新形势下农村学前教师队伍建设的思考

范黑龙，毛 楠

(1.连云港师范高等专科学校 学前教育学院，江苏 连云港 222006；2.连云港中等专业学校，江苏 连云港 222006)

学前教育对国家教育事业的整体发展尤其是基础教育的发展具有重要的作用。学前教师是学前教育机构开展教育教学活动的关键因素，学前教育机构的运行和学前儿童的健康成长都离不开学前教师。正所谓“善之本在教，教之本在师”。自2010年国家大力发展农村学前教育以来，农村学前教育有了很大发展，但是农村学前教师队伍的建设仍然相当薄弱。而农村学前教育发展的关键是教师队伍的建设，所以要健全农村学前教师队伍、达到城市教师的水平，就要全面、客观、准确地把握农村学前教师队伍的现状，找准存在的问题，然后对症下药，多方面相互协作、相互配合，解决农村学前教师队伍建设中的现实问题，从而培养一批适应农村学前教育机构需要的学前教师。

一、农村学前教师队伍现状

(一)数量不足

从数量上看，目前从事农村学前教育的教师缺口非常大。西华师范大学牛付秀(2014)在研究中发现，四川南充农村民办幼儿园师幼比例为1.5∶50，这与教育部要求的学前教育机构中教师与幼儿比例应为1∶5—1∶7相距甚远。严重的师幼比例失衡导致农村学前教师负担加重。超负荷、高强度的工作使农村学前教师长期处于精神极度紧张状态，严重影响了教师的身心健康。学前教师一旦有了心理问题，不仅影响自己的健康，而且还会影响到学前儿童的身心健康，从而严重影响农村学前教育质量。

(二)学历偏低

目前在农村学前教师中学历达到专科以上的不足1/3，而且大部分是通过继续教育获得的第二学历，绝大多数是中专生和高中生，甚至有一部分教师是初中学历。这种情况在不同的地区比例也不同：辽宁省抽样数据是10%[1]；湖南、湖北、江西、安徽四省为33%[2]；广西为22%[3]；河南为8.6%[4]。而城市学前教育机构的教师绝大多数是专科及以上学历，有些经济发达的城市学前教育机构开始招收硕士研究生。由此可见，农村学前教师与发达城市的学前教师学历层次相差很大，远远达不到国家要求的专科学历标准。

(三)任职资格不达标

目前农村学前教育机构的教师有相当一部分没有获得学前教师任职资格。据统计，贵州省有36%的教师无教师资格证[5]；辽宁农村有52.88%的幼儿园园长和学前教师未取得教师资格证[1]；广西无教师资格证的学前教师占61.24%[2]；鄂西北农村学前教师有一半以上未获得教师资格证[6]；山东临沂农村学前教师没有教师资格证的占到了72.6%[7]。由此可见，在中国广大农村从事学前教育的教师中，未获得学前教师资格证书的大有人在，农村学前教育的质量令人堪忧。

(四)专业能力弱

当前农村学前教育机构的教师中有一小部分是由基础教育教师转岗而来，另外一大部分是面向社会招聘来的，这些人中大部分没有接受过学前教育专业的培训，缺少作为一名教师的基本素质和从事教师工作的基本技能。他们只会采用传统的教学方法向幼儿灌输一些基础知识，导致学前教育机构只注重文化知识的讲授，不能针对学前儿童的年龄特征、需要和兴趣来设计幼儿喜爱的游戏活动，也无法使学前儿童在游戏活动中获得知识及在感受活动乐趣的同时促进身心健康发展。更为严重的是，这些教师不但不具备学前教育应该具有的专业能力，而且也不具备作为一般教师的基本功，如说话方言浓重、字写得不规范、仪表不够端庄等，导致学前教育机构不能发挥应有的作用，无法达到预期的教育效果。

(五)教师队伍不稳定

我国农村学前教师队伍的不稳定是长期以来一直存在的问题，而学前教师队伍的稳定与否又直接关系到学前儿童的健康成长。有些教师虽然从教多年，但没有编制，未纳入财政拔款的范畴，福利薪酬相对较低，一旦有了更好的机会自然就会离职；有些青年教师满腔热情地从事学前教育工作，却得不到公平公正的晋升机会，因此不得不离开心爱的岗位；有些教师工作了几年，有了成绩，有了名气，然后转岗到小学；有些教师没有签订具有法律效力的劳动合同，存在随时下岗的可能。对没有编制农村学前教师的一项调查问卷显示，有一半多的教师在遇到新的就业机会时会选择转行，有1/4的教师犹豫不决，二者相加占没有编制教师总数的3/4[5]。

(六)待遇低

目前农村学前教育机构的教师绝大多数没有纳入事业单位管理，所以教师应有的一些待遇如工资、职称评定、医疗、养老等都得不到保障。近些年，我国城镇居民收入水平在不断提高，但农村学前教师的工资收入却一直偏低，致使他们不能安心工作而向往城市。2019年1月25日湖南省政协委员杨莉在省政协十二届一次会议上说：“湖南省农村学前教师月工资基本处于1 000—2 000元之间；现有教师基本没有职称，职业空间不足，职业倦怠日益严重。”全国农村学前教师一半以上没有评职称，鄂西北农村学前教师基本上无职称，即使有职称也是初级职称，中高级职称几乎是凤毛麟角。

二、关于农村学前教师现状的思考和对策

(一)政策实施是农村学前教师队伍建设的首要环节

1.全面实施高职高专学前教育专业学生免费教育的政策

《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行)》实行以来，吸引了一大批优秀大学生成为基础教育的教师。目前农村学前教师数量不足，同时农村学前教师整体素质偏低，如何从根源上解决这两个问题，为农村学前教育机构培养下得去、留得住、用得好的教师，最有效的策略就是借鉴此办法全面实施高职高专学前教育专业学生免费教育政策。只有高职高专学前教育专业的学生才有希望到农村从教,而目前的农村学前教育正需要这个层次的毕业生。2012年湖南省株洲市启动农村学前教师免费定向培养计划，其主要形式有初中起点六年制本科层次和初中起点五年制专科层次。学生在校学习期间一切费用免缴，还享受助学金，学习成绩优秀的可以参评奖学金。这一政策极具吸引力，截至2021年在已经毕业的两届本科生和三届专科生中，绝大多数毕业生已回到了定向培养地，从事农村学前教育工作，这一大胆尝试证明了实行高职高专学前教育专业学生免费教育政策确实可以改变农村学前教师队伍的现状。

2.用优惠政策吸引学前教育专业毕业生到农村就业

高校在学前教育专业学生进入大学时，应充分利用入学教育、专业思想教育、就业指导等机会，通过宣讲、毕业生现身说法、播放纪录宣传片等多种形式向他们介绍新农村建设的崭新风貌和未来的发展前景。同时为了吸引大学生到农村就业，应向大学生介绍相关优惠政策。在获得相关信息的前提下，学校应帮助大学生做好职业生涯规划，引导他们到农村学前教育机构去施展自己的才华。同时利用寒暑期分期分批组织学前教育专业的学生到农村支教，让他们亲自感受农村的真实变化，在实践中获得对农村的真情实感。

国家应制定相关政策，吸引学前教育专业的毕业生到农村学前教育机构工作，具体办法可参照《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行)》，如：由中央财政负责安排免费师范生在校学习期间的学费、住宿费和生活费补助；由省级教育行政部门负责落实免费师范毕业生的学前教师岗位；免费师范毕业生在协议规定服务期内，可在学前教育机构间流动或从事学前教育管理工作；为免费师范毕业生在职攻读学前教育硕士提供便利的入学条件等。

3.严格执行农村学前教师准入制度

农村地处偏远，工作和生活条件相对艰苦，多数毕业生不愿意到农村去，这就导致农村学前教育机构学前教育专业教师短缺，甚至有的乡没有一个正规学前教育专业毕业的教师，即使是县城的幼儿园，正规学前教育专业毕业的教师也很少，还有些教师是从小学教师转岗而来，没有受过学前教育专业训练。这些教师没有经过正规专业训练，教育教学方法、教育内容难以符合学前教育的要求。我国从2015年开始全面实施了教师资格证书国家考试制度，这为学前教育教师专业化发展提供了有力保障。虽然农村学前教育条件不具有吸引力，但也要严格执行持证上岗制度。农村学前教师专业化不仅是一种观念，更应是一种制度。要完善农村学前教师准入制度，在制度上规范和保障农村学前教师专业化发展，要以是否具有学前教师资格作为招考教师的基本条件，这样才能更好地促进学前教师专业化的发展，才能提高农村学前教师的整体素质。

(二)在岗教师教育水平的提高是农村学前教师队伍建设的重要环节

1.地方政府要高度重视农村学前教师队伍的建设

学前教师队伍相对于初等教育、中等教育教师队伍来说是比较薄弱的，尤其是农村学前教师队伍更为薄弱。地方政府要高度重视农村学前教师的队伍建设，调动社会各方面资源，制定相关政策和标准，坚持“整体统筹，优先发展”的原则，专门出台一系列加强农村学前教师队伍建设的政策，既要保证农村学前教育机构中专业教师占有一定的数量，同时还要保证他们能够胜任农村学前教育的工作，使农村学前教师队伍建设取得成效。

2.建立城市优秀学前教师到农村学前教育机构支教制度

支教制度是我国加强偏远地区学校建设，推动教育均衡、协调、健康、快速发展的一条重要途径。近些年，无论是大学的支教制度还是中小学的支教制度，都积累了一些成功的经验，促进了偏远地区学校教育的发展。当前国家大力提倡发展学前教育，尤其要促进农村学前教育的发展，而学前教育发展的关键因素是教师。提高农村学前教师的素质，可以借鉴成熟的支教制度，组织城市优秀学前教师到农村去支教。每年可以选派一些城市优秀学前教师到农村支教一年或几年。为了调动支教教师的积极性，可制定相关政策，如城市学前教育机构教师职称(职务)的评聘，需要有在农村学前教育机构支教的经历；凡参加支教的教师在职称晋级和评优中将优先考虑；城市教师的工资福利待遇不会因为到农村学前教育机构支教而受到影响；到农村学前教育机构支教的教师要有往返城乡的交通补贴，而且每天要有生活补助。还可以通过城市骨干教师到农村“带徒弟” “结对子” “手拉手”等形式，如城市幼儿特级教师必须每年到农村“组团巡讲”， 发挥城市学前教育机构骨干教师和特级教师的辐射作用，让他们担负起培训农村学前教师教育教学技能的重任，使农村学前教师也能分享优质的教育资源，提高自身业务水平，促进农村学前教师队伍的建设。

3.探索适合农村学前教师继续教育的新体制

农村学前教师没有受过专业教育是相当普遍的。由于农村经济发展水平较低、学前教育资金投入不足等原因，使农村学前教师培训得不到保证，农村学前教育质量得不到有效提高，农民渴望孩子受到良好学前教育的需求得不到满足。而在工作中，学前教师会不断地遇到学前儿童发展中的一些新问题，需要他们用专业的眼光去审视这些问题，需要他们在工作中不断反思、不断改进。只有受过专业训练的教师在面对这些问题时才会游刃有余，才能有针对性地、恰当地解决学前儿童成长中出现的问题，从而更好地促进学前儿童的发展。由此可见，在岗农村学前教师继续教育是非常必要的。

发展农村学前教育事业，要根据“职前培训和在职培训相结合、长期培训与短期培训相结合、学前教育专业理论与具体农村实际相结合、理论知识学习与实践能力提高相结合”的原则，针对农村学前教育对教师的要求，制订学前教师培训计划。要健全农村学前教师必要的专业培训考核制度，建立国家、省、市、县四级学前教师培训中心，免费培训农村学前教师。培训中心可采取定期培养、短期培训、巡回指导等方式对学前教师进行培训。通过多种途径、采取各种措施对农村学前教师进行培训，以提高其专业水平，培养和造就一支稳定而合格的农村学前教师队伍。

(三)福利待遇的提高是农村学前教师队伍建设的关键环节

农村学前教师队伍是发展农村学前教育的核心，让优秀人才在偏远的农村安心从事学前教育，就需要保障农村学前教师的福利待遇,提高他们的幸福指数。要提高农村学前教师的生活待遇，使他们没有后顾之忧地去工作，全身心地投入到他们所热爱的教育事业当中去。2015年国务院办公厅发布的《乡村教师支持计划(2015—2020年)》指出：要保障农村教师的福利待遇，制定农村教师生活补助政策；要提高农村教师的工资标准，缩小城乡差异；要为农村教师缴纳住房公积金和各项社会保障费用；农村教师重大疾病实行国家救助；要保证农村教师人人有住房；农村教师要有城市教师一样的编制；农村教师职称(职务)评聘要降低标准，而且远远低于城市教师的标准。农村学前教师的生活保障体系的建立，将会吸引众多优秀的大学生或教师到农村来任教，以此促进农村学前教师队伍的建设。

农村学前教师队伍的建设是一个长期而艰巨的系统工程，需要社会多方协作，共同努力。中国是一个农业大国，只有农村学前教师队伍得到改善，农村学前教育的办学质量才能得以保障，城乡教育资源才会均衡，城乡学前教育才能和谐发展；只有农村学前儿童像城市儿童一样接受好的早期教育，未来国民的素质才会有更大提升。