让干部能上能下精准落地

吴江

【摘要】领导干部能上能下的难点，主要是怎样把那些没有大过、没有严重违纪违法行为，但在其位不谋其政、能力素质不适应的干部调整下来。攻克这个难点，最根本的是干部管理的法治环境营造。为此，要增强法治意识，要有相关的配套法规措施。

【关键词】能上能下 法治环境 领导干部 【中图分类号】D26 【文献标识码】A

自2015年中办印发了《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》（以下简称《规定》）以来，广大干部群众反响热烈、支持拥护。社会各界普遍认为，领导干部能上能下这个长期未能解决的顽症终于有了破解之法。领导干部能上能下的难点，主要是怎样把那些没有大过、没有严重违纪违法行为，但在其位不谋其政、能力素质不适应的干部调整下来。攻克这个难点，有思想观念的障碍，也有问责机制的缺失，更有惩处标准的模糊，但最根本的是干部管理的法治环境营造。

干部管理有三关不好过：一是人情关不好过。但凡平庸者能够在现职岗位上混下去，往往都是人情世故的行家里手。或擅长搞关系，人缘混得好；或能当甩手掌柜，遇事绕着走，不讲是非原则。圆滑就有人照应，“好人”就获得票数。二是待遇关不好过。领导职位与各种待遇福利挂钩，没有职务就等于失去自身利益，干部想不通，组织不忍心，群众也有恻隐之心。熬年头就是熬待遇，待遇下来了，就是白干了，利益驱动上去就下不来。三是问责关不好过。岗位职责规范不明确，何谓称职？仁者见仁，智者见智；能力素质不适应如何衡量？“大锅饭”的体制很难突出个人问责，出了问题班子集体兜着，责任人人有份。所以，强化干部管理的法治建设，领导干部能上能下才有望得以根本解决。深化党的建设制度改革就是要把依法治吏放在突出位置上，《规定》的出台就标志着干部能上能下从此有法可依、违法必究，法治化应当成为解决干部能上能下的新路径。

营造干部能上能下的法治环境，首先要增强法治意识。法大于权、法大于情，从严管理干部的根本措施是法律面前人人平等，任何人都不能法外施恩。能上能下不是哪一个领导说了算，也不是靠个人服气不服气说了算，而只能是依法能上，依法能下。法不责众的观念要改，凡是符合下的范围和调整的情形，不论有多少人，都应及时下来和调整，不留死角，不开口子，不搞特殊。“下”的服气关键是人人平等，严格守法。严格遵循《规定》确立的能下的六种渠道，调整的四种情形，调整的程序和方式，以及调整后的使用、复出问题。有了法治意识，干部能上能下才能精准落地。

二是要有相关的配套法规措施。实行领导干部问责制度是推动干部能下的必要途径，加大问责力度，才能促进能者上、庸者下、劣者汰，形成完善的工作机制和良好的用人导向。同时，有效实施领导干部的谈话诫勉制度，把教育与惩处两者结合起来，使能上能下形成常态，给干部纠错、改过的机会。要改革完善干部考核考察制度，真正把德才兼备，愿干事、能干事、干成事的优秀干部选拔出来，让称职的干部越来越多。同时，加强日常考核管理，发现问题及时纠正，及时批评教育，严格日常管理措施，减少不适应现职的情况。还要关心爱护干部，切实解决干部待遇收入问题。推行干部职务与职级并行制度改革，让更多的福利待遇与职级挂钩，使干部“下”来以后的福利待遇有更科学合理的安排，差距不宜拉得过大，应在可接受的合理范围之内。

三是要通过媒体宣传，营造良好的社会氛围和舆论导向。干部能上能下是从严管理干部的需要，是因岗择人、正常调整职务的结果。领导干部应树立正确的干部荣辱观，“上”与“下”都是对党的事业负责，也是对干部本人负责。只要有了社会的理解和群众的支持，能上能下机制就能成为激励干部的正确导向。

（作者为中国人事科学研究院原院长、研究员）

责编/刘瑞一 美编/宋扬