“为官不为”的原因与对策分析

周云超

摘 要：“为官不为”的实质是不愿意服务人民群众。原因是长期以来我国的官员选拔、考核、进出机制存在缺陷。治理“为官不为”需要系统改革官员的选拔制度、人事考核制度、奖惩制度，官员凭业绩优胜劣汰。

关键词：为官不为；顶层设计；系统改革

党的十八大以来中央政治局率先垂范“八项规定”，又以“踏石有痕、抓铁有印”的精神不断加大反腐力度，党内“四风”问题迅速得到遏制，党风政风明显好转，干部群众大力支持。但是，另一些消极观念开始在官员队伍里扩展，少数干部滋生了“为官不易”的认识，甚至导致了“为官不为”现象。

一、“为官不为”现象滋生的原因

“为官不为”现象是官场顽疾之一。李克强总理在今年的政府工作报告中两次抨击“为官不为”，引起代表委员和全国人民的强烈关注与共鸣，总理誓言“对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任”，那么，导致“为官不为”现象滋生的原因有哪些呢？

（一）个人因素

1、担心干得多失误多，不敢为。在全民直播的时代，有的干部因为一句错话被曝光，遭到人肉搜索、纪委追责，受到处分，一方面促进干部严格要求自己，不断提高执政能力；另一方面，也使部分干部产生迷惑，怕工作失误被舆论绑架、怕踩到红线、触犯“规则”；怕触及利益、引火烧身，最终抱定“宁可不做事，也不能做错事”的心态去工作，不求有功，但求无过。

2、失去动力，不愿为。一些干部受到官场不良风气影响，认为干得好不如跑得好，没有门路再干也白搭，因此心思用到关系上，荒废了自己的业务。还有一些年龄较大、任职时间较长的干部觉得“船到码头车到站”，不愿再吃苦受累，无心留恋工作。也有一些干部安于现状，存在“多一事不如少一事”的懒人心态，看摊子、守位子，推着干，工作热情减弱，进取意识淡化。

3、心理阴暗，消极为。极少数干部以官老爷自居，看不起人民群众，把为人民服务当做耻辱，故意刁难群众，仿佛只有让办事的人腿跑断他才开心，引起群众极大愤怒。还有极少数私欲极强的干部不能适应十八大后新风气，把“干净”与“干事”对立起来，觉得“四风”被打压，特权没了，“油水”没了，干劲也没了，产生了失落感，心理失衡愤愤不平，不愿做事。这些人虽然只占极少数，但却能够严重败坏政府形象，破坏党群关系。

4、害怕学习，不会为。一些干部存在懒人心态，能力素质不强，又不爱学习，例如对税制改革、尤其是正在推进的营改增等政策性强的新业务不熟悉，开展工作不得要领、无所适从，若不通过学习、钻研主动掌握，就只能束手无策坐等观望了。

（二）体制因素

“为官不为”现象滋生的另一个重要原因是我国官员选拔、任免、考核、奖惩体制存在一些漏洞。

1、用人导向存在问题。一些地方没有建立起凭实绩用干部的导向，在干部选任中人为因素占上风，拉关系、搞平衡，一些“官二代”迅速走上领导岗位，让很多有思想、有业绩的干部觉得“低头干事”没有出息，“抬头寻路”才有希望，把精力从真抓实干转到拉关系、跑官要官上，静不下心来干工作。也有一些部门在干部选拔上存在着过分依重考试、强调公开竞选等倾向，一些能考试、会演讲的干部独占风光，而那些扎实干事、不善言辞的干部就错失良机。

2、岗位职责不清晰。一些领导岗位没有清楚划分职权与对应责任，存在着职权交叉、责任模糊等情况。有的领导乱伸手、乱干预，影响下级工作积极性。有的单位职责上墙，看似明确，但对干部怎么做、做多少没有要求，也缺乏相应的监管制度，尤其是对干部不作为没有界定和处罚，结果形成了权大于责时乱作为，权小于责时不作为的不良局面。

3、考核激励形同虚设。许多单位干部考核弹性大、走过场，没有树立起鲜明的实绩考核导向，表面上什么都考，实际上什么都考不出来，勤勤恳恳干的考核等次未必好，浑浑噩噩混的考核结果未必差。既有考核指标设置宽泛模糊的问题，也有信息收集手段单一的问题，更有怕得罪人不认真的问题。业绩突出的得不到奖励，碌碌无为的得不到惩罚，考核机制起不到奖勤罚懒作用，必然造成忙的更忙、闲的更闲，形成“劣币驱逐良币”的现象。

4、问责处置力度不够。对干部不作为造成严重后果的，组织上虽然会按规定进行问责，但也存在很多问题，比如，问不到实处、责不到痛处，板子高高举起、轻轻落下，达不到问责、纠错的目的。干部不作为没有立即造成严重后果的，只要把上级重视和交代的任务完成好，依旧是“政绩斐然”，只要把基层矛盾掩盖住，调任之后就与其无关了。

（三）社会因素

从社会角度看，官员群体“污名化”现象日趋严重。近年，发生在一些干部身上的不良事件通过网络媒体的快速传播和渲染，被主观放大到了整个干部队伍，出现了“无论干部做什么，群众都不叫好”的现象，大大挫伤了干部干事创业、为民服务的积极性。特别是看到一些大胆作为但效果不理想的干部遭舆论抨击，更坚定了“多做多错、不做不错”的信念。

二、治理“为官不为”需要加强顶层设计、系统改革

治理“为官不为”绝不是哪一个单位、哪一个领导可以完成，必须进行顶层设计、综合改革、依法治理才有希望。

（一）根治“为官不为”需要有系统的顶层设计和良好的政治生态。没有立志带领我们实现中国梦的强烈使命，没有为人民服务的愿望，没有干事创业的激情，没有“踏石有痕、抓铁有印”的坚强决心，就不会有新一代中央领导集体全面深化改革，把改革推向深水区的持续行动，就不会有中央领导对“为官不为”的多次痛批。没有政治局八项规定、六项禁令和反“四风”、反腐败等举措，就谈不上治理“为官不为”。在外部环境改变后，各个单位、各个部门还要借助“群众路线教育实践活动”和“两学一做”活动，力争营造风清气正的小环境、营造“青山绿水”的政治生态，为全面治理“为官不为”创造有利的政治条件。

（二）根治“为官不为”首先需要保护奋发有为者得积极性。习主席深刻指出：“看一个领导干部，很重要的是看有没有责任感，有没有担当精神。” 7月5日，在南京市严重内涝的抢险救灾过程中，玄武区女副区长苏郑在大病初愈后主动请战，赶赴防汛第一线指挥抢险，本是忠于职守、勇担重担，却被舆论指责为“摆拍”。南京市委宣传部及时调查并公布真相，保护了一名好干部。信息时代，人人都有麦克风，大到一项改革，小到一言一行，随时随地都要接受千万网民的监督和评论，但是各级党委和政府部门不能被舆论绑架，组织上应该视不同原因区别对待，宽容、保护敢闯敢试的干部，尤其是保护在改革探索中受到挫折、有些失误的干部，不将其“一棒子打死”。尝试建立试错免责机制，最大限度地宽容理解干部，必要时主动为干部承担责任，避免“大干大错、小干小错、不干无错”挫伤干事者的积极性。

（三）根治“为官不为”需要改革官员选拔制度。如何选拔干部、选拔什么样的干部历来都是干部队伍的风向标。十八大以后买官卖官现象显著减少，但是类似“萝卜招聘”式的选拔尚未杜绝，单说凭“能力”用干部，乍一听很公平，但是能力是把软尺子，“说你行你就行不行也行”，所以，必须调整标准，把“德、能、勤、绩”调整为“德、绩、勤、能”，突出对官员业绩的硬性要求。坚决把位置留给踏踏实实做事的人，留给敢于拼搏、敢于攻坚的人，留给一心为民、百姓认可的人。对那些鉴定为“不为”的干部，不列入提拔重用的对象，并以通报批评、限期整改、组织调整等方式严格追究责任。

（四）根治“为官不为”需要改革绩效考核制度。考核标准不能是橡皮筋，考核必须发挥“指挥棒”的作用。官员是为还是不为，归根到底要靠严格的考核来量化评定。首先，要改正每逢考核走过场的陋习，树立实绩导向，依照新的《党政领导干部选拔任用工作条例》对实绩的新要求，加强和改进干部考核工作。应根据干部岗位职责、目标任务和重点工作等，构建起干部个人承诺、主管领导点诺、集体商议定诺、向社会公开承诺、由服务对象验诺的实绩承诺机制，并将考核结果与干部的评先评优、职务晋升、惩戒奖励等有效衔接，让考核结果成为决定干部升降去留的一把主要尺子，鞭策干部始终保持率先争先的气势和劲头。其次，要加强干部综合分析研判工作，把实绩考核结果作为研判干部的主要依据和支撑，注重在重要时刻、重大项目中观察识别干部，为那些敢于负责、敢抓敢管，但得票不高、考核结果失真的干部主持公道。

（五）根治“为官不为”需要运用法制手段。李克强总理在国务院第四次廉政工作会议上说，为政不廉是腐败，为官不为也是变相腐败。是腐败行为就必须接受党纪国法的审判，我们有必要运用法律手段对“为官不为”者形成震慑，让“为官不为”现象成为过街老鼠。必须修订《公务员法》，改变目前公务员队伍进也难出更难的现状，改变公务员不犯罪不开除的潜规则，提高对“为官不为”者的惩罚力度，依法规定对影响恶劣者、屡不改正者坚决清理出公务员队伍。 “流水不腐，户枢不蠹”，官员队伍也必须增加流动性才能更好的保持其纯洁、高效。

习近平总书记反复强调 “有权必有责、有责要担当、失责必追究”。近日，中共中央印发了《中国共产党问责条例》，我们相信有党中央的坚强领导、有人民群众的热切期盼，有干部队伍大力支持，治理“为官不为”不会比反腐败更困难。（作者单位：中华会计函授学校漯河分校）

参考文献：

[1] 李克强.《在国务院第四次廉政工作会议上的讲话》﹝N﹞新华社，2016年04月15日

[2] 邵景均 《为官不为耻为官》.﹝N﹞ 《人民日报》，2016年03月10日 07 版

[3] 《中华人民共和国公务员法》