山东省民办幼儿园发展现状及路径选择

徐兴林，张 岩，赵 磊

(青岛黄海学院a.教育发展研究院；b.大学体育教学部，山东 青岛 266427)

根据《2019年山东省教育事业发展统计公报》，全省民办幼儿园共有11848所，入园幼儿68.30万人，在园幼儿167.01万人，分别占全省总数的50.23%、52.65%和49.39%。由此可见，民办幼儿园已经占据山东省学前教育的半壁江山，为学前教育的加快普及作出了历史性贡献，在缓解公共财政压力、扩大学前教育资源等方面发挥了积极作用。根据《山东省人口发展“十三五”规划》，2021年，入园适龄儿童预计达到516万人，学位缺口约170万个，学前教育供需矛盾突出，优质保教资源需求更为迫切。

民办幼儿园大致可以分为三类：一类分布于城市繁华地段，面向高收入家庭，以“品牌化”“高收费”和“高端化”为特征，采用国际流行的教育理念，园舍环境优美，师资力量雄厚，教学设备精良，教学方法丰富。一类分布于城镇，面向中低入家庭及外来务工人员，收费标准相对较低，又可细分为普惠园和非普惠园。政府认定和资助的普惠性民办幼儿园总体数量还是偏少，且区域发展不平衡。一类分布于农村，办学规模小，办学条件差，教学设备简陋，师资力量薄弱，虽然也能得到政府的扶持，但保教质量总体不尽如人意。为探求民办幼儿园高质量发展的路径，课题组对济南、青岛、日照、济宁、菏泽、潍坊、东营等地的86家民办幼儿园进行了调查研究。

一、山东省民办幼儿园面临的问题

(一)财政支持方面

在“政府主导、社会参与、公办民办并举”的导向下，我国民间力量创办幼儿园的积极性持续提高。然而，学前教育不属于义务教育范畴，民办幼儿园属于民办非企业性质，办园资金由“举办者负责筹措”。除政府认定的普惠园外，其他民办幼儿园较少得到政府的财政支持。大多数民办园经费来源单一，依靠保教费维持生存发展的局面尚未得到根本改变，办学收入取决于其招生数量，存在较大的不稳定性。同时，民办幼儿园面临不少困难[1]，办学成本持续上升，需要支付大量办学支出，如房租费、水电费、取暖费、燃气费等，发展速度缓慢。

(二)办学质量方面

少数地区公共财政对民办幼儿园资助标准偏低，普惠性民办幼儿园不多，办园条件较差，教学资料与仪器配备不足，教具、玩具与图书不够，日常教学难以正常开展，根本无法保障保教质量，远不能够满足当地对优质幼教资源的需求。一些幼儿园尽管在政府的支持下办学条件有所改善，但仍然想方设法压缩开支，违规扩大班额，基础设施不完备，低成本、低质量、低水平运作，部分课程甚至无法顺利完成。[2]

(三)师资队伍方面

民办幼儿园教师队伍的整体水平对学前教育事业的健康持续发展具有深远影响。2013年，教育部颁发《幼儿园教职工配备标准(暂行)》，规定全日制幼儿园保教人员与幼儿比应为1∶7至1∶9，半日制幼儿园应为1∶11至1∶13。调研发现，个别地区民办幼儿园教师流失严重，师生比竟然达到1∶20，难以达到每班一教一保或两教一保的标准，往往只能由一名教师全面负责看护、保教、饮食等工作。师资队伍不稳定的原因在于基础设施落后，福利待遇差，管理严苛。此外，教师学历层次普遍不高，专业教师数量不足，远不达标，优秀师资尤其紧缺。在职深造和常态培训是幼儿教师提高业务能力的直接途径，对提高保教质量意义重大。然而，个别地方的教育主管部门对此的认识并不到位，师资培训专项经费不足，甚至将其视为一种负担。教师虽有强烈的参加培训愿望，但分身乏术。受训人次少，覆盖面不够，高级别的培训更是鲜有参加。

(四)安全保障方面

安全是幼儿园开展保教、交通、饮食等工作的基石，更是幼儿健康成长的保障。调研发现，个别民办园基础设施建设总体不达标，多处存在安全隐患。有的校车不符合安全标准，且存在超载现象。有的园舍由厂房、民房等改造而成，空间狭小，设施简陋，楼梯台阶过高，护栏设计不当，安全保障性差。[3]有的厨房缺乏消毒环节或消毒不彻底，操作流程不规范，卫生保障不到位，幼儿饮食卫生堪忧。

二、加大政策支持力度

各级地方政府在督导落实现有政策的同时，有必要加大政策和财政扶持的力度，不断改善基础条件，为民办幼儿园提供更加公正和平等的发展环境，并将其师资培训纳入教育发展规划。近年来，山东省陆续出台了《学前教育免保教费资助政策指南》《山东省学前教育条例》《山东省幼儿园收费管理办法》等政策，对民办幼儿园的健康持续发展产生了积极推动作用，但相关政策的具体实施还需要进一步落实落细。

(一)完善分类管理配套政策

当前，对于民办幼儿园实施分类管理在制度设计层面还缺乏可操作性，需要从治理源头上入手，设定3—5年的过渡期，确保分类管理深入推进。对于非营利性民办幼儿园，激励举措要有序落地。对于营利性民办幼儿园，要执行差异化扶持政策，以当地公办幼儿园的保教费为基准，划定多个保教费缴纳区间。保教费超出政府设定的最高标准时，不再给予幼儿园扶持政策。[4]

(二)制订教育发展扶持细则

各地应根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》与山东省第三期学前教育三年行动计划(2018—2020年)，全面梳理有关扶持与规范民办园发展的政策法规，周详制订实施细则，突出可操作性，鼓励社会力量投资兴办民办幼儿园，注重保障民办幼儿园办学自主权，全面落实民办园与公办园同等法律地位。要创设有利条件，使民办幼儿园能够充分发挥办学体制优势，深层次激发办学活力。要优化各种服务举措，及时化解矛盾和问题，使民办幼儿园得到健康持续发展。要杜绝不必要的行政干预，同时严格规范管理，强化监管责任，促使民办园在选址、建设、保教与收费等方面都能依法开展相关工作。要加强管理机构与治理体系建设，严格依法办事，健全监管机制，加大监管力度，规范办学行为，营造学前教育蓬勃发展、竞争有序的良好氛围。[5]

(三)大力加强师资队伍建设

以新修《民办教育促进法》为指导，严格审查教师入职资格，确保民办园教师和公办园教师具有同等地位，完善民办幼儿园教师职称晋升制度。同时，各地要协助民办幼儿园提高教师待遇，吸引、留住、用好优秀教师，将民办幼儿园教师发展纳入工作规划，开展常态化、系统化培训，提升教育管理水平，拓展教师发展空间，切实做到教师培训全覆盖，全面提升教师业务技能和综合素质。要细化教师考核方案，对教师的师德师风、工作业绩进行科学考核，激励教师不断提升师德素养、业务水平与工作胜任力，促进团结协作[6]，进而全面提升保教质量。

(四)科学推进发展规划布局

为方便幼儿就近入学，提升资源利用率，各地应对辖区内幼儿园进行统筹规划，科学布局，预判当地人口变化趋势与城镇未来发展前景，努力实现供需平衡。要充分发挥多元化办学优势，让民办幼儿园在满足人民群众幼教需求方面发挥更加突出的作用。要支持民办幼儿园办出特色，不断革新，打造优质幼教品牌，形成核心竞争力。要按照自愿申请原则，把符合标准的民办幼儿园适量认定为普惠园，给予财政补贴，妥善破解“入园贵”难题，让更多幼儿能够享受到普惠性优质学前教育。

(五)动员社会力量广泛支持

民办幼儿园服务于社会发展，与社会休戚相关，其发展离不开社会层面的广泛关注和支持。社会各界要在选址、建设等方面为民办幼儿园的发展贡献力量，要与民办幼儿园建立联动机制，适时为其排忧解难、保驾护航。要为民办幼儿园的健康发展创设良好的舆论氛围，广泛宣传民办幼儿园的重要价值和意义，向家长普及幼儿身心发展与成长的规律以及教育部的相关政策，明确幼儿课程游戏化的本质，规避小学化教育的危害。要通过公益活动，与民办幼儿园结成帮扶对子，保持常态化交流，并提供包括设备、器材、教具以及图书等在内的物质支持和包括教学理念、教学方法等在内的智力扶助。

三、提升办园保教质量

经过长期的努力，山东省民办幼儿园诸多领域已有长足进步。为持续提升办园水平和保教质量，民办幼儿园还必须注重自身内涵建设，在完善基础条件、升级办园理念、创新保教模式、培育办园特色、优化师资结构、创建特色课程等方面下大功夫。

(一)完善办园条件

要严格按照教育部颁布的《幼儿园工作规程》和山东省教育厅等七个部门联合发布的《山东省幼儿园办园条件标准》中规定的建设标准要求来办园，取得合法的办园资质，有充足的经费来源，保持合理的办园规模，园舍与场地符合安全、卫生标准并能满足保教需求，基础设施、仪器设备、玩具教具、图书资料及师资配备等要基本达到国家要求。

(二)升级办园理念

办园理念是对幼儿园特色和师生价值取向的高度凝练，是幼儿园的灵魂，指引着幼儿园未来发展的方向，影响着幼儿园的保教质量。办园理念要彰显幼儿园的保教特色及未来发展愿景。譬如，位于乡村的民办幼儿园，可借鉴国外经验，融入森林幼儿园的教育理念，科学规划、因地制宜地打造户外育儿氛围，释放幼儿的天性。以户外教学为主组织各种教育活动，有助于帮助幼儿贴近自然，自主探索，获得生活乐趣，提升身体素质，增强适应新环境的能力。

(三)健全管理机制

民办幼儿园应充分发挥办学体制机制的灵活性，健全保教、行政、人事、财务、后勤与保卫等方面的内部管理制度，成立董事会、园务会、教代会等决策议事机构，实行董事会领导下的园长负责制，明确园长作为领导者、经营者的权利与义务，不断提升管理能力、经营能力与组织协调能力，大胆放权给园长，如对教师的招聘和任免、一定额度的经费使用等。[7]园长要时刻洞察时代呼唤、社会期望和幼教需求，科学制定幼儿园的发展目标，善于协调各方关系，争取得到政府政策资金扶持，拓展发展空间，推动幼儿园不断提升保教质量与办园效益。要厘清投资者、经营者双方的职责与权利，投资者要持续提供办园资金，园长要负责管理幼儿园。双方要科学分工，有效协作，消除过多的商业因素对民办幼儿园发展的影响。[8]要制订科学规范的管理制度和议事规则，在膳食营养、卫生消毒、健康体检、疾病防控、安全教育、校车使用等方面严格管理，切实提高效益。[9]

(四)提升师资水平

高水平的师资队伍是提升保教质量的关键。民办幼儿园要改善教师福利待遇，留住高学历、高职称、高素质、高水平教师，持续引进高水平青年人才，提高师资队伍的整体素质。要健全社会保障、职称评聘、评优评先等方面的制度体系，保证民办园教师享有与公办园教师同等的地位与待遇，避免拔尖人才流失。要加强在职教师全覆盖培训，促使教师不断接受新知识、新理念，掌握新技能，与时俱进，全面提升业务水平与综合素质。

(五)改进保教模式

民办幼儿园要充分尊重幼儿身心特点及发展规律，坚决摒弃“小学化”教育教学模式，引导幼儿积极主动地学习进步，实现快乐成长。要根据培养目标，严把课程关，探索课程游戏化、游戏课程化，积极培育特色课程，关注幼儿个体兴趣和成长发展需求，循序渐进，有计划、有针对性地开展保教活动。要重视家园共育工作，因材施教，借助新媒体信息技术开展家园互动，定期举办家园共育活动，培养幼儿的兴趣爱好，促进幼儿身心健康和谐发展。

(六)培育特色文化

具有优秀的幼儿教育文化，才能造就卓越的幼儿园。民办幼儿园要实现长远发展，需要营造和积淀独特的文化底蕴，并凝练出核心价值和精神，包括以万物育人的氛围形成的环创文化，以园训、办园理念为核心的主旨文化，以人文关怀为主线的管理文化，以品牌促成长为主导的园本文化。[10]保教特色彰显幼儿园的办园理念与全体师生的精神风貌与价值追求，是对幼儿园优秀教育文化的传承。民办园既要面对公办园及其他民办园的竞争，又要面对家长的选择，培育办园特色，形成文化软实力及核心竞争力，对自身生存和发展意义重大。要努力做到“人无我有，人有我优，人优我精，人精我专”，坚持创新发展、特色发展，充分挖掘与发挥自身优势，群策群力，全方位办好幼儿教育，努力形成独具特色的品牌，乃至发展成为精品幼儿园。

民办幼儿园是我国基础教育事业的重要组成部分，中央和地方各级政府为民办幼儿园的建立和发展出台了一系列的政策。多年来，基于政策的扶持和激励，山东省民办幼儿园发挥自身办学体制机制的灵活性，取得了历史性的成就。展望未来，山东省民办幼儿园要正视发展过程中遇到的各种挑战与困难，聚焦“科学规划、公益普惠”，进一步争取政策支持，开展普惠性服务，切实办好学前教育事业，明确自身定位与发展目标，采取切实可行的举措，争创特色精品幼儿园，真正实现长远健康可持续高质量发展。