深入推进干部能上能下研究

宗红梅

党的十八届三中全会明确提出，要破除“官本位”观念，推进干部能上能下、能进能出。中央政治局会议通过的《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》，可以说是贯彻落实十八届三中全会精神的具体举措。能上能下不仅体现了干部踏实肯干的作风，有利于干部自身的建设，不断提高政治和业务素质，提高为人民服务的意识。能上能下可以增加干部队伍的生机活力，实施能者上，劣者下，发挥干部聪明才智，为群众提供优质的服务；能上能下可以促使党员干部不断提升自身，懂得奋发进取、居安思危、有效推动单位内部人员的流动，让干部队伍充满生机和活力。为了贯彻《规定》的精神，各基层单位贯彻中央精神，结合实际在推进干部能上能下的运行机制，提高干部队伍素质方面进行了探索，现将情况综述如下：

一、制约干部能上能下的因素分析

（一）干部能上不能下

随着干部制度改革的逐步深入，干部对能上能下重要性的认识有了比较大的提高，但长期存在的领导干部职务终身制，能上不能下的传统观念在有的干部头脑里根深蒂固，有“只有犯错误的干部才下台”的观念，一些干部群众把调整不胜任现职的干部与处分犯错误的干部相提并论，还没有形成有利于干部能上能下的舆论环境。部分干部没有树立起正确的权力观、荣辱观，不能正确对待升降进退，不能正确树立能上能下的观念。

（二）考核机制不健全

干部的考核机制不健全，方法不完善，考核的标准不规范。《规定》中指出对不适宜担任现职的干部应当进行调整，不适宜担任现职，主要指干部的德、能、勤、绩、廉与所任职务要求不符，不宜在现岗位继续任职。领导干部称职与否，关键看工作、绩效，但由于缺乏明确的岗位要求和指标，考核标准模糊，尺度也就很难把握。纵观近年来“下”来的干部大都是因为受到群众反映强烈、违反党纪国法等原因“下”来的，而体现干部履职能力的考核“下”来的干部为数不多，这也从一个侧面反映出，如何认真执行考核结果，是现在考核工作面临的一道难题。

（三）保障体系不完善

“下”的干部中有的由于主客观等各种情况，从领导岗位下来后，一时难以找到合适的新工作，加之相应的配套机制又不健全，导致一些干部不愿意离开领导岗位，为干部能下增添了阻力和障碍。

（四）监督机制的不完善

工作中，还有一些干部在用人上存在“任人唯亲”等不正之风，难免会导致一些該上去的干部上不去，该下来的干部下不来，造成人民心理的失衡。要建设充满活力和高素质的干部队伍，必须形成能进能出、能上能下、优胜劣汰的用人机制。长期以来，大到国家小到单位都非常重视干部的选拔和任用，然而由于历史和现实的因素，目前仍旧有许多不称职的干部留在工作岗位，给干部队伍建设造成了一定的危害。

一是影响了干部队伍的活力。不能胜任工作的干部，必然也做不出好的工作成绩。这样的干部因个人因素会存在负能量，会妨碍其他优秀干部的工作，使其他优秀干部不能脱颖而出。

二是凸显干部队伍腐败问题。不胜任工作的干部是一种权力的腐败，并且少数不称职干部会出现公权私用，为个人和他人谋福利，这不利于推进干部能上能下。

三是违反了效率第一的工作要求。不稱职的干部不能很好的完成工作，这间接加重了其他同事和部门的工作量和工作压力，在工作任务繁重的情况下，就得增添人手，久而久之，就造成了部门人员多，办事效率低的问题。

二、推荐干部能上能下的思路

要建设高素质的干部队伍，必须形成能进能出、能上能下、优胜劣汰、充满活力的用人机制，才能到达充分发挥干部的积极性、主动性和创造性的目的和体现从严治党、从严管理干部的现实意义。当前，随着干部人事制度改革的不断深化，各地探索出了一些比较有效的干部“下”的措施和途径，使干部“能下”的问题得到了一定程度的解决。但是，干部出口不畅、能上不能下的问题还没有从根本上得到解决，这仍然是制约优秀人才脱颖而出的主要瓶颈。疏通干部出口、实现干部能下，就成为进一步深化干部人事制度改革的关键环节。

（一）严格执行现有制度

以《干部任用条例》和《规定》为重点，严格执行已有并证明有效的干部考核和考察制度、干部到龄免职（退休）制度，领导干部职务任期制度，领导干部问责暂行规定等制度。党委承担主体责任，书记是第一责任人，组织部门承担具体责任，做到真管真严，真正按照相关制度规范“上和下”，切实做到严把入口，拓宽出口，激活干部队伍。

（二）正确引导，破除旧“官”念

加强舆论的宣传与引导，逐步形成干部能上能下的共识，使人们认识到其重要性和必要性，从而支持理解干部能上能下的工作。同时，也要加强领导干部队伍自身的党性修养，坚定理想信念，树立全心全意为人民服务的意识，不断学习和贯彻党中央的从严治党，从严治吏的精神，运用好手中掌握的权力，要脚踏实地、求真务实，剔除官本位的错误思想，要有危机意识，时时刻刻都要严于律己，树立正确的荣辱观。

（三）不断完善相关机制

建立科学合理的问责和劣位淘汰机制，对干部德、能、绩、廉进行全面的考核，细化考核的指标和标准，用制度去规范和约束。本着公开、公平、择优的原则，使能者上，劣者下，完善干部队伍的培训、交流、轮岗、辞职辞退等，活跃队伍氛围，调动大家的积极性。在实施“能下”的同时也要保证“真下”，减少暗箱操作，敢于让群众、媒体来进行监督，增加透明度、公开度。

（四）明确标准，完善考核

要根据不同时期、不同部门、不同层次，合理确定干部岗位目标责任，突出工作实绩的考核指标体系，使干部考核工作更具体，便于操作。对干部进行民主测评，按一定比率要予以提拔或者降职。

（五）探索建立干部能上能下的机制

要建立跟踪考核机制，帮助这些干部放下思想包袱，正确看待“上下”，鼓励干部们继续争创佳绩、苦干实干，对在工作中表现突出的干部要进行表彰和宣传，让他们看到有干好“上”的希望，要建立良好的舆论引导机制，积极引导群众干部，重在看本质，不能一棒子打死。创造人尽其才的环境，真正形成干部能上能下，充满活力的用人机制。