浅谈在巡察工作中如何利用财务手段发现问题

尚丕彪

摘要：巡察是落实全面从严治党，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，巡察聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，发现问题，形成震慑，是推动党的先进性和纯洁性建设，有效推动地方、部门、企事业单位党组织发展与改革的重要手段。巡察工作作为新时代中国特色社会主义全面从严治党的一种重要手段，自身具有时间紧、对象多、要求高等特点。在这一情况下，要想快速察觉到巡察对象存在的问题，就需要借助有效的方法，而财务是单位党组织生产、经营及管理活动的中心，借助财务手段可顺藤摸瓜地发现问题，确保巡察工作取得实效。本文就在巡察工作中如何利用财务手段发现问题的策略，进行了细致的研究。

关键词：巡察工作；财务手段；发现问题；有效策略

充分运用巡察工作手段，借助巡察及时发现单位或党组织在党的领导、党的建设、全面从严治党中存在的各种不合理、不合法行为与现象，从而确保单位或党组织的健康、可持续发展。研究实践表明，将财务手段应用到巡察工作中，可“拔萝卜带泥”地巡察出其中存在的各种腐败及不法行为，从而为单位或党组织的规范、健康发展提供保障。

一、在巡察工作中应用财务手段的基本原则

（一）紧扣巡察主题

财务巡察与审计、财务检查工作相比，三者的共同点是借助一定的手段与方法对被巡察单位党组织进行一系列核查。不同点是巡察工作中把全面从严治党、反腐败及廉政建设当成工作主题，紧扣“四个着力”排查问题，从而形成强大的震慑力，及时发现与解决被巡单位党组织在落实“八项规定”、选人用手、作风、腐败及纪律等方面存在的重点问题，与审计及财务检查相比具有更为明显的倾向性。

（二）坚持实事求是

巡察工作的入手点是对巡察对象执行《中国共产党章程》和其他党内法规、遵守党的纪律、落实党风廉政建设主体责任和监督责任等情况进行监督。然而，一般情况下发现的问题部具有十分复杂的特点，因此不可只看问题的表象，就对问题的本质妄加判断，这就会导致放过坏人、冤枉好人情况的出现。因此，在巡察工作中，相关人员应依据具体情况尽可能多地收集证据，对问题的本质进行甄别，从而更加客观、全面地了解事情真相。只有这样，才能更加精准、公正地掌握被巡察单位在生产与经营中存在的一些问题，才能为根治这些问题提供依据。

（三）把握主要矛盾

在巡察工作中，借助查阅资料、举报、巡察谈话等形式可以得到很多问题线索，假如事无巨细地去逐一核实的话，就需要大量的精力与人力，是不够现实的做法。针对这一情况，就需要巡察工作人员充分发挥自身高超的职业判断能力，将那些没有影响、次要的线索过滤掉，从而抓住主要矛盾选择重要线索排查问题，最终实现事半功倍的巡察效果。

二、财务手段在巡察工作中的主要应用方法

（一）以问题为依据

在巡察工作中，坚持以问题为依据，可以明显提升发现问题的效果与效率。这就需要巡察工作者积极创新发现各种问题线索的方式与渠道。巡察组应结合监察委、检察院、信访等单位移交的具体案件及举报线索，在查阅资料的过程中以主要问题为依据，恰当结合巡察内容，确定需要查阅什么内容、什么资料，可用哪些有效的查阅资料的方式，只有这样才能快速而精准地发现问题。

（二）选用抽样方法

由于巡察工作时间紧、任务重，需要在有限的时间内巡察出普遍性、代表性的核心问题，这就使得全部翻阅资料的巡察方式非常不现实，针对这一情况，在选择资料查阅样本的时候，我们应结合具体问题与资料之间的关联性、具体问题发生的可能时间合理选择相关的材料与信息，以及相关制度章程。在选择财务资料的时候，巡察工作者应先看被巡单位的财务报表、内部审计报告、外部检查结果、年度工作匯报、经济活动内容等资料；而在查阅财务凭证的过程中，需要巡察人员科学选择时间段，例如节假日前后，每年11月、12月是发生腐败问题的集中月份及敏感时间段，应尤其做好各种财务凭证查阅工作。

三、对行政事业单位进行巡察的具体做法

（一）重点巡察的财务报销内容

充分重视巡察对象财务账面上出现的数额较大费用支出、较大差异的差旅费等，从而有针对性地从采购或其他报销费用等方面发现关键线索。具体来讲，应尝试做好以下几点：①以电脑耗材及办公用品名义报销的内容。通常这些报销的时间主要为中秋、春节等节假日前后，部分人员以电脑耗材及办公用品的名义报销费用。为杜绝这一情况的出现，就应在财务制度上加强管理，做到报销物品必须明细化，并验证实物，记录好物资及办公用品采购及领用台账。②燃油发票。随着假发票的严厉杜绝，现在一些行政事业单位人员为了报销一些不符合报销的开支，就用燃油发票作为报销凭证，这就需要巡察人员全面了解单位公车数量，车辆管理制度，特别注意油卡及油票报销、维修制度等，通过计算推算报销情况是否属实。如果计算结果与相关单位有过大差异，就表明有待进一步调查。③定额发票。定额发票属于地税发行的一种发票，具有面额小、使用方便、无需手工开具、较为零碎等特点。但是，在巡察中如果出现大量定额发票一同报销的情况，并且金额较大，就应进一步核查。④差旅费。在核查差旅费时，要对出差事由审批、出差时间、报销标准等进行严格审核，重点核查有无多报销差旅费及以差旅费名义报销值班费、加班费、电话费等情况。

（二）严格巡察财务管理工作

在巡察工作中对财务管理进行审计的内容涵盖有会计核算、资金管理、票据管理、合同管理等。具体分析如下：①会计核算。重点审计支出虚假情况：是否存在用虚列物资采购、加大工程项目工程量等做法套取资金等问题。②资金管理。重点审计内容有：是否有将资金转移到相关下属或业务往来单位进行报销；是否存在将大额劳务款支付到个人的问题。③票据管理。应重点审计的内容为：是否存在用虚假票据获取资金的问题；发票的开票单位是否与收款人是否一致；是否存在重大业务没有开具票据而出现偷税漏税的问题。④合同管理。重点审计：大额物资采购及工程招标是否按照相关程序进行，小额采购或工程有无单位党组会议研究决定记录。

总之，巡察工作是新形势下全面加强从严治党的有效措施与途径，也是巩固党的执政根基、复兴中国梦的重要手段。因此，巡察工作者应明确自身工作重要性，并恰当借助财务手段有效发现被巡单位党组织中存在的一些问题，最终为构建和谐的新时代中国特色社会主义提供保障。