.从未来五年城乡间师资需求数量上看，城区、镇区教师缺口较大。根据预测数据，城区需补充教师592名，镇区需补充教师278名，乡村需补充教师-978名，即无需补充乡村教师。

4.教师年龄结构在城乡间存在差距，乡村教师未来有可能呈现老龄化。2022年小学城区、镇区、乡村教师总数分别为5042人、4608人和5152人;其中35岁以下青年教师占比分别为32.17%、33.27%和43.21%;50岁以上老龄教师占比分别为9.92%、13.15%和16.36%。乡村青年、老龄教师所占比例均高于城区和镇区。到2027年，乡村预计有1125名教师达到35岁以上，674名教师达到50岁以上，此时老龄教师所占比例提升，青年教师所占比例降低，乡村教师队伍呈现老龄化态势。

5.在自然退休减员情况下，且不考虑未来新进补充教师，研究预测出2027年小学、初中、高中的生师比分别是1∶12.19、1∶13.46和1∶15.03，其中小学城乡间生师比存在较大差距。

（二）政策建议

1.各县区要科学预测教师数量变化，合理规划教师资源配置。要开展在职教职工职能变化趋势分析，提前谋划工作，将推动优质均衡县区评比达标及教育现代化工作相结合，引导各类资源和要素合理流动，优化教师资源配置，推动教育資源的可持续发展和高效化发展。

2.制定不同学段城乡有别的教师补充计划。未来初中和高中阶段将有2395人和874人教师缺口，应继续合理补充初、高中阶段教师，保证教学需要。小学阶段未来五年教师总需求暂不存在缺口，但教师需求数量、年龄结构在城乡间存在差距，应进一步细化小学城乡不同的师资需求，合理交流调配教师。针对不同学段面临的不同问题，制定不同学段的师资需求战略规划，更准确地把握各阶段教育发展情况。

3.推进农村学校布局调整，适度撤校并点。从研究数据上看，未来五年内，在乡村就读的学生越来越少，乡村校舍存在大量闲置的风险，撤点并校是乡村学校必然要面临的问题。应合理推进农村中小学布局调整，在充分论证和广泛动员的基础上，适度撤校并点，提高教育资源集中度，避免教育资源的浪费。

4.统筹农村教师队伍建设，创新教师流动方式。随着在校生数量的减少，小学乡村师资总需求在自然退休减员情况下无需补充就可满足生师比要求。但现实情况可能存在学科结构、年龄结构不合理的问题，需结合县区实际合理制订补充计划。在未来教育规划中，应慎重在农村学校补充教师，创新教师流动方式，采用新教师农村支教、扩大学区“走教”的学科和范围、加强教师多学科教学能力培训等形式满足农村学校教育教学需要。要结合师生比进一步优化编制的配置标准，创新编制管理，推动县管校聘改革，促进教师流动。要积极推动城乡间学校合作，优质校与薄弱校联建交流，探索跨区域师资共建机制，实现城乡教育一体化发展。

5.加大专项资金投入，开展小学全科教师培养计划。政府应设立专项资金，依托师范院校开展全科教师培养，优化师范生培养方案和课程体系，实行覆盖城乡两种教学环境的“双实践”制度，突出培养“一专多能”的具有适应未来教育发展的乡村教师。小学全科教师可以一人多兼，既能满足教学需要，又便于工作岗位调整，随着未来县镇中小学在校生人数减少，小学全科教师的优势将日益显现。目前，河北省大部分地区已开展全科教师培养计划，秦皇岛也应积极考虑实施。