从社区治理角度下关于南通市雅周镇老年教育可持续发展的对策研究

许丽季 许多

【摘要】老年教育是以社区为中心，由老年人所在的街道办事处或区级政府牵头，相关的教育机构等企事业单位共同参与组建。将社区教育融入社区治理当中去，使得老年教育可持续发展。这不仅有利于老年人的身心健康，对于社区治理而言，提供了一个积极的思考角度，对于雅周镇的社区治理也能提供一个良好的帮助。

【关键词】老年教育  社区治理  可持续发展

【中图分类号】G777  【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2021）14-0017-02

一、社区治理角度下雅周镇老年教育发展现状

2020年的重阳节，雅周镇老干部党总支、雅周镇教办、雅周镇退教协联合举办老干部70周岁集体祝寿座谈活动，旨在弘扬中华民族尊老敬老传统美德，丰富老干部的精神文化生活，全镇18名70周岁的老干部参加了此次的活动。除此之外的传统节日，镇上也会针对一些退休的干部举办相关的活动。可以看到，在雅周镇中老年教育这一块，还是主要侧重于退休的老年干部，对于普通的农民来说，这方面还是有所欠缺的。老年教育作为整个教育事业的一个组成部分，不是为职业生涯作准备，也不是对所在职业的再培训，它既不同于普通教育，也不同于职业教育和专业进修教育，它是根据老年人的生理方面和心理方面的特征进行的一种特殊类型的教育。其目的是使老年人增长知识、开阔视野、丰富生活、增强体质，老年教育的对象应该是各个层次的老年人。

综合雅周鎮在传统节日时举办的一些敬老爱老活动来看，雅周镇的老年教育主要集中对象是退休的老年干部，而对于一些农民或是退休工人来说，这些活动明显覆盖范围是不够的。不仅仅是雅周镇，对于全国大部分地区的乡镇来讲，老年教育仅仅就是有钱人或者是退休干部的生活享受。根据老年教育的定义来说，老年教育是让老年人继续学习而进行的教育活动，是根据老年人的生理和心理特征进行的一种特殊教育。其目的是使老年人增长知识、开阔视野、丰富生活、增强体质。老年教育的对象是各个层次的老年人。所以说，雅周镇老年教育的覆盖层次还不够完善。

二、国内外老年教育的主要内容形式

（一）老年教育的主要内容

老年教育主要包含对老年人养身知识的普及、陶冶他们的艺术审美能力和动手能力，同时帮助他们适应退休之后的生活等。目前比较流行的老年教育的形式主要有各种讲座、老年学习班和老年大学等，老年大学是目前的老年教育中的一种普遍而重要的类型。各种不同类型的老年大学情况也各不相同。有的模式是老年人单独上课;有的则是老年人与年轻人混合编班。有的模式是学习正规学院的课程，采取学分制并可考取相对应的学位;有的则是学习对应学校特设的课程，不和学分、学位挂钩。对应的学习时间也是几周、几个月到一年或几年不等[1]。

（二）国内较为先进的地区的老年教育的主要措施

全民教育更加侧重于建立完善的社会学习体系，其中尤为突出的应该是老年教育，老年教育作为目前社会学习体系中较为欠缺的一环，在别的各个年龄阶段的教育都十分完备的情况下，其应该是构建全民教育体系中的重点。上海市作为全民教育的先行者，到2025年，上海将率先构建服务全民终身学习的教育体系，率先建成以城市学习力为驱动的更高水平、更高质量的学习型社会，形成普惠多元、泛在可选的终身学习环境，有效服务市民终身发展，显著提升终身教育服务经济社会发展的能力和水平。上海市在教育发展“十四五”规划明确：到2025年，教育现代化全面深入推进，实现上海教育更加包容、更具活力、更大开放、更高品质发展，高质量教育体系总体建成，教育事业发展和人力资源开发的对照指标不断接近全球先进城市的水平。为实现这一目标，上海终身教育必须对标国际最高标准、最高水平，率先构建服务全民终身学习的教育体系，有效服务市民终身发展，坚持包容、公平、优质、便捷、多样的理念，助力每一名学习者拥有出彩机会、享有品质生活、成就幸福人生，显著提升终身教育发展的能级和水平，为实现上海国民经济和社会发展“十四五”规划和二三五年远景目标发挥积极的作用。

可以看出，上海市将从四个方面重点推动终身教育的高质量发展，分别是成人继续教育转型发展;社区教育服务能级提升;老年教育高质量发展;职工继续教育体系构建。可以看出，上海市对于老年教育的可持续发展这一方面，在政策上就有了极大的保障。

（三）国外的一些发达国家的老年教育主要内容形式

美国的“老年寄宿学习计划”是国外最早的一项老年教育计划，这是由由M.诺尔顿先生在1975年的新罕布什尔州新英格兰学院首创，此后逐步扩展到整个美国，到1984年夏季时，入学的老年人已达4.5万余人。这种课程的学习通常在每年的夏季举行，每期大概是一周左右的时间，老年人统一住宿在大学宿舍里，学习特地为他们设置的课程，并参加各种课外活动。除此之外，法国的“第三年龄大学”也十分具有特色。还有在1984年9月的瑞士纽沙泰尔召开的“老人大学国际大会”，由十几个国家的150多名老年活动家参加。

（四）国内外老年教育的对比

以上海和美国的老年教育对比来看，上海的老年教育其实是为了一种终身学习的延续，在基于十四五规划的基础上，采取了一系列的举措，推进上海教育更高质量的发展，从而构建一种良好的全民学习的社会氛围，使得上海的教育发展更加可持续;而美国更注重于老年人本身身心的健康。

三、基于社会治理视角下雅周镇老年教育的发展策略

（一）如何将雅周镇的老年教育融入社区治理中去

首先雅周镇政府及社区教育组织自身要认识到社区教育的必要性，采取相关的政策来鼓励支持社区进行开展老年教育。对于各个年龄阶段，退休背景不同的老年人，应该采取不同的方法和对策来有针对性地进行教育。

社区应该发挥其基层组织的作用，发挥其教育的功能，提高社区中老年人的文明素养和文化修养。为了维持社区的政府功能，各个社区都设有不同层次的管理人员和服务机构。这些机构负责管理自己社区的各种日常事务，维系社区的发展和社区的稳定，为社区成员提供相关基础服务。各级对应的政府部门和基层管理服务组织者们都是社区的管理者和服务机构，所以应该在社区的老年教育中扮演好相关的角色。

其次，雅周镇成人校（社区教育中心）作为雅周镇继续教育学习的地方，可以与相关的社区对接，承办好各类老年教育活动。社区负责组织相关的活动，号召自己社区的各类老年人参加;而成人校则根据《海安市社区教育公共课程表》，可以负责老年教育活动的内容，比如爱党日的建立，教会老年人使用电子智能设备，或者是普及一些老年医学的健康知识等等，这些对于老年人来说，都将是十分有意义的。而对于社区工作者而言，这也是有利于他们平常的社区治理工作的进行。将老年教育融入社区治理工作中去，这才是使得老年教育可持续发展的长久之计。

对于老年人这一主体而言，他们可以积极走出家门，定期参加社区举办的一些活动，充分享受自己应有的权利，享受自己作为国家主人翁的合法权益。

最后，雅周镇政府在经济方面也要给予相应的支持，唯有基础设施的建设跟上了，老年教育才能长久发展下去。广场舞在老年人群体中兴起已经有一段时间了，如今广场舞已经不仅仅在城镇中流行，在某些乡镇，也能看见三五成群的老年人跳着广场舞，但是他们的条件却远不如城镇的好，这个时候就需要政府加大基础设施的建设，让乡村的老年人们也有一个良好的环境。只有各个方面齐心协力，才能使得老年教育更好地融入社区治理中去，这才是双边共赢。

（二）如何用社区治理的方法来巩固老年教育

老年教育可以融入社区治理中去，反之，用社区治理的策略手段也可以倒逼老年教育的深入发展。就目前来看，老年教育可以说是当前社区服务体系建设中较为薄弱的环节， 从社区服务力量、服务设施、服务定位、服务参与等方面着手，可以依托建立完善社区服务管理、服务项目、服务参与、队伍建设的制度机制等方法促进老年教育的深入发展[2]。

四、老年教育的主要意义

从社会层面而言，此举有利于实现老年人的继续融入社会化浪潮，使他们更顺利地适应退休生活，转变新的社会角色，这也有利于构建学习型社会，提高整个中华民族的文化素质;增强人力资源的聚集，带动整个中国社会的经济增长;提高社会上老年人的参与率，有利于构建和谐社会;提高老年人的修养，有助于社会上老年人的精神文明建设。

从政府的角度而言，此举更加有利于建设一个人文关怀型的领导班子，突出以人为中心的治理导向。更重要的是，在健康中国的大背景下，在人口老龄化不断加剧的时代，养老问题已经成为当今政府需要重点关注的问题。当前国家高度重视老年人的养老问题，但服务内容单一且未贴合老年人的实际需要已成为制约养老服务效果的主要难题。老年教育也是养老服务层面中的重要一环，如何将老年人的教育融入社区治理中去，使得老年教育可持续发展，也是值得探究的一个问题。

从老年人本身的角度而言，可以增长文化知识，使从未受过教育的老年人有机会学习相关文化知识;使已受过教育的老年人的文化知识进行更新，掌握新的技术、技能。使那些身体还尚强健并有再就业愿望的老年人重新获得就业的能力、条件和机会;丰富老年人的闲暇生活，使老年人的生活更加充实和富有意义。

参考文献：

[1]卫心雨.我國老年教育的演进逻辑与未来走向[J/OL].河北大学成人教育学院学报：1-7[2021-10-03].

[2]严思敏.基层治理背景下社区服务体系建设路径探究[J].办公室业务，2021（18）：68-69.

作者简介：

许丽季（1972年-），男，雅周镇成人校教师，从事社区教学。