中澳自贸协定对中国乳制品企业的影响及对策

孙艳玲

（黑龙江职业学院，哈尔滨150111）

中澳自贸协定对中国乳制品企业的影响及对策

孙艳玲

（黑龙江职业学院，哈尔滨150111）

正式签署的中澳自贸协定，为中澳两国经贸关系未来的发展确立了更加开放、便捷和规范的制度保障，也在很大程度上降低了两国双边贸易和相互投资的门槛。关税降为零的自由贸易协定必将会给我国乳制品行业及参与者带来重要影响。中国乳制品企业应当抓住机遇，国内乳制品企业应提高竞争力；改变中国乳制品在消费者心中的形象，引导消费者提升国内乳制品消费，以谋求自身发展。

中澳自贸协定；中国乳制品企业；机遇与挑战

中国作为全球第二大经济体和世界人口最多的国家，面临着原奶供应缺口的挑战。而中国的食品安全问题事件的不断发生，促成了中国乳企的调整结构、转型升级，显然也让国外乳企看到了其中蕴藏着更大商机。2014年6月17日，中澳双方结束了自2005年始长达近十年的谈判，中国商务部部长高虎城与澳大利亚贸易与投资部部长安德鲁·罗布在澳大利亚堪培拉分别代表两国政府正式签署《中华人民共和国政府和澳大利亚政府自由贸易协定》。中澳自贸协定为澳大利亚乳制品行业开启了更多进入中国的机会，给澳大利亚经济增长增添了动力。同时也为中国乳制品企业投资澳大利亚，部署国际市场提供了机遇。正式签署的中澳自贸协定，为中澳两国经贸关系未来的发展确立了更加开放、更加便利和更加规范的制度保障，也在很大程度上降低了两国双边贸易和相互投资的门槛。关税降为零的自由贸易协定必将会给国内乳制品行业及参与者带来重要影响。

一、签署《中澳自贸协定》对中国乳制品企业带来的挑战

（一）签署《中澳自贸协定》对中国乳制品市场份额的冲击

1.国内乳制品安全问题。国内频发的乳制品安全事件导致中国消费者对本国乳制品的信任危机，同时增强了中国消费者对洋奶粉的青睐。2004年4月安徽阜阳171个婴儿呱呱落地就被假冒伪劣奶粉“哺育”成“大头娃娃”事件；2008年9月“三鹿奶粉三聚氰胺事件”事发，继而波及到全国其他乳制品品牌；2010年底曝光的“皮革奶”风波事件；2012年6月光明优倍奶深入碱水事件……不断的负面新闻导致国内消费者对国产乳品产生信任危机，因此选择进口奶粉的消费者增多。甚至春节期间，国内游客在港澳抢购洋奶粉引发当地奶粉出现断货。为应对信任危机，规避因奶源质量问题而导致成品奶粉不符合质检标准，国内生产企业转向采用进口奶粉作为原材料，以适应国内消费需求，从而导致对进口乳制品的需求居高不下。中澳自贸协定后澳大利亚的乳制品企业必定根据中国消费者的这部分心理需求抓住时机增加对中国乳制品的出口，必定会冲击国内乳制品企业在乳制品市场的份额。

2.“中澳”自贸协定项下优惠税率刺激企业加快进口步伐。根据签署《中华人民共和国政府和澳大利亚政府自由贸易协定》的规定，原来对澳大利亚进口的婴儿奶粉征收的15%的关税将在四年内逐渐取消，对澳大利亚乳制品征收的高达20%关税，将在九年逐渐被取消。优惠的税收政策一定导致澳大利亚乳制品优惠的进口价格，从而刺激国内乳制品市场在触发特保措施前加快从澳大利亚进口乳制品的步伐，例如2015年一季度乳制品进口大幅增长。中澳自贸易协定的签署，无疑将带来澳洲乳制品进口价格下降，进口规模扩大，在一定程度上影响了国内乳品加企业的发展。

笔者认为签署《中澳自贸协定》的时机与中国消费者对国外乳制品的需求增长想契合，必然导致澳大利亚乳制品抢占中国乳制品市场份额。同时笔者认为签署《中澳自贸协定》带来的低关税（或零关税）与乳制品低价格，也一定带来中国乳制品市场对澳大利亚乳制品进口量的增大。因此，签署《中华人民共和国政府和澳大利亚政府自由贸易协定》对中国乳制品市场份额的会产生一定的冲击和影响。

（二）签署《中澳自贸协定》给中国乳制品企业液态奶生产带来的挑战

经过中澳双方长期谈判，早在2014年5月双方已就澳鲜奶出口中国快速通关达成一致，这使得澳大利亚的鲜奶可以在7天内运抵中国，比此前超过20天的时间大大缩短。对此，澳大利亚的乳制品合作社欢欣鼓舞，争取扩大规模，保证向中国市场供应鲜牛奶。澳奶制品合作社Norco已与我国签订出口鲜奶协议，从2015年10月起每周向我国出口5万公升鲜奶。因此，国内液态奶尤其是鲜奶生产将面临较大挑战。

尤其是进口液态奶的大幅增长将冲击到为国内乳企贡献利润的高端液态奶市场。目前，国内乳制品企业在液态奶产品上具有价格和距离优势，特别是在高端液态奶产品上可以获取较高利润，维持行业的盈利水平。近年来，中国自澳大利亚鲜奶进口量快速上升，2008-2014年，中国自澳鲜奶进口量从1618.8吨增至4.3万吨，年均增长72.4%。目前，澳大利亚已成为仅次于德国和新西兰的中国第三大鲜奶进口来源国，2014年自澳大利亚进口的鲜奶占中国鲜奶进口总量的13.3%。与国内鲜奶相比，澳大利亚鲜奶具有强大的价格和质量优势，即便加上中澳自贸协定签署前10%的进口关税，价格仍低于国内生产成本。中国将在5-10年内取消全部鲜奶产品的进口关税，随着关税的逐年降低以及检验检疫程序的便利化，澳鲜奶等液态奶必将大量进入国内市场，对中国液态奶市场产生一定的冲击。

二、中国乳制品企业应对挑战的策略

（一）国内乳制品企业应提高竞争力

1.加强乳制品企业的奶源基地建设。对生产进行合理布局，加强牛群的品种改良工作，建立高产母牛核心群。

2.政府应建立奶牛风险基金。当奶价下跌时，用基金来弥补生产者损失，在一定程度上防范市场风险。

3.乳制品企业应进一步推进奶牛标准化规模养殖。加强养殖场圈舍、水、电、路等基础设施建设，完善粪污处理、疫病防控、饲草料贮存(或青贮)等配套设施，支持养殖场装备全混合日粮饲养、挤奶、良种繁育、生鲜乳质量检测等配套设备，建立并推进规模化奶牛养殖场的农业规范认证制度。

（二）改变中国乳制品在消费者心中的形象，引导消费者提升国内乳制品消费

1.提高消费者对国产乳制品消费信心。今后应加大对国产乳制品的食品安全管理，在真正保障乳制品安全的同时进行大力宣传，组织权威部门对国产乳制品进行定期抽检，并公布抽检结果，让消费者了解国产乳制品质量，逐步恢复消费者对国产乳制品的消费信心。

2.加强巴氏鲜奶消费的宣传和引导力度。巴氏奶具有营养价值高和不便于长途运输等特征，因此，澳洲巴氏奶无法进入中国市场，国产巴氏奶相对具有优势。美国、英国、澳大利亚等发达国家巴氏奶消费量占整个乳制品消费的90%以上，而目前国内巴氏奶消费仅占30%左右。因此，可通过医学、营养专家的影响力，广泛开展巴氏鲜奶优势的宣传，让人们更多地了解和认知巴氏鲜奶的营养价值与经济价值，进而推动国内巴氏鲜奶的消费。

三、签署《中澳自贸协定》给中国乳制品企业带来的机遇

正式签署了中澳自贸协定，除关税互免外，也在很大程度上降低了两国双边贸易和相互投资的门槛。此次中澳自贸协定还约定，澳大利亚对于来自中国的私营企业投资的外资审查门槛，将放宽到与澳洲其他自贸协定等同的10亿澳元，这意味着投资额在10亿澳元以内的项目将不必接受审核。基于奶源原因，中国乳企早已开始海外投资，中澳自贸协定的签署，使得国内乳企的“走出去”战略变得更为顺畅和便利，未来中国乳企对澳大利亚奶源的布局以及同澳洲乳业之间的合作将更为活跃。事实上，我国自有的奶牛养殖规模并不能充分满足国内的消费需求，借力海外低成本的资源来满足我国消费需求是一件互利的事情。

多位奶业专家在接受采访时均表示，中澳自贸协定签署后，国内乳企“走出去”的发展战略将变得顺畅，海外投资门槛降低，澳洲丰富而廉价的原料奶市场将成为未来国内乳企并购的选择。专家宋亮认为，奶源基地一直以来都是国内乳企海外投资的重点，这次新政将使得国内乳企在海外并购的难度大大降低，避免跨国交易所产生的法律和政策成本。同时，由于可以雇佣中国工人，海外人力成本也将下降。据专家宋亮预计，随着中澳自贸协定签署，中国与西欧、新西兰等经济体的贸易协定的逐步落实，未来海外的合作和并购将更加活跃。

四、中国乳制品企业如何抓住机遇提升国际竞争力

中国乳制品企业应抓住机遇，实施“走出去”战略，收购、并购海外乳制品企业，提升自己的国际竞争力。事实上，就在国外品牌忙着进入中国的时候，国内乳企也在积极布局海外牧场、收购海外乳制品企业，以解决奶源不足的问题，同时抗衡来自国外品牌的竞争。2014年4月光明乳业与澳洲PACTUM乳业集团签署了战略合作协议，其中最重要的内容就是由PACTUM乳业集团为光明乳业代加工UHT (无菌)牛奶。而几乎就在中澳自贸协定签订的同时，新希望集体也与澳大利亚FMG联合发起“中澳农业及食品安全百年合作计划”，旨在进一步促进中澳两国在农业基础设施建设、农产品贸易、食品安全、农业产业链合作等方面的互利互补。

中国乳制品企业通过施“走出去”战略，收购、并购海外乳制品企业，可以巩固和自身的竞争力，逐步适应国际化潮流，开展国际国内相互合作，在竞争中合作，在合作中竞争，开创合作共赢的局面。

综上所述，签署《中澳自贸协定》带给中国乳制品企业的既有挑战，又有机遇。中国乳制品企业应当提高自身的国际竞争力迎接挑战，同时，更应抓住机遇实施海外市场布局，建立稳定的海外奶源基地，抗衡国外品牌的竞争。这样，中国乳制品企业就能借助于签署《中华人民共和国政府和澳大利亚政府自由贸易协定》完善和发展自己，在国际竞争中立于不败之地。

［责任编辑：方 晓］

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1005-913X（2017）07-0003-02

2017-05-15

孙艳玲(1971-)，女，哈尔滨人，副教授，研究方向：数量经济学。