新时代加强党支部标准化建设“六化”的路径探究

张艳丽 袁为海

摘 要：加强党支部标准化建设，是推动全面从严治党向基层延伸的有效举措，也是发挥党支部战斗堡垒作用的现实需要。近年来，农业农村部某科研单位积极探索党支部标准化规范化建设的实践做法，提出“组织设置科学化、党建工作制度化、政治生活规范化、党建业务融合化、党务干部专业化、党建考核绩效化”六化路径，为当前基层党支部建设提供了建设性、参考性的借鉴。

关键词：农业科研单位；党支部标准化；路径

重视支部、大抓支部是中国共产党加强自身建设的宝贵经验和光荣传统。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党支部建设，要求把全面从严治党落实到每个支部、每名党员，推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势，并在全国组织工作会议上明确提出要从基础工作、基本制度、基本能力建设抓起，推进党支部建设标准化规范化。

一、党支部标准化建设的内涵

党支部标准化的内涵是什么？一般而言，标准化是指在经济、技术、科学和管理等社会实践中，对重复性的事物和概念，通过制订、发布和实施标准达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。2017年，国家标准委发布《国家标准化管理委员会机关全面从严治党标准体系》，提出党建标准化是指运用标准化“简化、统一、协同、优化”的原理，发挥其可复制、可推广的优势，以追求最佳秩序、获取最大效能為目标，把标准化工作与机关党建工作有机结合起来。2018年中共中央颁发的《中国共产党支部工作条条例（试行）》规定“要把党支部建设放在更加突出的位置，加强党支部标准化规范化建设，不断提高党支部建设质量。”这部党内条例对党支部的职责任务、组织设置、工作机制、支委建设等提出标准和要求，成为基层党支部标准化规范化建设的基本遵循。从以上定义出发，党支部标准化建设，可以理解为在全面贯彻落实党对基层党支部建设各项要求的基础上，建立健全一整套适用于党支部建设的行为规范或规章制度，其出发点应在于维护党章尊严和党规党纪的严肃性，全面提升党支部的组织力，充分发挥党支部战斗堡垒作用，进而巩固党长期执政的政治基础。

二、加强党支部标准化建设的重要意义

（一）加强党支部标准化规范化建设

加强党支部标准化规范化建设是推动全面从严治党向基层延伸的内在要求。中国共产党经过百年的发展，成为拥有逾9000万党员规模的世界第一大执政党，形成了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系，这是世界上任何其他政党都不具有的强大优势。党支部在党的组织体系中是最基层的一级组织，全党近9000万名党员活跃在450多万个基层党组织中，落实党赋予的“最后一公里”任务显得尤为重要。习近平总书记指出，“做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。”因此，加强党支部标准化建设，是推动全面从严治党向基层延伸的有效举措，也是加强基层党组织建设的现实需要。

（二）加强党支部标准化规范化建设

加强党支部标准化规范化建设是贯彻落实党支部工作条例的现实需要。2018年中央印发了《中国共产党支部工作条例（试行）》（以下简称《条例》）《条例》共8章37条，内容全面、规定明确，覆盖了党支部建设的各领域、各方面。一是明确了党支部的功能定位，规定党支部是党的基础组织、党的组织体系的基本单元、党在社会基层组织中的战斗堡垒、党的全部工作和战斗力的基础。二是规范党支部的设置，明确党支部设立范围、条件和程序。三是明确党支部的基本任务和不同类型党支部的重点任务。四是明确党支部的工作机制，对党员大会、党支部委员会和党小组的职责和运行方式等做出规范。五是规范党支部组织生活，明确提出“三会一课”和主题党日、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等的程序和标准。六是强调了加强党支部委员会建设，规范党支部委员会组成、任期和选举。七是压实了党支部工作的领导指导责任。《条例》是我们党历史上第一部关于党支部工作的基础主干法规，将抽象的党建工作规定转化为简明具体的“使用说明”，为基层党支部党建工作谁来抓、抓什么、怎么抓提供了基本标准，是新时代党支部标准化建设的基本遵循。

（三）加强党支部标准化规范化建设

加强党支部标准化规范化建设是解决基层党支部弱化虚化边缘化问题的有力抓手。对照全面从严治党新形势对党支部发挥职责作用提出的新要求，一些基层党支部还不同程度地存在“软弱虚”现象，有的党支部发挥政治引领作用不够，党的领导还存在弱化倾向，抓党建还存在忙起来暂时放一放的现象；有的党支部党内政治生活还不够规范，“三会一课”制度落实不尽规范，党建与业务“两张皮”还是时有存在；有的党支部教育管理党员标准不够严、措施不够硬，红脸出汗咬耳扯袖不及时，导致个别党员干部出现违规违纪问题。党支部出现“软弱虚”的系列问题，分析深层次原因，一个重要因素就是缺乏一套标准化的体系，明确党支部该干什么、该怎么干、要达到什么目标。要通过推进党支部标准化建设，切实解决好党支部工作“谁来抓”“抓什么”“怎么抓”等问题。

三、基层党支部标准化建设“六化”的探索实践

近年来，农业农村部某科研单位着眼科技创新工作的新形势和新要求，坚持和加强党对农业科研工作的全面领导，坚持大抓基层的鲜明导向，积极探索加强党支部标准化建设“六化”的路径和做法。

（一）推进组织设置科学化

一是推动科研党支部一对一建在创新团队，把党的领导落实到科研团队和创新任务上。党支部书记原则上由党员团队首席科学家担任，选优配强支部委员，强化支部议事决策功能，围绕科技创新和成果转化等重点任务开展工作。二是全面推进支部建设“横向到边、纵向到底”，实现党的组织全覆盖。加强下属企业、期刊、试验基地、聘用人员、研究生等薄弱环节党组织设置和党建工作，大力解决短板弱项和新工作领域党建工作存在的弱化、虚化问题，为全面从严治党向基层延伸奠定了坚实的组织基础。

（二）推进党建工作制度化

一是加强党建工作目标管理。每年组织召开全面从严治党大会、警示教育大会，制定印发年度党建纪检工作要点，建立工作台账和任务清单；坚持把党建任务与业务工作同步部署推进，做到党建工作平时抓、抓平时。二是健全党建规章制度。制修订党委工作规则、党建活动经费管理、党建述职考评、党费收缴使用、理论中心组学习、廉政风险防控等规章制度，为支部标准化建设提供了制度遵循。三是规范党建活动开展。推动党支部建立“第一时间第一议题”学习制度，及时学习习近平总书记最新讲话精神和重要决策部署。建立每季度一次理论中心组学习、每月一次学术交流、定期向支部推荐书籍等制度；对党建经费开支范围和标准、党建活动组织程序、费用报销结算等进行全面规范，为支部依法依规开展活动提供依据。

（三）推进政治生活规范化

有力推进党内政治生活数量和质量“双提升”。一是严格落实支部“8个1”的硬任务。落实好支部工作条例规定的每月召开1次支委會、每月召开1次党小组会、每月固定1天开展主题党日、每季度召开1次党员大会、每季度开展1次党课、每年至少召开1次组织生活会、每年开展1次民主评议党员、每年谈心谈话不少于1次等制度，确保基本制度落实到位。二是严格落实支部“主题党日”制度。强化党性教育和党性实践的融合，要求各支部每月固定1天开展主题党日，将支部“三会一课”与主题党日相结合，推动支部组织生活固定化、制度化。

（四）推进党建业务融合化

引导各支部紧紧围绕“服务中心、建设队伍”的功能定位，推进党建业务互融互促。一是以党建促进科技创新。党支部委员会全面参与创新团队科研方向和选题设置的讨论，确保符合“四个面向”指示要求；参与团队岗位设置方案、人员聘用条件、绩效分配原则、评优推荐人选的讨论，确保正确选人用人导向；参与创新团队科研经费支出审核和使用情况监督，加强纪律宣传教育，当好科研人员的政治安全员和纪律宣传员。二是以党建服务乡村振兴。深入开展支部结对共建和田间课堂“1+1”活动，党支部书记带头，组织党员干部和科研骨干深入农村田间地头持续开展派专家、送技术、出主意、做示范的科技帮扶模式。通过党建引领、支部共建、结对帮扶、服务三农，在生产中发现技术问题、在实践中解决生产问题，科研选题更加精准，与产业的结合更加紧密，促进了重大任务落实和党员作用发挥，实现了党建与科研、生产互融互促，支撑了粮食稳产保供和乡村产业振兴。三是以党建锤炼人才队伍素质。结合庆祝建党100周年和党史学习教育，组织开展向老一辈科学家学习、向新时代先进典型学习、向身边科学家榜样学习等活动，选树挖掘一批潜心科研、攻坚克难、服务三农、造福人民的先进典型，大力弘扬新时代科学家精神。

（五）推进党务干部专业化

一是明确部门“一把手”为支部书记。党支部书记是党的最基层组织的领头人，是党支部落实管党治党的第一责任人。明确各部门“一把手”，科研团队首席担任支部书记，实现了业务一把手与党支部书记“双肩挑”，推动更好履行“一岗双责”。二是及时健全支委工作力量。指导届满到期的党支部开展换届选举工作，组织党支部通过选举选优配齐支部委员，每个支部设有组织委员、宣传委员、纪检委员、青年委员等；将党务管理部门、研究生管理部门党员干部纳入研究生支部，并担任支部书记或支部委员，全面加强对学生党员的管理。三是强化党务干部能力培训。通过选派调训、专题培训、邀请专家授课等多种形式，有效提升党务干部的政治理论素养和业务能力水平。

（六）推进党建考核绩效化

一是严格落实党建述职考评制度。坚持每年组织党支部书记述职考核工作，每位党支部书记向党委现场述职考核，局党委逐一点评各支部，有针对性地提出具体整改建议。组织各支部针对问题对症下药，突出重点狠抓薄弱环节，并把问题整改情况作为下一年度党建述职考核的重点内容，不断强化支部书记“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建不称职”的责任意识。二是加大党建考核应用力度。把抓基层党建工作情况作为评先评优、选拔任用干部的重要依据。通过充分发挥考核的“指挥棒”作用，引导各部门一把手、支部书记不断强化“抓党建主责意识”，逐步树立起“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的正确理念，从思想上变“党要建”为“我要建”。三是把支部党建工作纳入绩效管理。把支部党建工作纳入管理部门、科研团队考核评价指标，利用绩效管理手段，进一步推动支部标准化规范化建设。

（作者张艳丽单位系中国农科院农业环境与可持续发展研究所；袁为海单位系农业农村部）