“行政不作为”现象探析

张蕴

【摘要】“门难进、脸难看、话难听、事难办”是多年来公民对政府机关作风根深蒂固的印象。自中央加大反腐反贪力度，尤其是中央八项规定执行以来，党风政风焕然一新。门好进了，脸好看了，为官不为的太平官却越来越多了。这导致事情比以前更加难办了。因此，行政不作为也即为官不为现象的解决迫在眉睫。本文对这一现象进行深入的剖析，以期从政府体制及公务员个体伦理角度提出解决这一问题的方法。

【关键词】为官不为；人民群众；领导干部

李克强总理在《2015年政府工作报告》中明确指出：“对工作不力的，要约谈诫勉；对为官不为、懒政怠政的，要公开曝光、坚决追究责任。”可见，当前在推进行政体制改革和提升公共治理能力领域，党和政府如何治理行政不作为、懒政怠政，己成为一个迫切需要解决的问题。

行政不作为，是指一些领导干部不履行或不认真履行应尽的职责，是非面前不表态，矛盾面前不敢上，风险面前不敢闯，失误面前不担责，歪风面前不敢斗的行为。我们常常说权力异化可能是腐败问题，但实际上“不为”的问题也同样是一种权利异化，也就是说，用人民的权利，你不为人民办事，不履行义务，这种异化在政治层面也是一种政治低能，实质上这也是一种腐败。

一、行政不作为的具体表现形式

行政不作为最常见的一种表现形式就是装聋作哑。一些领导干部在反腐风暴的压力下，怕做错事，怕万一影响自己的职业前途，秉着多一事不如少一事的姿态，只要不是上级钦点的事情，能不做就不做，即使遇到事情，也尽量绕着走，能躲的就尽量躲掉，能推的就尽量推给他人。不下基层，也不关注民生。这就导致人民群众在腐败贪污猖獗时期可以花钱办的事，现在却更加难办了。

第二种行政不作为的表现是见风使舵。这些行政人员的行事动机并不是为了给人们带来更多的便利，他们追求的目标不是为人民服务。他们依附于上级领导，唯上是从。他们缺乏独立思考能力和价值判断能力，凡事干给领导看，认为只要在领导面前表现好，就不会耽误自己未来的职业发展。因此，在他们认知中，领导的事要重于群众的事，私事要重于公事，请托的事才是要抓紧时间办的事。

第三种行政不作为表现为欺上瞒下。对待上级，想尽一切办法博取信任，在政务公开的大环境下，对待群众，报假账，利用信息不对称性玩文字游戏，把开会变成作形式，并喜欢这样的形式。大搞形式主义作风。

四是因怕而不为。胆小怕事，只要不出事，宁愿不做事。凡事犹豫不决，战战兢兢，怕承担责任，所以无论多小的事都要请示上级。不表态，也不决断。

第五种不作为表现为慢作为。做事拖拖拉拉。议而不决，决而不行。办事不分轻重缓急，含糊其辞，推诿扯皮。办事效率极低。与政府的工作目标相差甚远。

二、行政不作为的内在原因

以上这些官员不作为的表现，不仅损失了自身的价值，使自己给人留下在其位不谋其政的印象，同样也扯了政府治理的后腿，使得政府的信誉和形象受损，最严重的问题是损害了人民群众的利益并给人民群众带来了诸多不便。究竟是什么原因导致领导干部如此为官不为呢？需究其内在原因。

首先，从个人角度来看是个人自身人格修养的问题。从自身问题角度来说，这些官员最缺乏的就是公共精神。何为公共精神？也就是说官员要有超越个人自身的狭隘眼界和功利性，以利他的角度去关怀公共事务、事业及利益的思想境界和行为态度。而官员这种公共精神缺失使得他们无法很好的履行公共责任。无论是因为他们害怕承担责任不作为还是因为考核机制出现问题而不作为，亦或是应付差事的假作为，都是一种公共精神的缺失。他们没有考虑到人民群众因为他们的不作为会带来多大的麻烦，也没有考虑到他们的不作为会给整个政府治理工作造成多大的影响，他们只是知道万一做错了会给自己的利益名誉带来多大的损失。法律和制度的监督与约束，是制约公共权力运转的重要方式。但是任何法律规范都是有限的和不完全的，都不可能应对所有偶然事件的发生，导致法律规范和行政实践活动之间的空间隔离，很多公共权力的滥用都诞生于这种空隙中。况且，无论行政组织的规则和程序制定得多么完善，最终必须通过行政人员具体执行。因此，作为一名公职人员，必须要有独立的人格，必须要有公共精神。只有有公共精神的人，只有内心深处把人民群众的利益放在第一位的人，只有愿意为公共服务作出贡献的人，才是有公共精神的人，这样的公务人员在遇到事情遇到矛盾的时候，才能多站在群众的角度思考问题，并积极地去解决问题。只有这样，才能真正意义上帮助到人民群众，才能在政府治理的过程中献出自己的一份力量。

其次，官僚主义文化氛围依旧残留。随着体制机制的日益健全，反腐廉政建设的日以推进，我国政府在自身建设上卓有成效，但依旧有公共官僚文化的残留。依旧有一些领导干部存在着当官做老爷的工作态度，在工作中脱离群众，大搞形式主义作风。一些年轻的领导干部并非入职就是官僚主义者，但在这样的氛围引导下，不自觉地染上了官僚主义之风。

最后，机制的不健全导致部分领导干部的行政不作为。主要体现在责任体系和惩戒机制的不健全。不明确的责任导致领导干部对自身的责任与义务认识模糊，从而导致了“于人进退失度，于事是非难分”。不完善的惩戒机制使得一些领导干部懒政、怠政。

三、激发行政活力的具体举措

现阶段，为官的确是越来越不易，习近平总书记也多次指出：“我们不舒服一点，不自在一点，老百姓的舒适度就好一点。满意度就高一点，对我们的感觉就好一点。”在新常态下，从严治党已经成为常态，领导干部可能一时无法适应，但这不能作为领导干部不作为的说辞，领导干部应尽快适应这样的常态。这不仅需要领导干部从自身的角度做出努力，还需要政府相关部门给予相关培训并完善其体制机制。

第一、加强培训，强化领导干部的专业知识技能及公共精神。对于一心想要有所作为却不知从何开始的领导干部，需要对其进行对应的相关培训，帮助其进行素质能力的提升，从而解决在工作中出现的问题；而对于不敢为、假作为、慢作为的人，需要通过培训来强化其公共精神。公共精神，要求官员密切关注公共实务、事业并积极回应公共利益的需要；要求他们形成为公共利益作出贡献的责任感、使命感和权利义务观融为一体的自我意识。公共精神，需要有坚定的精神支柱，而我国公务人员的精神支柱，就是对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念。只有坚定了这样的理想信念，才能拥有思想上的坚定性，才能更好地投身于政府治理当中。

第二、塑造勤政务实的工作氛围。通过对良好的行政工作氛围的塑造，能够激励，引导领导干部主动而为。可以对勤政务实工作者进行表扬与激励，当一部分领导干部带动起了勤政廉政的工作氛围后，其他领导干部的积极性也会被调动起来，从而使得不够积极的领导干部及新的公务人员都能够积极投身于公共事业的建设中。当然，在这过程中需要制度的支持。因此，

第三，要健全考核指标。考核指标的健全不能仅仅停留在以前德能勤绩廉的主观评价上。要更加注重民意考评，注重实绩指标，确保全面，准确地给予评价，从而能够避免一些领导干部只做表面功夫的为官不为。值得注意的是，要坚决破除论资排辈这样的陈旧观念，给予有能力作为、有创新的领导干部更多的机会更大的平台来施展自己的才能。只有这样，才能让行政人员愿意作为，积极作为。从而更好地服务于公众。

【参考文献】

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