新时代高校成人教育发展的现实困囿与转型路径

[摘要]当前，我国高校成人教育还面临着诸多困囿，集中体现在公众价值弱视与社会实践认同并存、顶层设计缺失造成实践探索的盲目混乱、人才培养模式对普通高等教育的机械复制、办学运作过度市场化与价值取向唯学历化共现。对此，需加快探索高校成人教育变革之策，以教育理念转型为先导，树立正确的高校成人教育观；以顶层设计为基础，优化高校成人教育的供給结构；以办学目标改革为主线，由学历导向走向学习导向；以办学模式创新为抓手，由“封闭自主型”转向“开放合作型”；以教学方式转变为手段，探索高校成人教育的“互联网+”模式。

[关键词]高校成人教育 顶层设计 办学模式 互联网+

[作者简介]方亦飞（1983- ），女，浙江金华人，义乌工商职业技术学院成人教育学院，讲师，硕士。（浙江 义乌 322000）

[中图分类号]G724 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2018）21-0095-05

党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。社会主要矛盾的转化决定了高校成人教育必须进行适当的调整，以适应社会经济发展形势和人民群众的继续教育需求。对此，需深入分析和研究高校成人教育发展的现实问题，以十九大精神为引领，不断深化高校成人教育改革与转型发展，更好地开拓高校成人教育工作新局面，以崭新的面貌迎接和拥抱新时代。

一、新时代推动我国高校成人教育转型的动力因素

（一）高等教育多元化的竞争压力

2016年，教育部印发了《高等学历继续教育专业设置管理办法》，明确规定从2018年开始，普通高等学校将不再举办本校全日制教育专业范围外的学历继续教育；没有举办全日制专科层次教育的普通本科高校不再举办专科层次的学历继续教育。这意味着2018年及以后，通过成人高考、自考、网络教育途径获取名校专科学历的机会将不复存在，这是国家层面对我国成人教育面临规模持续缩小困境的直接回应。此外，高等教育形式的多元化同样对成人教育的未来发展形成挑战。近年来，我国高等教育办学模式日益多样，独立学院、民办高校、混合所有制高校等新兴办学形式的探索实践方兴未艾，不断发展壮大的新兴教育类型激活了我国高等教育的办学机制，改变了以往国内普通高等教育与成人高等教育二分天下的格局，在满足人民群众日益增长的教育需求的同时，也大大分流了原本属于成人高等教育的生源，一定程度上挤压了成人高等教育的空间，客观上迫使高校成人教育不得不寻求转型发展的新路径。

（二）社会发展变革使高校成人教育面临挑战与转型机遇

社会发展变革进程中，高校成人教育作为高等教育的重要组成部分，同样面临新的挑战与转型机遇，需要在三方面着力突破：第一，创新办学机制、模式和内容。高校成人教育在管理制度、办学机制、教育模式和教育内容等方面还存在计划经济时代的残留，在市场经济愈发成熟的大背景下，需按照市场规律进行调整，适应新的时代要求。第二，更新知识体系。新世纪以来，以互联网为代表的信息技术迅速发展，并渗透到社会生产和民众生活的方方面面，新产品、新模式层出不穷，要求高等成人教育发展必须跟上时代步伐，加快更新知识体系。第三，调整发展方向，对接国家战略。近年来，为了加快社会主义现代化建设速度，我国出台了一系列具有重大意义的发展战略，如新型城镇化、精准扶贫、乡村振兴等。国家战略为高校成人教育调整布局、改变发展方向及拓展教育对象提供了良好契机，高校成人教育应积极进行自我调整，主动对接国家战略。

（三）高校成人教育主体自身内在转型动力

随着我国高等教育市场化办学程度的加深和高等教育发展水平的提高，高校成人教育自身的体制机制弊端日益凸显，加之该领域的改革步伐较为缓慢，使高校成人教育已经难以适应社会经济的发展，其自身发展也因此受到制约。第一，办学理念偏颇。长期以来，高校成人教育没能在办学理念上与社会生产实践保持一致，存在重规模扩张轻质量提升、重理论知识教授轻实践技能训练、重学历学位认证轻综合素质培养等问题。深究其因，根源在于高校成人教育办学理念偏颇，未能牢牢把握育人的根本定位，导致教育价值大打折扣，没有真正发挥出提高国民素质的作用。第二，教育布局失当。成人高等教育与普通高等教育有着明显的区别，这种区别正是高校成人教育形成差异化竞争优势的现实基础。尽管普通高等教育的迅速发展挤压了成人高等教育的空间，但只要各个高校及时调整成人教育布局，及时“转战”非学历教育、职业培训这一广阔市场，就可以扬长避短，形成特色。但令人遗憾的是，很多高校的成人教育战略布局失当，面对教育市场形势的变化仍一味固守正规教育、学历教育，错失了大好的发展机遇。第三，教育质量不高。很多高校在成人教育的日常管理方面轻忽懈怠、考核不严，导致很多接受高校成人教育的学生毕业后职业能力不足，难以满足工作岗位需求，只能在就职后进行二次培训，久而久之，便逐渐在社会上形成了“成人教育就是混文凭”的不良舆论及文凭含金量贬值的现象，降低了高校成人教育的吸引力。

二、我国高校成人教育发展的现实困囿审视

（一）公众价值弱视与社会实践认同并存

尽管我国高校成人教育与普通高等教育的发展历史几乎同步，高校成人教育的社会功能和教育成果也毋庸置疑，但在长期的发展过程中，相较于普通高等教育，成人高等教育一直存在公众价值弱视与社会实践认同并存的矛盾局面。这不仅不利于高校成人教育的可持续发展，也直接制约着我国整体人力资源素质的提升。一方面，高校成人教育的公众价值长期被弱视，社会认可度低。20世纪末期，随着我国毕业分配制度取消，就业由“国家包办”变成了市场化选择，个人能力与综合素质成为劳动者就业的主要竞争力。从逻辑上讲，全日制普通高校教育与高校成人教育拥有共同的基础，两者都应该得到社会的充分认可，但实际上，由于一些高校对成人教育的重视程度不足，教学纪律松弛，教学管理涣散，考核评估不严，导致教学质量相对低下，毕业生综合素质和实践能力不能完全满足岗位需求，使高校成人教育的社会声誉每况愈下，社会认可度不断降低。另一方面，高校成人教育满足了人民群众的继续教育及终身教育需求，在这一层面获得了一定的认同。随着我国现代教育体系的完善，高校成人教育成为未能接受全日制普通高等教育的劳动者接受再教育的重要途径，同时也是我国高等教育满足社会多元化需求的重要手段，为社会生产实践和民众自我发展创造了巨大价值。此外，以互联网为代表的信息技术带来了“知识爆炸”，终身学习、终身教育成为新时代劳动者的客观诉求，高校成人教育作为终身教育体系的组成部分，在需求层面存在着广泛的认同。总之，当前高校成人教育本身社会认可度不足与高等成人教育的高社会需求度之间形成了鲜明的对比。

（二）顶层设计缺失造成实践探索的盲目混乱

第一，改革开放以来，我国历经多次政府机构改革，主管教育的职能部门多有调整，与之相应的是政府部门在高校成人教育领域的管理职能持续弱化，并逐渐淡出具体事务，只是在“招生人数”“毕业生人数”“培训人数”等有限的管理指标制定和考核上发挥较为明显的作用。尽管高等教育的去行政化改革有利于扩大高校的办学自主权，有效激发高校成人教育的办学活力，但与此同时，也造成了高校成人教育发展缺乏方向引导和整体规划的问题。在这样的状态下，高校成人教育发展只能取决于全国各地开展成人教育的高校如何去探索实践。由于各个高校对成人教育的重视程度、价值取向不尽一致，导致发展出现盲目性、随意性和碎片化。第二，高校成人教育转型发展中，市场化办学是主要的改革方向。尽管充分发挥市场在教育资源配置中的决定性作用是我国教育现代化的应然选择，但我们也必须清醒地认识到，市场并非万能的，完全依靠市场进行自我调节和运行的高校成人教育极易陷入混乱、功利和短视的泥潭。实际上，在一些地区的高校中，成人教育的过度商业化已经使其偏离了正确的方向，成为高校成人教育不良社会舆论形成的一大诱因，出现这一局面同样是因为顶层设计缺失所致。

（三）机械复制普通高等教育，办学模式普教化

从教育性质上讲，高校成人教育属于继续教育，与学校全日制教育有着明显的差别；从本质上讲，高校成人教育是平行于普通高等教育的另一种类型教育，两者所指向的教育目的、所发挥的社会功能都不相同。因此，尽管高校成人教育与普通高等教育通常都是由同一教育主体来实施的，甚至在师资方面有一定的重合，但不可否认，在教学实践过程中，高校成人教育理应有别于普通高等教育，应当体现办学的特色性和特殊性。然而实际情况却是，当前国内高校成人教育机械模仿甚至完全照搬普通高等教育的现象非常普遍，在一些综合型大学中，成人教育学院就如同一所独立的袖珍版大学，不论在办学模式、教育理念上，还是在专业建设、课程设置和教学内容上，都与普通高等教育如出一辙，大大降低了高校成人教育的办学效应。

（四）办学运作过度市场化与价值取向唯学历化

当前我国正处于转型发展的关键期，高校成人教育通过市场化办学改革满足了多元化教育需求，为社会经济发展做出了巨大贡献。不过，很多高校在成人教育领域不同程度地出现了办学运作过度市场化的问题，如一些高校在成人教育学院日常教育管理中引进企业化管理方式，在专业设置、课程安排等方面完全按照市场的要求来处理，什么专业热门就设置什么专业，教学安排脱离实际教学条件，考核评估也以创收为主要导向，不仅导致高校成人教育违背了教育发展的规律，更使其沦为部分高校获取经济利益的工具，降低了高校成人教育的整体质量，也劣化了发展的内部环境。我国高校成人教育最初的定位是作为普通教育的补充，教育形式主要包括高等教育自学考试（自考）、网络教育（远程教育）、成人高考（学习形式有脱产、业余、函授等）、开放大学四种形式。在学历堪称稳定就业“敲门砖”的年代，高校成人教育满足了大量劳动者取得学历和学位的愿望，但随着社会经济的发展和时代的进步，人力资源市场格局已经发生了翻天覆地的变化，行业企业的人才聘用观念和标准也与过去截然不同，学历早已经不再是高质量就业的通行证，综合素质和实践能力才是“后学历时代”人才的核心竞争力，而我国高校成人教育的办学目标仍然停留在唯学历化的层面上，使其发展与人民群众的实际教育需求相脱节，一定程度上造成了入学率的持续走低。

三、新时代推动高校成人教育发展的转型路径

（一）以教育理念转型为先导，树立正确的高校成人教育观

第一，变“终结型”教育观为“终身型”教育观。长期以来，我国的高校成人教育可以说一直是以“终结型”教育观为指导的，在这种教育理念下，成人教育被视为一种一次学习即能终身受用的教育过程，学业结束的同时也意味着学习生涯的终结。然而，随着知识经济时代的来临，知识更迭的速度明显加快，终身教育已经成为当代的基本教育理念，高校成人教育也应紧跟时代的步伐，树立起“终身型”教育观。第二，变“学历型”教育观为“能力型”教育观。我国有着“学历型”教育的传统，尽管“学历型”教育有其存在的合理性和特殊优势，但是在当今时代，行业变革加速、人才流动加剧、就业形势多变，一纸文凭已经难以保障个体在工作实践中的稳定表现，能力成为用人单位聘用人才的首要考虑因素。在这样的形势下，高校成人教育应与时俱进，及时转变教育观念，树立起以能力培养为本位的教育观。第三，变“创收型”教育观为“创业型”教育观。前文已述，一段时期以来，由于国内高校成人教育办学运作过度市场化，致使一部分高校的成人教育沦为其获取经济利益的工具，造成了成人教育市场的混乱和教育质量的下滑。为此，高校应及时进行自我调整，回归成人教育的育人本质，顺应“大众创业、万众创新”的时代趋势，用“创业型”教育观取代“创收型”教育观，推动高校成人教育在新时代发挥出应有的作用。

（二）以顶层设计为基础，优化高校成人教育的供给结构

新时代推动高校成人教育转型发展，必须加强顶层设计，优化教育供给结构，处理好两个方面的关系：第一，要处理好普通教育与成人教育之间的关系。改革开放以来，我国的高等教育实现了跨越式发展，为社会经济进步和人力资源素质提升做出了巨大贡献，在这一过程中，高校成人教育功不可没。不过近年来，国家对高校成人教育的政策扶持力度不足、资源投入有限，导致其发展落后于高校普通教育。现阶段，要推动高校成人教育转型发展，应当从供给侧结构性改革的角度出发，平衡好高校普通教育与高校成人教育之间的关系，及时调整两者的结构性布局，加大对高校成人教育的支持力度，从国家层面为高校成人教育發展做好定位，彻底扭转高校成人教育实践盲目混乱的局面。第二，要处理好高校成人教育内部学历教育与非学历教育之间的关系。高校成人教育内部结构的优化是其转型发展需要解决的一个重大问题。当前我国的高校成人教育集中于学历教育，接受非学历成人教育的途径少、规模小，一方面造成了社会上部分个性化的继续教育需求无法得到有效满足，另一方面也限制了高校成人教育的发展空间，不利于高校成人教育的可持续发展。因此，高校成人教育应及时优化供给结构，在稳步发展学历教育的同时大力发展非学历教育，紧密结合社会经济需求，开展多样化、多元化的培训，形成服务地方社会经济发展的高校成人教育特色。

（三）以办学目标改革为主线，由学历导向走向学习导向

改革开放之初，以国家恢复高考为标志，国内支离破碎的高等教育体系开始了重建工作，在全国范围内释放了大量的高等学历教育需求。然而，由于“文革”造成的学校教育断层，大量劳动者根本不具备重新参加高考的知识储备，也不可能放下工作和生产进行脱产学习。为了给予有高等教育需求又不便脱产学习的劳动者接受再教育的机会，也为了提升劳动者群体的整体素质，在中央政府的直接推动下，我国开展了规模宏大的针对成年人的“双补”（补习基础文化和基本技术）教育。与此同时，国家开始布局发展成人教育，以满足全社会不断增长的高等学历教育需求。在这样的时代背景下，我国成人教育确立了以学历教育为主要目标的办学模式，高校成人教育也把教学重点放在了学历教育上，并一直持续至今。如今，伴随着改革开放40年来社会经济的飞速发展，国内的教育发展形势和民众的教育需求也发生了巨大变化，高等教育进入了大众化时代，高校成人教育以学历教育为目标的办学方向理应进行调整，改革高校成人教育的办学目标正当其时。在改革方向上，高校成人教育要适时由传统学历导向向现代学习导向转变。第一，要重新定位高校成人教育的价值取向，学习导向要以发挥教育的育人功能为核心；第二，要重新界定教育对象，将一切具有高等教育需求的成年人都纳入招生的潜在对象；第三，要重新设计教育内容，注重人的全面发展，教育内容要围绕提高受教育者的综合素质和实践能力来展开。

（四）以办学模式创新为抓手，由“封闭自主型”转向“开放合作型”

长期以来，我国的高等教育采取的是一种“封闭自主型”的办学模式，高等教育领域的宏观管理和高校的重大事务决策权掌握在地方政府和教育主管部门手中，目标定位、专业设置、课程安排依据学科专业发展的内在逻辑进行设计。在整个教育活动开展过程中，只有政府部门和在校师生直接参与，基本没有第三方力量介入的空间。在这样的局面下，高校被称为“象牙塔”，意为远离社会的“一方净土”。保持高校与社会的适度疏离虽然有利于维护良好的学术研究环境和教育学习氛围，保障高校的办学自主权，但同时也造成了高校办学过于自我的问题，使高等教育在一定程度上产生了区隔性和固定性，教育活动与社会实践因此脱节。高校普通教育如此，成人教育受其影响，也存在同样的问题。要在新时代推动高校成人教育转型发展，必须创新办学模式，走“开放合作型”办学的道路。第一，高校成人教育办学要持续扩大开放程度，积极主动地“走出校门、走向社会”，实施全面、多维、立体的开放，通过开放办学汇聚教育资源，提升办学实力，增强服务功能；第二，高校成人教育办学要积极发展以服务区域社会经济为导向的对外合作关系，加强产教融合、校企合作、校际合作，建立政府、学校、行业、企业深度融合的人才联合培养机制；第三，高校成人教育办学要加强国际交流与合作，积极与境外成人教育机构建立合作伙伴关系，开展多种形式的联合办学，提升国际化办学水平。

（五）以教学方式转变为手段，探索高校成人教育的“互联网+”模式

新时代下推动高校成人教育转型发展，应积极采用新兴技术和手段，用现代化的组织形式、教学方式、学习方式引领成人教育改革。第一，高校要进一步加大投入力度，加强成人教育学院的信息化教学基础设施建设，提高基本保障能力，为实施信息化教学创造更好的客观条件。第二，高校要进一步加强成人教育学院一线教师的信息化教学技能培训，督促专业教师熟练掌握信息化教学的工具和手段，持续提升教师的信息化教学能力。第三，高校要进一步加强网络教育资源的开发力度。一方面，搭建校园成人网络教育平台，方便学生远程学习相关资料和课程；另一方面，鼓励教师开发网络教育课程，适当引进优秀的外部网络课程和教学资源，不断丰富成人网络教育平台的内容。第四，高校成人教育学院教师应当积极利用新型的网络社交媒体工具，如借助QQ、微信、论坛等渠道开展灵活多样的个性化教学和碎片化教学，改善高校成人远程教育的体验，提升高校成人教育的竞争力和影响力。

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