新时期小学强化固定资产管理的探讨

赵晨光

摘 要：随着我国对中小学校的投入力度不断加大，极大地改善了办学条件，提升了教学质量，使固定资产的数量和规模大幅度增加，二十大工作报告指出“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑” 。十九大以来我国对中小学校的投入力度不断加大，对学校的固定资产管理工作提出了更高的要求。在这样的背景下，作为小学要提升固定资产管理意识，增加对固定资产管理重要性的认识，加强对固定资产的管理，采用先进的信息技术手段，着力提升固定资产管理水平。本文分析了小学在固定资产管理中存在的问题，并提出了具体的意见建议。

关键词：新时期；小学；固定资产；管理；探讨

小学时期是非常重要的教育阶段，要对小学校园的建设给予足够的重视，加大投入力度，进一步提升办学条件。对于小学固定资产增加的现状，小学要不断深化改革，提高学校管理水平，加强固定资产管理，为学校的健康发展打下扎实的基础。

一、新时期小学强化固定资产管理的必要性

（一）优先发展教育事业的要求

为了满足人民群众对教育的需要，进一步提升教育质量，我国对教育事业的投入不断加大，尤其是承担义务教育职能的中小学校，具有大量的固定资产，包括房屋、图书、设备等各种资产，涵盖范围非常广泛，形成了数量和种类众多的固定资产。在多年积累基础上形成的固定资产体系，是中小学校开展教育教学工作的重要物质保障，也是教育成果的重要体现[1]。

（二）促使学校资产效益最大化发挥的要求

中小学校开展教学工作必须要用到固定资产，固定资产是学校开展教学工作的重要基础条件。学校做好固定资产的管理工作，充分利用教学设备等硬件设施，是开展教学工作的必然要求。学校要将固定资产管理作为一项重要的工作来抓，建立完善的固定资产管理体系，对固定资产的购置、使用和管理工作做出详细的规定，提高管理水平，充分发挥出固定资产的效益，让固定资产体现出应有的价值。

（三）推动资产共享配置

在新的發展形势下，学校要加强固定资产管理，防止在固定资产管理方面出现廉政风险。我国法律法规制度日益完善，出台了很多关于事业单位加强固定资产管理的规章制度，对事业单位开展固定资产管理工作提出了新的要求。按照新要求，事业单位长期闲置的固定资产，要由上级主管部门进行调剂使用，并且要经过财政部门的批准。中小学校要在固定资产资源共享方面进行有益探索，提高固定资产的使用效益，将每一笔财政资金都用到实处[2]。

二、小学固定资产管理面临的主要难题

（一）资产基础管理不到位

学校的固定资产核算工作规范化程度不够，固定资产购置工作是一项政策性很强的工作，需要按照政策规定和采购流程进行操作，要经过财政部门的审核把关，但是在实践中，一些学校购买标的额较小的固定资产时，往往采取用公用经费支付的方式，对购置的固定资产进行财务核算时，没有及时入账核算，没有计入相应的固定资产科目，容易出现固定资产流失的问题。

（二）资产账实不统一

固定资产管理过程中，没有建立完善的固定资产管理账目，没有区分固定资产的种类记账，固定资产类别划分不准确，发生固定资产采购业务时，记录比较简单，没有填写固定资产卡片。当固定资产达到报废条件时，没有按照固定资产报废流程进行操作，事先缺乏评估程序，容易造成国有资产流失，出现违规违纪问题，导致固定资产管理账实不相符。固定资产折旧政策与实际情况脱节，学生课桌椅为例，遵照固定资产折旧政策需按“家具”计入固定资产系统，固定资产折旧年限为15年；而实际工作中，大部分城市小学课桌椅极易损耗，实际使用年限一般仅为4—6年。加上固定资产分类不准确，增加了工作人员操作的难度，造成折旧政策执行不到位，导致固定资产账目价值不准确[3]。

（三）学校缺乏专门的财务人员，专业化程度不高

为了实现教育的均衡发展，提升教育质量，已经投入了大量资金。但是，农村地区的很多小学，存在着学生数量少、教师编制少的现状，给学校专门配备的文艺、体育等专门的教学设备，使用率较低，甚至有的设备都不会使用，造成了资源的浪费。农村学校，尤其是寄宿制学校，教师工作任务非常繁重，有的低年级教师甚至承担了全部学科的教学任务，还要承担班级学生的管理工作。在此情况下，教师将绝大部分的精力都用于教学工作和学生管理工作，教师更为关心学生的成绩，更加看重分数。由于教师精力有限，没有更多的时间用于研究教学设备的使用，对新设备具有排斥的心理。一些偏远地区的学校，教师年龄偏大，青年教师不愿意进入，由于条件限制，学校也留不住优秀的青年教师，学校教师的知识结构、年龄结构非常不合理，新的教学设备难以得到有效利用，严重影响了教学工作的开展[4]。

（四）资产配置缺乏科学性

一些学校预算编制的质量不高，没有从学校的实际出发，在编制固定资产预算时，没有充分考虑学校的需求状况，往往是为了争取到更多的资金，就盲目扩大申报的数量，脱离学校的实际需求。有的学校在申报固定资产时，绩效管理目标制定大且空，严重脱离实际，对固定资产使用等没有充分考虑。学校对固定资产的管理，往往只是注重购置和报废的环节，对固定资产的保管、使用和维护等环节重视程度不够，对固定资产的中间管理存在欠缺，没有实现对固定资产的全周期动态管理，导致固定资产的使用价值不能充分发挥，甚至出现固定资产闲置浪费的现象。由于固定资产预算编制的不合理，有限的财政资金不能得到充分利用，影响了资金价值的实现。

三、小学加强固定资产管理的有效策略

（一）提升资产基础管理水平

新政府会计制度出台之后，对中小学校的固定资产管理工作提出了更高的要求。作为承担义务教育职能的小学，要树立精细化管理的观念，与时俱进，对固定资产实行标准化管理，对过去不合理的管理方式进行改变，主动适应信息化的发展趋势，进一步提升固定资产管理的水平。第一，做好固定资产的会计核算工作。学校要对固定资产的购置、报废等业务及时进行账务处理，将固定资产的重要信息如实反映出来。要在深入研究上级政策的基础上，出台本单位的固定资产管理办法，明确规定本单位的固定资产核算范围等内容，对于达到固定资产标准的，必须纳入固定资产专项经费进行管理。第二，要加大对信息化技术的应用力度。学校登记固定资产时，要准确填写固定资产卡片。采用传统的手工登记方式，容易出现登记错误，从而影响固定资产的盘点和财务核算工作。当采用信息系统对固定资产进行登记时，增加了工作的精准度，学校在固定资产管理过程中，要加大对先进技术手段的应用力度，对固定资产管理人员进行业务知识培训，达到熟练使用会计信息系统的目的。第三，要做好固定资产盘点工作。对固定资产进行定期盘点是固定资产管理的重要内容，学校要严格执行政策规定，定期对固定资产进行清查和盘点，对固定资产的底数要准确掌握，做到了然于胸，防止固定资产缺失，做到账实相符[5]。

（二）注重定期做好资产清查，严格落实责任

小学建立了相应的固定资产管理制度之后，最重要的是做好贯彻落实，严格按照要求开展固定资产管理工作。作为小学在制定管理制度时，务必要从学校的实际情况出发，制度要符合内控工作的要求。学校要定期对固定资产进行清查，当固定资产出现移转等变化时，及时进行登记。学校对固定资产要严格管理，借入、借出手续一定要完备，按照管理权限进行审批，当管理人员发生变化时，要履行好交接手续。在固定资产盘点过程中发现存在严重问题时，要予以问责处理。要进一步明确学校固定资产管理工作人员的职责权限，做到权责一致，要通过绩效考核制度，激励固定资产管理人员的工作积极性，形成奖优罚懒的良好局面，進一步促进小学固定资产管理工作的开展。

（三）科学优化配置资产，提升利用效率

中小学校具有大量的固定资产，种类众多，要将固定资产的价值真正发挥出来，需要做很多工作。要对固定资产实行全流程的动态管理，做好预算编制、资产采购、设备的使用和维护、资产的报废和处置等各环节的工作。学校在编制年初的财务预算时，要从客观实际出发，不能单纯为了争取资金而增加固定资产采购数量，要在认真分析学校规模、师生数量等数据信息的基础上，编制出精细化的预算，并争取得到教育局和财政局的大力支持。学校制定绩效目标时，要从固定资产需求的实际出发，绝不能为了争取到更多的资金，就盲目编制脱离实际情况的绩效目标。学校不仅要重视固定资产的账目管理，更要重视固定资产的实物管理，对固定资产业务的全过程进行动态监管，让固定资产发挥出应有的使用价值。要做好教学设备的定期维护工作，并明确管理责任人，做到保养到位，避免设备毁损的情况发生。对于达到使用年限的固定资产，要按照政策要求及时报废处理。上级部门对固定资产进行分配时，务必要均衡分配，不能厚此薄彼。

（四）健全资产会计账册

为提高小学固定资产管理的规范化程度，要高质量开展固定资产财务核算工作。要建立完善的固定资产账册，及时对固定资产进行账务处理，切实做到账实相符。学校财务部门要重点做好固定资产的账务处理工作，做到账目清晰，严格按照财政制度规定进行操作，对资产要分类准确，固定资产总账和明细账要记录准确，明细账要登记详细，能够全面反映固定资产的各种信息。当新增固定资产时，要及时记录登记，对账务进行调整。学校要对固定资产折旧方法进行统一，提高财务核算的准确度。学校要发挥内部审计等监督机构的作用，对固定资产的管理情况进行监督，做到防微杜渐，将存在的问题及时处理到位。

（五）搭建适宜小学的资产管理机制

学校要构建固定资产管理的长效机制，形成一套行之有效的管理流程。固定资产管理的制度流程要细化，符合学校固定资产管理的实际情况。第一，要准确掌握固定资产的动态信息。固定资产管理人员要建立固定资产目录，对各种固定资产进行编号，在固定资产卡片上将固定资产的型号、来源和管理责任人等详细信息进行准确登记。学校要在做好常规工作的基础上，开发建设固定资产管理数据库，对固定资产进行准确登记。第二，要严格固定资产采购工作。小学要严格执行政府采购和自行采购的制度要求，开展采购工作时，要提前做采购预算，按照流程进行操作。要将固定资产的维修和保养工作责任到人，明确管理人员的责任，形成有人抓有人管的良好局面。

（六）推动资产处置规范化、标准化

为提升小学的固定资产管理水平，学校要安排具有固定资产管理专业知识的人员来开展工作，畅通固定资产“出口”。要综合分析固定资产的使用状态和使用年限，对于达到报废条件的固定资产，根据具体情况进行报废处置。按照现有制度的规定，学校需要对固定资产进行报废处置时，报废流程较为复杂，操作难度较大。由于报废的审批时间较长，造成固定资产价值虚增，主管部门要进一步优化处理流程，出台更加便于操作的处置政策。

（七）助力资产系统和核算系统集成

小学在固定资产管理工作中，要积极采用现代化的科学技术手段。要对现有的财务核算系统进行优化，增强固定资产管理的功能，或者在技术条件允许的情况下，开发建设出专门的信息系统，将财务核算与固定资产管理的功能进行综合，通过系统设置“折旧入账”的功能，通过财务软件对固定资产折旧进行管理。当小学新增加固定资产时，通过信息系统能够进行准确的操作，不仅完成了财务核算工作，也增加了固定资产，做到了账账相符。

结束语

中小学校具有大量的固定资产，在小学固定资产管理实践中存在着一些不容忽视的问题，需要引起重视。作为承担重要教育职能的小学，要建立具有针对性的固定资产管理制度体系，不断完善各项管理制度，采用现代化的信息技术手段，着力提升固定资产管理水平，实现学校的长远健康发展。

参考文献：

[1]杜晓霜.浅析中小学固定资产管理存在的问题及对策[J].财会学习，2020（15）：188+190.

[2]刘海英. 中小学固定资产管理现状及解决对策[J].山西农经，2020（13）：124+126.

[3]赵青.中小学校固定资产管理中存在的问题与改进措施[J].行政事业资产与财务，2021（22）：16-17.

[4]熊蔚莹.中小学校固定资产管理探讨[J].商讯，2021（27）：175-177.

[5]胡明远.关于完善中小学校固定资产管理的思考[J].大众投资指南，2022（24）：77-79.

（作者单位：郑州市郑东新区国库集中支付中心）